攸县中小型水库防洪保安现状调研报告_水库防洪现状
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攸县中小型水库防洪保安现状调研报告
攸县防汛抗旱指挥部办公室
一、中小型水库工程基本情况
攸县是一个农业大县，加大水利建设力度、夯实农业经济基础，是实现由农业大县向农业强县跨越的战略举措。近年来，我县抓住历史发展机遇，加大水利建设进程，先后新建、除险加固了一大批水利工程。目前我县拥有中小型水库2座，小（Ⅰ）型水库19座，小（Ⅱ）型水库122座。全县143座中小型水库星罗棋布分布在20个乡镇。到目前为此仅有2座中型水库和6座小（Ⅰ）型水库中央资金投资通过了系统性除险加固，其他中小型水库只能靠县财政给予微弱的除险资金来维持带病运行。
目前我县绝大多数的中小型水库管理重视不够。相当一部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近村民看护，健全的管理制度更谈不上。甚至还有一些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。
随着我县经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。现在人们已经无法想象1975年和1977年特大洪灾对攸县的伤痛。
1975年：8月4日11时42分至5日8时，受3号台风影响，全县普降暴雨。城关降雨117.4毫米，黄丰桥、高枧、皇图岭、坪阳庙、网岭一带有10个公社降雨量在200毫米以上，其中降雨量最多的黄丰桥公社广寒大队达370毫米。严重受灾9个公社，948个生产队。水灾淹死146人，其中皇图岭66人，高枧38人，湖南坳14人，市上坪17人，黄丰桥3人，酒埠江3人，网岭4人，其他1人，伤355人，其中重伤107人，淹死和冲走耕牛110头，牲猪2867头，家禽14000只，肉鱼380万尾。冲倒国家单位房屋17栋，169间；集体房屋743栋，2150间；社员房屋2740户，9740间，其中全部倒塌的1770户。水淹农田183407亩，其中沙石堆积的有4.5万亩，减产粮食810万斤。冲垮小一型水库1座（山关水库），小二型水库4座，山塘945口，陂坝1414处，渠道2442条。毁坏公路93处，公路桥61座，便桥743座，攸衡、攸黄公路停开。冲走木船10只，粮食618万斤，食油3.1万斤，草子种4.25万斤，农药950担，化肥960担，煤炭6600吨。洪水还冲毁排灌机械设备67台，电动排灌机具108台。冲倒高压输电电杆300余根，使14个公社输电、电话、广播中段。冲走拖拉机14台，碾米机98台，水轮泵14台，大中型农具11500台件。受灾严重的皇图岭、高枧、市上坪、湖南坳、黄丰桥等公社。
1977年：6月10日凌晨3时至7时，全县普降暴雨，特别是东部山区雨量大而且集中。4个小时内，黄丰桥降雨279.9毫米，兰村210毫米，皇图岭185毫米，酒埠江120.3毫米。酒埠江水库入库流量2499立方米/秒。洪水位高程与1975年比较，黄丰桥高2113米，高枧、市上坪高1米以上。全县22个公社，232个大队，170个生产队受灾，其中受灾严重的有黄丰桥、柏市、高枧、市上坪、湖南坳、皇图岭、兰村等7个公社。
在这次水灾中，全县淹死27人，伤61人，其中重伤31人。冲毁民房1965户，9292间，造成危房1193户，4100间。冲毁集体房屋495栋，1200多间，国营企事业单位房屋19栋，241间。黄丰桥沿河一条街全部被洪水冲毁（三个生产队60家住户，还有国家和集体的房屋）。全县水淹农田18.5万亩，其中水冲沙压的6.23万亩；经济作物被水浸的0.74万亩。洪水冲毁农用机械779台件，大中型农具3900多件。冲走粮食294万斤，木材1390立方米，楠竹34160根。冲垮水库1座，山塘603口，陂坝917座，渠道2832条。冲毁小水电站17处，提水机埠31处。冲毁桥梁1054座，其中公路桥47座，毁坏公路440华里，高压输电线路441华里。供销部门损失商品折价39.69万元，国家粮库冲走粮食30万斤，两个县办工程损失13.8万元，社队企业损失183万元，农田粮食减产1251万斤。
二、中小型水库防洪保安存在的问题及原因分析
一是水库工程状况令人担忧。据攸县水利“十一五”规划统计，全县病险水库有108座，占全市水库总数的75%，问题比较严重、存在度汛安全隐患的水库有73座，其中小Ⅰ型病险水库18座，小Ⅱ型55座。经过除险加固的六座小Ⅰ型水库工程质量相对较好。这些病险水库，尤其是小型水库绝大部分兴建于上世纪50-70年代，受当时社会、经济、技术条件等因素的制约，工程存在着先天不足、后天失修、病险严重等问题。主要表现为：水库大坝防洪能力低；坝体渗漏；水库泄洪能力不足，溢洪道和输水道塌陷、堵塞；闸门与启闭机不配套、设备陈旧、老化锈蚀；水库管理设施简陋陈旧，缺少甚至根本没有观测设备等。长期以来，这些病险水库不但难以发挥防洪减灾效益，工程本身已成为安全度汛的薄弱环节和心腹之患，是造成水库防汛工作任务艰巨的客观原因。
