“城中村”规划建设调研实践报告_城中村发展调查报告

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“城中村”规划建设调研实践报告

许昌学院学生会

赴长村张社会实践服务队

孟露露

“城中村”规划建设调研实践报告

摘要：所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。通常所说的“城中村”，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。调研课题：“城中村”规划建设现状调研及分析

调研地点：许昌县长村张乡 老户陈等周边村庄 调研时间：2011年7月3日至2011年7月19日

调研团队：许昌学院学生会暑期社会实践赴长村张义务支教队 调研方式：实地走访调查 访谈村干部 走访村民

调研目的：通过调研分析能够对“城中村”建设起一些参考和借鉴意义 关键词：城中村 经济建设 生态环境 产业结构

2011年7月3日，许昌学院学生会暑期社会实践赴长村张义务支教队一行17人来到许昌县长村张乡开张暑期社会实践活动。

长村张乡位于许昌市区西南部，北临市高新技术工业园区，东与将官池镇接壤，南与蒋李集镇、榆林乡搭界，西与椹涧乡相连。紧靠南环西路、西外环，临近高速公路，交通便利；拥有土地面积3400多亩，耕地面积2860亩；社区分为7个居民组，两个自然村：长村张和田庄，共有695户常住人口，其中低保户 24户，外来人口300多人，农民人均月纯收入2790元，其中现金收入1920元。

在此次长村张暑期社会实践中，许昌学院学生会暑期社会实践队针对“城中村”经济发展现状，结合长村张的实际情况和地理位置，开展“城中村”经济发展的调研，通过与领导班子座谈、走访村民、查找资料等方式，围绕“城中村”经济发展现状形成此篇实践报告。

长村张发展现状以及政府相关政策

长村张自2003年以来先后被县委授予“完成责任目标先进单位”、“发展非公有制经济企业先进乡”和“国家一级经济开发区”等荣誉称号。

1、农业发展状况

该地地处郊区，交通便利、市场广阔、环境优美，具有良好的区位优势。除传统农作物种植，在外环路、高速引线一带有1000多亩田地用于花卉苗木培育，另有多座温室大棚出产西瓜、草莓等水果，反季节蔬菜以及菌类，除此之外，还有专门的葡萄园种植区。

2、商业发展状况

长村张社区商业相对较繁荣。农历每个月逢

五、逢十，是长村张传统集市开放时间，众多小商贩沿街经营。集市虽说沿袭了传统的农村集市模式，但是也有一些改进，比如分区布局，主街道通常是蔬菜、水果、肉类等农副产品区，主街道以北的几条小街则是服装区，除此之外也有固定的日杂用品区。尽管这种简单的集市模式没有根本改变，然而通过调整也可以在一定程度上满足农村越来越丰富的物质需求。

3、工业发展状况

长村张乡始终坚持走工业兴乡的发展道路，以非公有制经济发展年活动为契机、深化改革、创新机制、扩大规模、加速实现二、三产业经济的新突破。立足非公有制经济园区建设和重点优势行业，重点抓了许泌路档发园区和新桥工业园区的规划和水、电、路、通讯设施建设，充分发挥了机械加工、建筑建材、木材加工、档发等行业优势，通过走组建企业集团和行业协会之路，从而实现了企业与企业之间的优势互补、互通有无。

4、外出务工状况

农业机械化及耕地大量征用将很多农民从田间劳作中解放出来，越来越多的青壮年选择外出打工，不少在开发区的乡镇企业工作，外地一般以郑州、南方城市居多，所涉及行业包括制造业、加工业、服务业等多种行业。

5、文化教育状况

长村张社区现有小学（长村张中心小学），设有两个校区，1—3年级在一个校舍，4—6年级在一个校舍；初中学校一所（许昌县长村张中心学校），教学设施较齐备，师资力量较好、教育资源较丰富。

6、医疗卫生状况

社区内有长村张乡卫生院，懂得医术的居民还开办了私人诊所，整体医疗卫生条件逐步提高，基本可以实现常见病症不出村，大大方便了居民们生活。长村张社区作为农村社区，可以享受新型农村合作医疗这一政策优惠，至2011年全社区96%以上的居民参加新农合，所有低保户免费参加新农合，显示了新农合在农村基层得到很好的落实。

