对英、法电力工业管理模式的考察_调研报告_赴英考察报告
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一、英国、法国电力工业概况和现行电力体制 1．概况 ①英国
英国国土面积24.4xxxx平方公里，人口600xxxx，全国装机容量750xxxx万千瓦，最大负荷560xxxx万千瓦，年售电量310xxxx亿千瓦．时。目前英国煤电约占3xxxx，核电占3xxxx，天然气电力占2xxxx，其他电力占xxxx。
英国的电力系统分为三部分：一是英格兰和威尔士电力系统，装机容量600xxxx万千瓦；二是苏格兰电力系统，装机容量近100xxxx千瓦；三是北爱尔兰电力系统，装机容量20xxxx万千瓦。
英国超高压电网为400千伏和275千伏输电网，配网电压等级为132千伏、33千伏、11千伏和415/240伏，配电线路基本全部入地。英格兰和威尔土配电网入地率约6xxxx。南苏格兰7xxxx，城市中、低压配电网(包括入户线)几乎全部入地。②法国
法国国土面积5xxxx万平方公里，人口600xxxx，国内装机容量1035xxxx千瓦。其中：核电占6xxxx，水电占2xxxx，火电占1xxxx；国外装机容量31xxxx千瓦。年发电量4820亿千瓦·时，其中核电占8xxxx，水电占1xxxx，火电占xxxx，超高压电网电压等级为400千伏。超高压和高压线路99000千米，中压线路(指63千伏--20千伏)563900千米，低压线路(20千伏以下)626500千米，年净出口电量695亿千瓦．时，主要销往英国和德国。法国的配网也同英国相似，中低压电网基本全部入地。另外，英、法还有280千伏，容量为20xxxx千瓦的海底直流电缆跨越英法海峡。2．现行电力体制 ①英国
英国的电力体制框架由政府宏观管理部门、管制部门、行业协会、电力企业构成。
政府宏观管理部门：是指英国成立了国际贸易局，国际贸易局内设电力工作组，它的主要职责是制定政策、法规和发展规划，负责有关电力方面的对外贸易、对外投资的政府管理和服务职能。管制部门：英国的天然气和电力市场办公室依法对电力工业和天然气供应实行管制。
英国售电结构不同于我国，居民客户比例最大，占总售电量的3xxxx，工业用电仅占总售电量的3xxxx，服务、商业用电较高占3xxxx，农业用电最少，仅占xxxx。英国对居民客户抄表周期为1年，但收费是2-xxxx月预收一次，年终一次性结算，抄表的方式大多为人工上门抄表，自动远程抄表在居民客户基本没有，较大客户均为一月一抄表一结算。由于抄表周期较长，故减少很大一块工作量和人力。这一点和我国大不相同。客户支付电费的方式：
英国的电价是由有关管制部门制定的，管制部门是以“零售价格指数减x”的公式制定的，其中x是根据地区规定的，一般在3.xxxx－11.xxxx。电价分类除按用电类别区分外，年用电量的多少也是区分电价高低的因素。管制部门制定出电价的最高控制价的同时，还要求售电价的最低降低率。电价实行无歧视条款制，不允许占统治地位的售电商对各类用户实行差别待遇，即对一个售电商来说，不允许对同一类客户实行不同电价，不允许对个别客户加价，也不允许对个别客户优惠，必须同涨同降。这是英国《竞争法》和《电力法》规定的，而且是严格执行的，这一点与我国大不相同。居民客户有两种电价，一种是标准电价，类似我国的两部制电价，由固定电费和电度电费组成，两部制电价的高低确定，由供应商在符合管制部门要求的前提下，和客户以合同的方式确定，固定费用是用来回收抄表计费、表计设备、进户线等费用的；另一种是昼夜电价，即夜间实行低电价，叫做7小时经济电价，一般供蓄热取暖客户使用。
小型非居民客户电价，指年用电量在60000千瓦．时以下的商业和工业用户，对此类客户一般实行标准电价，个别售电公司实行单一制电价。大型非居民客户电价一般是由固定电费、售电容量、可用率电价、最大负荷电价和电度电价组成，售电容量由客户设定，一般5年内不得减少，但可以增加。英国的售电价格无论哪一种分类电价，都有供客户选择的多种方式，较为复杂，一时难以陈述清楚。但有一点是肯定的，自1990年电力工业实行私有化以来，电价对于所有客户群体来说大大降低了，其原因是发电、售电中的竞争加剧，以及电网经营中日益严格的管制。从1990年至今，工业客户平均电费支付比私有化前减少2xxxx－3xxxx，使英国电价在欧盟中处于最低水平，平均比德国低2xxxx，比法国低1xxxx，比意大利低1xxxx。2000年英国实际平均售电价格(便士/千瓦．时 剔税价)，居民客户平均电价4.79，商业客户平均电价5.59。客户服务：
英国的供电商认为，靠低电价吸引客户占领市场，在短期内效果明显，但当电价降到一定程度后，因发、输、配、售的成本所限，各供电商的价格基本趋于一致，对客户的服务水准、可靠性及供电质量，将是市场竞争和客户选择的首要条件，因此，不断改进客户服务的水准是长期的市场观念。目前一系列的服务和《行为规范》已为各家电力公司所采用，内容包括：电表的问题、收费的查询、预约、断电通知、估计收费、报装接电、停电前恢复供电、故障处理、电能质量等等。电网购电及批发：