二是仍有部分水库防汛安全行政首长负责制不够落实。经检查，一些地方部分行政领导对水库安全度汛工作重视不够，对水库的工程状况和调节能力盲目乐观，对水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，甚至认为来点水、出点险，水库可以挡得住、顶得起。部分干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。还有少数水库的防汛行政责任人从未到所负责的水库检查过，情况不明，责任制流于形式，更谈不上解决实际问题。一旦遇到大水，必然无法履行一个合格的指挥员应当承担的职责，极易贻误战机，错误决策，造成严重后果。
三是不少小型水库管理机构不健全，人员素质亟待提高。目前我市一些地方对小型水库管理重视不够。绝大部分小型水库既无专门管理机构，也无专职管理人员，一般是委托附近住户看护，健全的管理制度更谈不上。在农村水利产权制度改革过程中，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修。近些年来，一些非水利专业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位，他们缺乏应有的专业知识，难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况，更不能及时有效地处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。
四是一些水库安全度汛准备工作不到位。目前水库通讯设施差、预警预报手段落后、防汛预案可操作性差、抢险物资缺乏、值班纪律涣散、调度手段落后等方面的问题依然存在。大部分小型水库没有通讯设施，一旦发生险情就只能通过敲锣等手段示警。143座水库库区没有雨水情测报设施，无法准确掌握雨水情，更无法进行洪水预测预报，防汛调度心中无数。许多水库没有防汛预案，抢险物资缺乏，即使储备有部分防汛物资，也没有针对性，不适应抢险的需要。如发生重大险情，仓促上阵，必然抢险不力、贻误时机，并造成严重后果。
确保中小型水库防洪保安的必要性及意义
百年大计，防洪保安为本。防洪保安出出问题不仅给水库工程建设和下游人民生命财产安全带来巨大的经济损失，给主要交通干线安全造成严重灾害，同时也会影响水库工程综合效益的发挥，并给水利行业带来责任追究和很大的负面影响。因此为保证水库运行安全，正常发挥其工程效益，对这些病险水库进行防洪保安是十分迫切和必要的。
中小型水库防洪保安，责任重于泰山。直接关系到人民群众的生命财产安全和社会经济的稳步发展，确保中小型水库防洪保安意义十分重大。
我们必须先对中小型水库除险加固，中小型水库除险加固的主要意义是：通过改建和新建部分枢纽建筑物，消除目前中小型水库存在的各种险情和隐患，提高水库的防洪标准，增加水库防洪和抵御自然灾害的能力，改善生态环境，保护人民的生命财产安全，恢复和提高水库的灌溉效益和其它综合效益，保障社会稳定，为区域经济发展创造有利条件。
随着我市经济社会的快速发展和社会财富的日益增长，防洪保安的作用日益显著，而从学科角度加强深层次的水情研究对我市的防洪保安又具有极其重要的现实意义。水情研究之所以特别重要，其工作质量直接关系到防汛抗旱指挥决策，关系到人民生命财产的安全，关系到水资源的可持续利用。
三、加强中小型水库防洪保安工作的对策及建议
加强中小型水库防洪保安工作的对策，一是进一步建立健全行政首长负责制。各地要以行政首长负责制为核心，建立健全水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。各地要按照属地管理、分级负责的原则切实落实水库防汛安全责任，明确水库的地方政府行政责任人、技术责任人和岗位责任人，水库行政责任人必须由政府领导担任，并通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。防汛责任人必须深入水库，全面熟悉水库工程情况、调度运用计划和防洪应急预案，掌握水库上下游有关情况，对水库的问题做到心中有数，必要时现场办公，及时解决水库安全存在的问题。各级政府要把水库安全度汛工作作为考核行政领导政绩的重要内容，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其行政责任，对出现垮坝并造成重大人员伤亡的水库行政责任人要严肃查处。
二是进一步开展水库防汛安全大检查。提前做好防汛准备，经常进行防汛安全检查，在此基础上要按照分级负责的原则进一步开展地毯式安全检查，县、乡要相应向下延伸一级，加强督查，要确保每年在4月1日之前完成所有水库的安全检查，并将检查情况报市防汛办。安全检查要认真、细致，工程措施和非工程措施都要检查，不走过场，不留死角，对存在的问题逐一登记造册，提出解决办法，及时处置，确保工程处于良好的运行状态，在设计洪水标准内不出现重大险情。水库行政责任人汛前必须亲自带队对水库进行全面细致的检查，对已发现的问题，特别是重大安全隐患，要采取得力措施，限期予以解决。各地要重点解决水库的“四通”，即电力畅通、通讯畅通、道路畅通、溢洪道畅通。
