农村基层社会管理调研报告(精)_农村社会管理调研报告
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健全农村基层社会管理体制 提升农村基层社会管理水平
—— ***镇加强农村基层社会管理调研报告
近年来,……镇按照十七大 “要健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局, 健全农村基层社会管理体制” 的要 求,解放思想,创新思维,做出了诸多有益尝试,提升了农村基层社 会管理水平。
一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验
(一加强农村基层党组织建设,夯实农村基层社会管理基础。一是抓好镇党委自身建设,提升管党水平。坚持民主生活会常 态制,建立班子成员早会制度, 促进党务公开, 保证党内民主。建立 理论中心组学习制, 对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总 体要求以及相关具体政策加强学习, 深刻理解加强和创新农村基层社 会管理的核心是以人为本,强化宗旨意识,坚定群众路线。紧密结 合……实际, 将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作 计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任,加强理论学习, 强化服务意识,提升管理能力,以自身行动影响和带动基层。
二是抓好农村党组织建设,保证队伍素质。大力抓好项目书记 产业党员培养, 结合村 “两委” 换届, 将 “政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强” 型农村优秀党员选进村党组织班子, 保 证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。规范 开展党的组织生活,切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议 党员等工作, 注重党员党性培养。建立党员志愿服务承诺制, 抓好农 村党员志愿者工作, 积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发 挥模范带头作用。开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访
民情活动, 扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满意度测评活动, 以群众满意为唯一测评标准, 不断改善服务群众质量, 保证农村党的 队伍素质。
三是抓好农村社区党组织规划建设,确保组织领导。继续推进 “双先双覆盖”工程,按照党建先行、规划先行的要求,在县新农村 建设工作领导小组的指导下,结合……镇实际情况 , 规划建设……等 示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组, 注重社区建设的相关 政策宣传, 严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方 针、政策指导社区建设, 规范征地拆迁等相关行为, 切实加强对社区 建设工作的组织领导,积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设,提 升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小 组,落实人员经费,促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工 程,选派机关干部到企业担任党务工作志愿者,广泛开展“七星级” 企业党组织创建活动, 着力提升企业经营管理层次。大力开展 “思想 作风纪律建设”活动,改进机关干部作风, 提高服务水平, 实现机关 效能提升。加强站所建设, 切实提高各站所服务新农村建设的能力和 水平。
(二 加强农村基层政权组织建设,切实做好农村基层社会管理 工作。
一是加强镇政府建设,强化公共服务职能。深化实施“三级联 创”工程,促进创先争优活动开展,加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设,牢固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重 心下移, 各部门在各村设立服务代理站, 实行为民服务代理制, 零距 离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利” ,优化、强化公共财政对社会事业发展的投入,积极对上争取资金 70万元, 全部用于解决教育债务。建立村级动态监测机制, 派干部包村 落, 让领导包管区, 将农村社会管理纳入政府职责范围, 总体实现了 农村基层社会的统筹监管。建立了 “村情档案” , 及时了解村情民意, 方便解决矛盾纠纷,提前掌握信访苗头,早发现、早处理,确保“小 事不出村、大事不出镇”,切实维护了基层社会稳定。
二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度,确保领导监督。注重 加强教育培训, 提高权力机关工作人员的政治素质、业务能力和法律 和政策水平, 保证其领导监督权力的高质量行使。坚持和完善选举制 度,严格按选举法规定的选举制度办事。政
府加大人力、物力、财力 支持和帮助, 完善人民代表大会会议制度, 保证会议高质高效率开展(三加强农村基层群众性自治组织建设