英国已经形成了一套发、输、配、售收费及电价的定价体系和价格竞争体系，由于价格体系的建立和强大的交易结算的技术支持系统、负荷预测系统，有力地支持了英国10年来的电力体制改革，支持了电力市场开放的正常运营。②法国
法国的电力体制在2000年之前基本类似我国的电力体制，电力工业仍由国家经营，法国电力公司是绝对垄断的国营企业。2000年在欧盟电力体制改革的强迫下，法国的电力体制开始进行改革，在欧盟15国中，法国的电力市场开放是最晚的，从2000年起，法国电力公司不再对供电有绝对垄断权，但它仍占发电的9xxxx，配电的9xxxx，在供电电价放开的情况下，用电大户拥有自由选择供电公司的权力。但用户与供电方签订的合同时间最短为3年，法国的电力体制改革正处于开始阶段，厂网分开还未进行。
法国电力公司年营业额约300亿美元，名列世界第三，国内用户304xxxx户，国外用户200xxxx户，年税后利润12亿欧元，国外投资累计108亿欧元，现有职工11725xxxx。
国内居民客户电量占4xxxx，工业电量占3xxxx，其它服务业占3xxxx，净出口电量占发电量的1xxxx。法国电力公司的性质与职能： 国有电力企业，负责全法国发输配电业务。输电和电力进出口垄断。发电(9xxxx)及配电(9xxxx)的准垄断。与国家和各地方政府签定特许经营协定。承担公用服务事业的使命： a：有向全民供电的义务。
法国看待公民用电的权力视同一项基本人权，政府规定法电公司有向每一个公民供电的义务(包括边远地区)。b：平等待遇。
法电公司供电可靠性很高，低压配网均为双回，中、高压配网最少双回，有的2-4回配置并形成环网。从1985年-1998年统计，法电公司计划停电时间从120分钟/年基本降到0分钟/年，故障停电时间从270分钟/年降到50分钟/年，对用户总停电时间从400分钟/年降到50分钟/年，供电可靠性的提高主要取决于电网结构的合理和完善，产品质量和带电作业。d：体现全社会的最低成本。
由于法电公司高、中、低压电网完善，基本无瓶颈效应，发电容量充足(年平均利用小时约4600h)，在法电公司发电侧能够完全体现成本低的电厂或机组多发或满发。(因未进行厂、网分开的改革，不存在竞价上网，电厂均属法电公司)。e：维护整体利益。
因法电公司是国有企业，处于垄断经营，基本类同我国，故电力企业仍有为政府排忧解难的职责。法电公司组织机构中的董事长和1/3的董事会成员是由政府任命的，另2/3的董事会成员是由5xxxx的职工代表和5xxxx的用户代表组成。电力监管部门：
法国政府委托财政部、工业部对法电公司监管，本届政府的财政部和工业部为同一部，监管内容类似我国的电力管理部门--经贸委。国家对电力的调控是通过国家和法电公司4年签订一次“计划合同”来实现的，最后一次“计划合同”是2001年3月份签订的，合同2003年到期。市场营销：
法国电价的制定程序类同我国，电价的制定权仍由国家控制，法电公司仅有建议权。但不同于我国的是，真正实现了无歧视的电价政策。法电公司向客户也实行服务质量承诺，承诺兑现的质量评价通过社会的中介机构进行。评价结果分：客户非常满意、满意、一般、不满意、非常不满意五类，评价结果定期在报纸、电台公布。目前公布的结果是非常满意率3xxxx，法电公司目标是到2005年要使客户非常满意率达到5xxxx。
法国电力公司对基层供电部门基本无考核指标，主要考核客户满意率，工资分配无任何激励机制，均按固定工资发放。营销技术支持系统很强大，客户语言接待，面对面接待环境优雅别致，客户的数据处理，电费计算收取均通过计算机网络进行。技术装备、交通工具、人员服务统一整洁。
由于客户服务的技术支持系统完善，计算机网络基本实现了全国联网，客户电话服务，白天由当地服务部门接待，晚间全国有xxxx地区服务部门集中接待，通过计算机网络指挥全国客户服务联动。法电公司配电部门未设置大量的维护检修机构和人员，设备维护和大修均由外界社会上的专业公司承揽，一些工作量较大的工作，均外包处理，目的是控制成本。
法电公司目前也在减人增效，精减机构，各县局不再设后勤服务部门，如：材料采购供应、财务、计算机网络等部门均集中设在地区局，逐步向集权方向发展。
二、考察调研组的感想
4．电力营销是电力企业经营的重要组成部分，是电力企业经营成果的综合体现。营销体系的改革不能离开电力企业整体改革及各部门的配合而孤立运作。在市场经济条件下，尤其是厂、网分开后，电力营销居于企业经营的龙头地位，处于电力市场最前沿，承担着满足社会、客户的要求及需求，面临着电力企业进一步改革的巨大压力。当前，我公司营销工作?quot;以技术创新为依托，全面实施营销技术支持系统的建设与联网；深化二、三、四级模拟市场运作，改革营销用工制度及分配机制，强化干部、职工竞争意识和忧患意识；以开展电力市场整顿和优质服务年活动为契机，切实加强客户服务中心建设，全方位提高对客户优质、高效服务水平；加大营销资金投入；全面落实公司《十五营销战略》，开展电力市场营销策划；努力提高营销人员素质，培养造就一批高素质的电力营销管理人才，全面提高管理水平"。
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