三是及时修订完善防洪应急预案。“凡事预则立，不预则废。”各水库特别是病险水库务必要根据水库工程状况，组织修订完善防洪应急预案。要紧紧围绕确保人民群众生命安全和充分发挥水库防洪作用这两个目标，不仅要考虑水库自身的防洪安全需要，还要充分考虑上下游地区的防洪要求，不仅要针对水库存在的安全问题制订应急保安措施，更要组织技术力量，认真研究发生超标准洪水、重大险情、垮坝等特殊情况下的防洪应急措施，要考虑到各种不利因素同时出现的可能，困难要考虑多一点，问题要考虑复杂一点，制订的措施要有针对性，要有很强的可操作性。要坚决克服麻痹思想。防洪应急预案特别需要关注的重点是确保水库下游地区人员生命财产安全。
四是加强管理和培训，切实提高水库防汛管理水平。要建立健全水库管理机构，细化职责，落实到人，并切实加强能力建设，努力提高管理人员的素质和工作水平。所有水库必须落实水库管理人员，中型水库和重点小型水库必须要有管理机构和足够的专职管理人员。要按照水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，切实加强小型水库的管理。一般小型水库也要有管理人员，特别是一些乡管、村管的水库，一定要加强管理，落实乡长、村主任负责制，固定专人进行管理。要采取多种方式对水库管理人员进行业务培训，尽快提高他们的业务水平，使他们尽快熟悉防汛业务，掌握必要的防汛抢险技术，特别是要知道紧急情况下如何通知下游群众转移，如何尽快报告上级防汛抗旱指挥部。要针对各级政府换届后的实际情况，及时举办各类行政领导培训班，使他们尽快熟悉工程情况和防汛业务，提高指挥调度抢险的领导水平。
五是密切监视雨水情，精心做好水库防洪调度工作。各水库管理部门要采取有力措施，要密切掌握雨水情，做好洪水调度工作。有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备抗旱。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。对于一些尚未完成治理的病险水库，更要注意运行安全。防洪调度要以水库自身安全为前提，以批准的汛期调度运用计划为依据，以充分发挥水库防洪作用为目标，科学决策，科学调度，决不允许冒险调度。要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防汛抗旱指挥部要及时通报违反防汛纪律的单位和个人，情节严重的，要报请人民政府给予行政处分，严肃处理。
六是落实队伍、抢险物资、加强查险，全力做好抢险工作。要落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是要有一批技术骨干，掌握抢险技术并组织演练。有条件的水库可根据抢险需要成立机动抢险队。各地要根据汛前制定的水库防洪预案，有针对性地储备好各类防汛抢险物料。难以在水库现场储备的防汛物料，一定要落实储备地点和数量以及运输工具等，确保及时到位。我县大部分中小型水库地处偏僻，交通不便，防汛抢险物资调运困难，必须储备一定数量的实用的防汛物料。各级防汛抗旱指挥部要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实，宁可备而不用，绝不可用而无备。各水库要迅速清除影响巡坝查险的树丛、杂草和障碍物，市防指要督查、通报。要建立健全水库大坝巡查制度，定期进行检查，强降雨、高水位、出险等关键时期要实行24小时查险，查险要认真细致。水库发生险情后，水库行政责任人要在第一时间赶赴现场，立即组织技术人员分析险情，制订方案，及时开展相关抢险工作，险情较重时要及时组织受威胁地区的群众转移。行政责任人在险情没有排除前，未经批准不得离开指挥现场。险情发生后，水库应尽可能加大泄量，尽快降低水库水位。上级防汛抗旱指挥部要视险情发展情况及时派技术人员参与抢险救灾工作。出现险情要及时上报，重大险情或发生水库垮坝事件要直接上报市防指，决不能瞒报、延报。对因查险、抢险不力的将按照今天签订的责任书予以处分，造成重大损失的要追究刑事责任。
七是突出山洪灾害防御，确保避灾措施到位。山洪地质灾害防御是山丘区抗灾工作的难点和重点，全市各级各部门要高度重视，切实加强领导，要落实好乡干部包村、村干部包组、组长和党员包户的防御责任制，建立群策群防体系。要加大宣传力度，各地要迅速将市防指下发的宣传手册、影碟加宣传画分发到全县山洪地质灾害易发区乡镇，乡镇发放到村组，村组发放到户。要落实避灾躲灾的各项预案和措施，并组织演练。
加强中小型水库防洪保安工作的建议，加强中小型水库防洪保安工作的对策：必须兴化农村水利设施改革，尽快建立科学的运行机制；拓宽农村水利投资渠道，不断加大水利投入；加强农村水利队伍建设，逐步建立社会化运行体系；加大水利宣传力度，营造良好的水务氛围。
一要尽快建立中小型水库管理机制，多渠道、多门路、多方面地加大投入；二要尽力建立好水库经营机制，集治水和供水于一体；三要尽力搞好水利队伍建设，加强管理体制改革。
我县水库安全度汛形势仍然十分严峻，对此，建议各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护社会稳定的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。我们要充分估计可能出现的复杂局面，立足于防大汛、抢大险、救大灾，克服麻痹侥幸思想，把水库安全度汛工作作为一件大事、要事抓紧抓好。