7、组织建设状况

社区两委班子健全：村委有委员5人，每个居民组均有1名小组长协助两委处理社区事务；党支部有支部委员3人，中共正式党员78名（女党员11人），在社区稳定中发挥着不容忽视的作用，但党员文化水平有限。

8、政府优惠政策

制定优惠政策，积极探索融资新模式，大力发展非公有制经济。坚持“不论归谁所有、能纳税就行，不论公有私有，有作为就行”的发展原则，增强服务意识、提高服务质量、成功探索出了群众出资、政府筹建、企业运作和政府租地建房，企业租房办厂的新融资渠道，2003年许昌市最大的“魏南农资批发市场”所有门面全部被租赁，生意兴隆。2003年底完成了许泌路档发园区的租地及配套设施建设，招商引资工作实现了“以优美的环境吸引人，以优惠的政策留住人，以优质的服务打动人”的良好局面。至2011年新办企业31家，其中规模以上企业3家，招商引资6320万元，全部为市外资金。

长村张发展遇到的问题

（一）农业产业化、特色化程度有待进一步加强

长村张社区征地（196亩）工作基本完成，耕地面积减少，在这种情况下，发展农业经济的重点应向产业化、特色化上转变，如可以发展 “订单农业”；开展农产品精深加工，加大扶持力度，使农民从产业化经营中将得到更多的实惠。在逐步推进农业产业化的过程中，也要重视特色化，在现有花卉种植、温室大棚及养殖业规模之上，以市场为导向，发掘自身优势，凸显自身特点，形成自己的特色产业。

（二）商品经济规模化有待发展

长村张社区的集市给本社区居民发展商品经济提供了有利条件，然而传统的集市商贸形式不可避免地限制了商品经济规模的发展，基本上是以流动的零售为主。农民收入增加、购买力提高的同时，对商品的质量也有更高的要求，集市展卖的商品在质量上并不能有理想保障，也不能满足更高层次的消费需求，这种经济模式仍有较大的整改空间。

（三）公共资源整合利用率有待提高

在提高公共资源整合利用率的过程中可以从以下两个方面着手：一是优化空间布局，合理确定服务半径。通过统一规划，合理确定社区中心村、农村社区服务中心和服务半径。依托中心的辐射带动，将周边作为一个整体，统一纳入社区进行建设和管理。二是整合公共资源，全面开展为民服务。建立社区服务中心，为社区群众开展“一揽子”服务。根据各社区实际情况和群众需求，在保证基本服务供给的基础上，适当增设服务内容，也可按照互利双赢的原则，提供场所，组织引导供销、农技、通讯等部门开展服务，这样既为农民提供更广泛的服务，又可通过市场化运作，获得一部分收入用于社区服务中心的运转。

以教育资源为例，现长村张中心小学的前身——长村张小学与塘坊李小学两者相距较近，合作办学可将分散的资源整合在一起，实现优化利用，这样的布局符合实际，并不违背方便学生上学、保证学生安全的设立初衷。

（四）引进乡镇企业有待从全局着眼

资本下乡给农民带来了巨大改变，这种改变包括谋生发式、居住环境、利益格局乃至思想观念。乡镇企业下乡虽然增加了该地的财政收入，给当地村民提供了就业岗位，促进了农民增收，改变了农村面貌；但却给当地村民带来了水污染、噪音污染等环境污染，严重影响当地的生活用水和正常生活。长时间大面积租赁农民的承包地随着市场经济的发展，农民意识的不断提高与转变易引发事后矛盾。由于农村生态环境条件的脆弱性，尤其是农村水环境容量极为有限，乡镇企业的发展，直接导致了农村环境的严重污染。我们采用废水与地面水径流量的“污径比”，及大气污染物排放总量与区域面积之比的“排放强度”两组表征量，来近似地反映乡镇企业污染负荷与农村环境容量关系，进而反映农村水、水气环境可能的污染水平与状况。

预测表明，由于乡镇工业仍有可能保持在20%以上的高速度发展，按目前的技术进步、控制污染水平和农村环境管理状况，则未来它对农村环境的污染影响，将是巨大的。

（五）生态环境恶化有待得以有效整治

随着当地经济社会发展，村民生活水平提高，垃圾构成上呈现了毒害化、数量上呈现了批量化趋势，越来越接近城市生活垃圾的形态，然而处理方式却没有跟进。垃圾成分复杂，除传统的厨房垃圾外，金属、塑料、纸板等包装废弃物明显增加，建房、装修、旧村改造等产生的建筑垃圾，以及废旧电器、光盘等电子垃圾也为数不少。垃圾不知道怎样有效处理，随意倒进池塘、沟里、洼地，越堆越多，使原本清澈的池塘泛起可怕的绿色，臭气熏天，苍蝇乱飞。城中村改造的对策与建议

