天马镇农民违法建设情况调研报告_镇农民收入调研报告
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天马镇农民违法建设情况调研报告
城市规划是城市建设的依据和蓝图，而强化规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，制止违法建设行为的蔓延和升级是保证城市建设的健康、有序发展的根本。为此，我局根据天马镇部分村庄发生的多次集中违法建设行为，结合规划管理工作中存在的一些问题，对近年来的违法建设情况进行了调研和总结。现将具体情况汇报如下。
一、近年发生的主要违法建设情况
2004年3月和12月，天马镇范围内爆发了两起集中性的违法建设浪潮，在县政府办公室牵头组织下，我局和国土资源局及天马镇政府投入了大量人力、精力，对违法建设进行了集中整治，有效遏制了这股歪风的蔓延势头。但是，集中整治行动没能从根本上消除违法建设行为，特别是今年8月以来，零星违法建设行为又有升级的趋势，目前后坊、大弄口、枧头区块又掀起了第三起集中违法建设浪潮。据统计，从2004年12月集中整治之后，天马镇范围已发生违法建设（已立案查处的）89起，涉案违法建设面积达15000平方米，涉及枧头、大弄口、五里亭等多个城市建设用地范围内的村庄，负面影响较大。
二、对违法建设的处理办法
由我局组织相关技术人员对违法建设情况进行讨论定性，通过对违法行为的严重程度以及违法建设所在位置对规划的影响程度的分析，对立案查处的违法建设主要采取3种处罚办法：一是对严重影响规划的违法建筑予以拆除处理；二是对规划影响较小的违法建设同意处罚后补办相关手续；三是对区块规划未明确无法确定对规划影响程度的违法建设予以暂缓处理，待规划明确后再予定性。处罚意见报局领导审定后送城市管理综合执法大队执行。截止目前，在立案查处的89起违法建设中，决定拆除的有12起，同意罚款后补办手续的有44起，予以暂缓处理的33起。但在实际执法中，予以拆除的违法建设未能得到有效执行。
三、规划管理机制现状及存在的问题
（一）现行管理机制
1、日常巡查制度：由我局下属城市规划管理所和城市综合执法大队开展联合或单独巡查，在每周五下午进行定期巡查的基础上，开展经常性的不定期巡查，以及时发现违法建设，尽早制止违法行为。
2、工作联系制度：通过书面联系单形式加强与相关单位的沟通和协作，及时对巡查及群众举报查实的违法建设行为违法行为进行处罚。
（二）存在问题
1、法律依据不适应形势发展需要。1990年颁布实施的《中华人民共和国城市规划法》和1997年颁布实施的《浙江省村镇建设管理条例》，在对处罚的定性以及处罚标准等方面都已不适应当今规划管理的需求。
2、处罚执行周期过长，处罚力度不强。由于工作程序等原因，从发现违法建设行为发出停建通知书到作出处罚决定之间有一段较长的时间，而违法户的抢建速度却很快，往往发停建通知时只在做基础，而发处罚决定书时已是三层结顶。同时，由于各种原因，导致执法力度不大，往往是执法人员在现场劝阻，而业主和施工人员却我行我素，拒不停工，所以有人说发了停建通知书等于是发了“工程规划许可证”。
3、处罚决定执行快，但拆除决定执行慢。从2004年开始大规模查处违法建设以来，大部分是作罚款处理的，强制拆除的违法建设执行的很少。这其中原因一方面处罚执行比较容易（有的违法户开始违法建设时就等着处罚的），而拆除执行程序多，而且对群众的影响大，执行难度也大。另一方面是执法单位和执法人员也希望采取处罚的方式了事，既可以增加单位收入，又降低了执法难度。
4、查处面不够宽，也不够深入。由于人力、精力等原因，近两年的执法范围主要集中
在城市近郊区及交通干道附近，对边远村庄的违法建设行为查处力度不够，难以及时发现并制止相关违法建设行为。另一方面，部分乡镇干部、群众法制意识薄弱，对违法建设行为不举报、不配合，甚至阻挠、对抗执法人员的执法行为。
5、规划管理与农村居民点现状以及农村风俗习惯有一定的矛盾。规划要求相对集聚，杜绝分散建房，减少自然村。但把农民集中到中心村建房与农民生活习惯以及以手工作业为主的农业生产现状不相适应，农民不愿到中心村集聚，造成了村庄建设控制区的违法建设。另外，少数农民受利益驱动，特别是城市建设用地范围的村，由于城市建设需要，很有可能被列入拆迁范围，而通过抢建住宅，可以享受到拆迁补偿，这是近郊村农民违法建设大量爆发的最主要原因。
四、建议意见
1、加大村庄规划实施力度。天马镇范围内的村庄已基本完成了村庄规划或居住区规划，目前的问题是规划得以真正实施的很少，造成非规划范围内违法建设蔓延。为此，进一步加大村庄规划实施力度是遏止违法建设蔓延趋势的根本所在。一是要通过教育培训，进一步提高村镇干部的规划意识和依法建设意识，增强思想和法制保障。二是强化考核、管理，运用奖惩激励机制，进一步提高规划实施主体实施村镇规划的积极性和主动性。三是拓展筹资渠道，加大资金扶持力度，解决经济薄弱村级集体规划实施的资金瓶颈，使村庄规划能得以顺利实施。
2、加大执法力度，提高工作效能。一是加强宣传，建立查处违法建设长效机制。加强规划法律法规的宣传，提高干部群众的规划意识和守法意识。建立镇村各级上下联动的机制，加强乡镇查处违法建设的责任，通过村民公约等形式，聘用村规划联系点等，及时掌握基层情况，对违法建设行为进行跟踪管理。二是加强与城市管理综合执法大队及法院等相关部门、单位的配合，及时通报情况，加强联系，密切协作，共同做好违法建设的巡查和处罚工作。三是提高工作效率，加大处罚力度。进一步理顺工作机制，简化审批程序，以及时对违法建设行为作出定性及处罚决定。同时进一步加大对违法建设的处罚力度，在法律、法规允许范围内，提高对违法建设的罚金标准；对决定拆除的违法建设要坚决予以及时强制执行，以全面提高规划执法力度，对违法建设行为予以强有力的打击，有效遏制新的违法建设行为。同时，建议配强、配齐城市规划执法队伍的人员、办公设备等软、硬件设施，以有效扩大规划执法工作覆盖面，进一步提高规划执法工作效率，加强规划执法工作力度。
当前，应尽快执行大弄口、后坊及枧头区块的违法建设行为的处罚决定，以防止该区块农民继续仿效。
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