一是加强村民委员会建设,提高农村社会管理水平。按照能人 治村要求,加强农村干部队伍建设,结合村“两委”换届,实现全镇 村“两委”成员交叉任职比例达 %, “一身兼”比例 %, “三高三强” 型人才达到 %,有 名党员致富能手被成功培养成村干部。实施“递 进培养工程” , 将农村优秀人才纳入 “农村后备干部储备库” , 加强后 备干部培养, 积极培养选拔年轻干部、致富能手和妇女干部。持续深 化“能力提升”工程,重视干部队伍的能力建设,深入开展冬季集中 整训活动, 统一干部思想;明确工作目标, 制定科学的考核方式,加 强培训,严格考评,使他们尽快提高自身素质,提高社会管理能力。加强大学生村官培养使用,大胆交任务、压担子,帮助成立 “大学生 村官远程教育志愿者服务团” ,在服务农民的实践中锻炼成长,先后 有 名大学生村官考选为公务员, 村大学生村官 成为全县第 个大 学生村官党支部书记。
二是培育专业经济合作组织和社会组织,提供社会公共服务。镇政府通过政策引导与支持, 大力促进农村专业经济合作组织和新社 会组织的发展, 通过它们提供大量的社会公共服务, 满足农民的物质 文化需求, 解决广大村民的归属感, 增强凝聚力, 使其成为农村社会 管理的重要力量。
二、农村基层社会管理面临的新情况新问题
随着社会转型的逐步深入, 我国社会结构也发生了诸多变化, 其 中基层社会更面对着众多的新问题与新挑战。就……镇而言, 农村基 层社会管理面临的新情况、新问题,主要可以归纳为以下几个方面:一是人地矛盾逐步凸显。一系列项目的落地征用了大量土地, 特别是在用地集中村,人地矛盾更为突出。如, *村人口 *人,耕地面 积 *亩, *等 *个项目征用土地 *余亩, 对依靠种地为生的群众影响不小, 如何在新形势下保证满足群众的物质、文化、生活、工作等需求,这 无疑给农村基层社会管理提出了新的挑战。
二是大量“两新”组织注册经营。“两新”组织从业的白领人 员思想活跃、流动频繁、需求多样, 使得传统基层农村党建面临新的 挑战。
三是大量文体团队活跃在基层。随着人们对生活质量的不断高 要求, 基层群众自发组织、自愿参加了各类文体团队, 这些团队已经 成为农村基层文化建设中一支不可或缺的力量,但需要予以正面引 导。
四是大量失地居民的转型。随着 **的规划建设和县 **战略的实 行, 大量农民变身为市民, 生存环境及方式也发生了重大变化, 面对 新的发展形势, 城中村支部书记如何凝心聚力, 服务城镇建设;如何 引导居民抓住机遇, 成功转型、加快富民强村步伐。这些问题, 对村
支部书记思想素质、能力本领提出了新的更高要求。
五是大量社会摩擦出现在基层。动迁矛盾、房屋装修、群租现 象、劳资纠纷、医患冲突、交通问题、消防安全等社会摩擦集中出现, 给社会主义新农村建设带来了新的课题。
三、新形势下加强农村基层社会管理的思考和建议
为有效应对新形势下农村基层社会管理面临的新问题新情况, 抓 好农村基层党建创新工作, 提升服务社会管理水平势在必行。而基层 党组织是党的全部工作的和战斗力的基础, 须主动出击, 既要加强思 想理论体系的创新, 也要做好工作方式方法的创新。要探索建立 “党 委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位 协同配合” 的党建工作管理体制, 以进一步加强和完善基层社会社会 管理格局,引导各类社会组织加强自身建设,增强服务社会能力。一是改革基层组织设置。进一步发挥农村基层党组织在加强农 村基层社会管理中的领导核心作用。探索“联村并点” 模式, 加强小 村党组织建设。按照“场所共用、资源共享、独立办公、各负其责” 的原则,创新村级组织设置,逐步合并人口较少、公共资源较少、无 办公场所的小村,实现场所共用、资源共享、共同发展的目标。探索 “产业 +支部”党建模式,加强产业强村党组织建设,增强为民服务 能力,促进党建与产业共赢。
二要转变工作方式。农村党支部的功能应由“指导型”向“服 务型”转变,寓管理于服务中, 引导群众提升素质, 转变生产生活方 式,努力构建和谐新社区;带头落实党的方针政策,带头创业致富、为民谋利, 在群众中树立起可信、可靠、可敬的形象;加强新型农村 社区党的建设, 优化基层党组织设置, 提高办事效率和服务质量, 筑 牢跨越发展、和谐发展组织根基。
是重视队伍建设。三 是重视队伍建设。进一步发挥基层党员干部在加强社会管理 中的主体作用，培养党务工作者队伍。各级党组织一方面要派干部担 任或兼任新社会组织党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有计划地 物色、培训和培养一支素质高、工作积极、热心党务，在群众会员中 都有威望的党务工作者队伍，建立长效机制，提高新社会组织党员教 育管理工作实效。争取青少年群体，占据主动性。在社会发展的潜力，正确引导，会成为推进社会发展的重要力量。要发挥好“党工团”的 作用，积极探索研究，及时总结经验，切实推进加强和创新社会管理 工作顺利展开。是拓宽管理领域。进一步发挥“两新”党组织在加强社会管 四 是拓宽管理领域 理中的协同作用。要变管理于服务之中，建设好服务型党组织，大力 推广网格化管理、组团式服务；要继续推进非公企业“双强争先”活 动；要及时配强配好党组织，加大对流动人口的管理力度。是创新管理方式。五 是创新管理方式。进一步发挥网络化管理在加强社会管理中 的推进作用。当前互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的 放大器，也改变着党和群众之间的互动方式，给党的建设带来重大挑 战和机遇。这就要求基层党委完善各项工作机制、加强队伍建设和党 建信息化建设，将“互联网”作为阵地和平台，打好主动仗，有效提 高网络舆情热点的应急处置能力，同时党务工作者要更新思想观念，充分认识网络舆论的巨大力量，化被动应对为主动引导，切实提高网 络舆情热点的引导服务能力。6