所谓“城中村”建设，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。

“城中村”改造才刚刚起步，困难与机遇同时呈现。我们可以从四个“坚持”入手，破解改造难题。一是坚持通过建立完备体制、提高协同能力，来确保改造的公平效益。二是坚持前瞻性的观念引导、激发村民改造积极性，广泛发动村民深入参与，来促进“村民自愿”氛围的形成；三是坚持规划先行，促进城中村良性演变，强化政策支持，提高村民经济社会保障，来真正实现 “村民得益”的改造目标；四是坚持因地制宜，分块实施，选择合理开发模式，来营造多方共赢的良好局面。

（一）促进产业结构优化升级

所谓第三产业服务型新农村，也即城郊型新农村，就是按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业，以及名优农产品进行项目包装，积极开展各类相关招商活动，发展第三产业，增加农民收入。对于靠近于城市的长村张社区，可以充分利用地处城郊结合部、交通四通八达等区位优势，建设特色农业生产基地，生产为城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品类农副产品。

该地地处郊区，交通便利、环境优美，具有良好的区位条件。随着新农村建设的不断推进，又被划为经济开发区，该村经济水平较高，政府可以给予资金支持，形成新型的“农家乐”产业，以低廉的价格，淳朴的民情吸引市民前来玩乐，建立一个完善的新型产业结构机制。并在此基础上建立一个舒适便利的硬件环境，在村内建立良好的公共活动场所、公共娱乐设施、硬化道路等；既有助于推动产业分工，促进生产发展及农村劳动力的转移；又有助于加快群众增收，走向生活富裕；更利于改善村容村貌，促进乡风文明。

（二）顺应市场经济规律

1、建立农村社区自治的各种专业协会、服务公司等，搭起市场－政府－农民之间的桥梁。

2、围绕发展需求，调整经营方式。以农业工业为例，调整优化种养结构，加大农业科技含量和良法的推广应用，产品体现安全、生态、绿色的品质。

3、强化品牌意识，增强市场竞争力和增强市场占有率。长村张社区有自己的特色农副产品，比如主街道附近的六组有制作卤肉的传统，然而绝大部分都是小摊式经营，以其生产加工历史及知名度推断，具有做成品牌的潜力。

4、加强现代流通体系建设。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业，增强产业化经营中产供销各个环节的有效链接，加快发展农产品连锁、配送经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。

（三）继续引导和促进土地合理流转

从社区花木栽培及温室大棚的成功可以看出，积极探索采取合理的土地流转机制能够解决农业规模化、集约化发展问题。一是农民以合理的方式把土地出让给使用者，使用者通过承租等方式获取土地实现规模生产，可以大规模发展种植、养殖业。因为规模生产需要大量的劳力承担者，出让土地的农民被 “反聘”为工人，除了每年可获得土地租金外，还能获得工资，所得的收入远大于自已耕种的土地收入，这充分体现了产业化经营的价值导向。二是工业化和城镇化的发展，使大量的农村富余劳动力向城镇和二、三产业集中，推动农村土地使用权的合理流转。

（四）认真抓好劳务经济

该社区劳务输出量大，认真抓好劳务经济很有必要，具体来讲可从以下几个

方面着手：一是积极搭建农村劳动力供求信息平台，促进富余劳动力顺利转移，促进以工补农、以工富农、提高非农收入水平；二是加强对劳务输出的组织引导，努力实现由个人行为向社会行为转变，由盲目松散的无序流动向计划紧密的有序流动转变，由季节性输出向常年性输出转变，由低层次向高层次就业转变；三是加强对务工人员的培训，着力提高农村劳动力的文化素质、职业技能和创业能力，增强农村劳动力转移的能力；四是鼓励有技术有能力的打工者回家创业,带动区域经济发展。

（五）日益严重的水污染有待尽快整治

1、要加强和完善控制乡镇企业环境污染的法制建设。根据乡镇工业的发展规律和污染危害等的差别和特点，尽快研究、制定乡镇企业排污收费条例。为防止引进项目的污染转嫁，以及针对城市污染向农村扩散的情况，尽快研究、制定控制污染向农村转移的有关规定。

