京津风沙源调研报告_京津风沙源项目

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神木县

关于京津风沙源治理工程的调研报告

为贯彻落实国务院领导有关京津风沙源治理问题的重要批示精神，全面了解京津风沙源治理工程现状、存在的主要问题，研究推进工程政策措施与有效机制，我局就以下问题进行深入调研，调研内容如下：

一、工程建设取得的成效，包括生态、经济和社会效益，特别是在生态扶贫方面的贡献

1、生态效益

神木县地处陕西省榆林市东北部，毛乌素沙地东南源，是京津风沙源工程的重要组成部分。2013年国家在京津风沙源治理二期工程中将神木县纳入工程建设范围，项目实施5年来，人工营造樟子松、油松、侧柏、山杏等乔木林60800亩，封山封沙榆林51000亩，工程固沙15000亩。项目的实施，使项目区沙化扩展的趋势得到有效遏制，较大程度低缓解风沙危害、减轻大气污染，有效缓解扬沙、浮尘天气。其主要生态效益表现为：

首先，有利于防风固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然灾害。人工造林、封山育林项目使大面积荒山荒地变成了林地，有效降低了土壤侵蚀，减少了水土流失，增强了项目区抵御干旱、大风、暴雨等自然灾害的能力。

(2)间接经济效益

据有关权威机构按照有关参数计算，10000亩森林年可涵蓄降水39万立方米，按等容量水库建造成本计算，价值为222.6万元；可增加地表有效水5.7万立方米，价值5.7万元；净化水质价值38.4万元；仅10000亩森林涵养水源的价值合计为266.7万元。

另外，10000亩森林还可减少泥沙流失量1.4万吨，固定二氧化碳666吨，释放氧气486吨，间接经济效益巨大。

3、社会效益

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是社会发展和经济建设的基础。项目实施后，它所产生的社会效益是多方面的：

首先，通过森林除尘、降噪、调节气候、美化环境等作用改善神木县域生态环境，风沙或浮尘天气明显减少，为当地居民提供一个环境优美、气候适宜、安静舒适的生存环境，提高人民的生活品质，使神木人民和自然生态环境和谐共处。

其次，项目实施吸收社会部分剩余劳动力就业，增加农民收入和地方财政收入。同时，我局在工程建设过程中准确把握国家和省市生态脱贫政策，推动项目建设向贫困村、贫困户倾斜，如2017年度大保当镇摆言采当村新栽植樟子松1500亩，有效带动贫困村群众及贫困户脱贫致富，促进地

人畜破坏等措施不到位。工程区全面实施禁牧后，导致农牧民收入下降，禁牧工作触动了农牧民的利益，影响了干群关系，造林与禁牧矛盾突出，管护责任难落实，留下了边治理边破坏的隐患。

再次，现有投资标准已经不适应我县造林实际需求。与工程启动初期相比，立地条件越来越差，劳动力成本、种苗价格逐年攀升，造林成本发生了很大变化，国家没有随着经济的发展和物价的上涨作相应的调整，导致造林实际投入和资金需求缺口越来越大，缺口资金需地方财政配套，地方政府负担过重，导致资金不能及时到位，影响造林进度和质量及成效。另外，工程区补植补造任务很重，没有补植补造经费，造成工程质量出现滑坡迹象。

第四，项目建设任务在中省市逐级下达过程中耗时过长，下达到县一级单位时较晚，为了不错过了造林季节，较短时间内粗放式规划后组织实施工程项目，导致规划不科学不合理现象凸显，有时还会影响工程当年顺利实施，造成项目建设任务不能按时完成的不良结果。

第五，神木县作为资源大县和国家级能源化工基地，资源的开发及能源化工企业的建设与工程治理的矛盾十分突出，存在重资源开发和企业建设，轻环境保护，边治理变破坏等问题还相当严重。

第六，随着我县近几年来大规模的工程造林，县域森林

其次，存在改造对象不准的问题。神木县林业规划设计队规划设计的更新改造小班与现地地类不相符，将部分宜林荒山（荒沙）荒地化为改造面积，对象选择不准确；将适宜采取抚育改造对象的林地设计为更新改造，使林地密度过大，不适宜苗木健康生长。

3、退化防护林更新改造政策需求

要求有省市级层面有资质且业务过硬的单位面积10年改造规划，宏观指引，科学指导，为今后一段时期科学有序开展退化防护林改造指明方向。加大退化防护林退化林分改造试点要以建立健全与本地自然资源条件相适应的乔灌草防护林体系、构筑完善京津生态屏障为目标，以创新体制机制为动力，以推进更新改造技术进步为支撑，以积极的种植业结构调整、高效利用水资源为保障，结合自然恢复，科学有序开展。

四、工程区宜林荒山荒地（沙）及难治理地块的现状、治理措施和建议

1、工程区宜林荒山荒地（沙）及难治理地块的现状 根据陕西省第五次荒漠化和沙化监测数据，神木县沙化土地381520.8公顷，占全省沙化土地面积的28.18%。其中流动沙丘（地）1032.75公顷，半固定沙丘（地）9139.08公顷，固定沙丘（地）352019.91公顷，沙化耕地19328.74公顷。分布在大柳塔、中鸡、孙家岔、店塔、神木、麻家塔、按照“生态优先、适地适树”的原则，根据工程区的立地条件、树种的生物学特性，结合当地农户的建议，主要选择樟子松、侧柏、油松、山杏4个造林树种。品字形栽植，株行距4*5米，初植密度33株/亩。造林后3年每年抚育1-2次，松土、除草、病虫鼠兔害防治。

（4）工程固沙

一是选择耐干旱、寒暑且容易在流失环境下生长的臭柏作为防风固沙先锋常绿树种，按株行距1.5*1.5米（296株/亩）栽植，固定流沙，改良土壤结构。二是在沙丘迎风坡面上用沙蒿搭设规格为2*2米的网格状沙障，沙障走向与主风向（西北风）垂直。沙障地下埋深20公分，地上部分25公分。

五、工程营造的林木后期抚育管护现状、问题及政策建议

工程营造的林木抚育3年5次（1-2-2），抚育的主要内容是穴内松土、除草、除萌、扩穴、培土、整枝、病虫害防治等。造林后，切实加强对造林地的管护工作，林林业局设立专职护林员，明确责、权、利。同时，对当地村民进行封山（沙）禁牧、护林防火、舍饲养殖等方面的宣传，严禁在工程区内烧荒，严禁牲畜进入造林地块，一经发现，严格按照《森林法》的有关条款进行处罚。

随着近年来大规模乔灌草植被建设，工程区防火、防虫

程总投资1507.9400万元，中央预算内投资1050万元，地方配套资金457.94万元。截止目前，神木县地方配套资金总计2715.14万元，足额配套，责任担当，保证了工程顺利实施。

接下来的5年，我局举全局之力组织实施治理二期工程，通过对现有植被的保护，封沙育林，飞播造林、人工造林、退耕还林、草地治理等生物措施和小流域综合治理等工程措施，使工程区可治理的沙化土地得到基本治理,生态环境明显好转，风沙天气和沙尘暴天气明显减少，从总体上遏制沙化土地的扩展趋势，使北京周围生态环境得到明显改善。到2022年，整个工程区经济结构继续优化，可持续发展能力稳步提高，林草资源得到合理有效利用，全面实现草畜平衡，畜牧业和特色优势产业向质量效益型转变取得重大进展；工程区农牧民收入稳定在全国农牧民平均水平以上，生产生活条件全面改善，走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

神木县林业局 2017年6月4日