2、采取“台阶式”的经济技术政策和对策。对不同生产水平的乡镇企业，执行不同行业的技术规定和不同等级的技术标准。通过有效的经济措施，促使乡镇企业积累资金，用科技进步推动乡镇企业逐步向现代化企业过渡、发展。

3、加强宏观控制，做好环境保护控制规划。由政府综合部门牵头，有关职能部门参加，划出生态敏感区，并通过一定程序，报当地人大审议，颁布执行。必须确保生态敏感区范围内的自然保护区、居民区、水源保护区、等不受乡镇企业的污染危害。

4、结合产业政策和产业结构调整，做好县级与乡(镇)级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划。首先解决好污染大户的问题。利用当前全国调整经济结构的时机，对现有的乡镇企业产业结构及产品结构，进行有利于环境保护的调整工作。建议各级政府，在今年内，对各地区所辖范围内的乡镇企业，进行一次调整。对其中严重污染和破坏环境的乡镇企业，采取果断措施。

5、根据各地具体情况，建立、健全乡(镇)政府、乡镇企业的环境目标责任制。分期分批地在全国范围内，解决乡镇一级环境保护机构和环保员的编制，并制定有关职责规定。为加强乡镇一级的环境监督管理和执法，提供组织上的保证。

6、特别要重点保护水源，尤其是地下水水源。对危害、威胁城乡水源地的乡镇企业，严格限期实行关、停、并、转、迁。

（六）统一认识，形成机制，奠定城中村改造的组织保证

1、抢抓机遇、遵循科学、勇于担当。

要认清形势，树立信心，明确认识到城中村改造既是挑战好是机遇。既要有抢抓机遇、勇于担当的勇气，也要有科学决策、按规律办事的智慧。要彻底破除怕失面子、怕麻烦的思想，从对长村张发展负责的高度认识城中村改造工作，以长村张的村民办实事、为村民谋福利的强烈的责任感和事业心，来投身于城中村改造工作之中。

2、从组织人事入手，形成机制。

村级组织要抓好城中村改造工作的组织领导管理工作，保证党员、干部、村民代表和相关部门积极配合解决城中村问题。组建一套专门班子，制定一套适合本村情况的工作方案，形成一套科学、完整的改造规划。同时制定城中村改造教育培训计划，对城中村村干部、党员、村民代表，进行城市化知识专题培训；对普通村民进行通识培训，提高他们的认识水平和城市化意识。

3、协同配合，构建高效推进机制。

城中村改造是一项十分艰巨的工作，涉及经济体制改革、国土资源管理、户

籍管理、街道村组织、劳动就业和社会保障等各个领域。政府在城中村改造中，做好领导和服务，为每个城中村设计好未来远景，做好指导、规划、宣传、联系等工作，让城中村改造成为一种在政府指导下的村民自治建设行为。改造过程成为在街道的统一领导和精心组织下，协同配合，高效推进的行为。同时强化各环节的监督和制约，确保改造的公平效益。

（七）规划先行，强化政策保障

1、严格规划控制，引导城中村良性演变。

严格规划控制，控制城中村现有的规模，不再审批新的宅基地。重点控制用地性质和控制主干道两侧重要建筑，严禁非法建设永久性建筑物。

2、完善和落实各项保障措施。

“以人为本”是科学发展观的核心；时刻关心群众生产生活，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要在城中村改造中，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。首先推行农村经济合作社股份制改造，保留村民在集体经济组织中的分配权，解除农民城中村改造的后顾之忧。在此基础上，要完善和落实经济政策保障措施，推进农民“四金”化发展。一是全力打造“薪金农民”，保障民计民生。逐步完善劳动保障服务中心的硬件建设，发挥培训和就业指导功能，利用城中村改造契机，实现(土地流转与)就业安置同步进行，最大程度解决农民失地后的安置问题。二是全力打造“保障金农民”，完成失地农民的养老、医保等社会保障工作；三是全力打造“租金农民”，要精心做好商业设施的规划和招商选商工作；四是全力打造“股金农民”，要引导广大农民积极走强强联合之路，组建新型经济实体。

城中村改造是新时期中心城区农村改革的一项最重大的工程，是发展转折点，我们要全力以赴，稳步推进，建设好和谐发展的长村张!