关于我县劳动社会保障体系建设情况的调研报告_劳动保障调研报告
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关于我县劳动社会保障体系建设情况的调研报告
县人大常委会财政经济工作委员会
根据县人大常委会2010年工作要点，经主任会议研究决定，2010年3月11—12日，由康定源副主任带领部分常委会委员，深入到企业、社区、乡镇，通过实地走访、座谈、查阅资料、集中听取汇报等形式，对我县2007—2009年劳动社会保障体系建设情况进行了调研。调研着重围绕劳动社会保险这个核心进行。现将调研情况报告如下：
一、所取得的工作成效
总的来看，我县经过多年的发展，建立了以基本养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育、被征地农民社会保障和村干部及特殊群体养老保险为主要内容的社会保险制度，尤其近三年来，县政府高度重视关系改革、发展、稳定大局的社会保障体系建设，始终把它摆到社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”的重要地位，切实加强工作力度并取得了可喜成绩。
（一）社保覆盖面三年实现新跨越。据调查，到2009年末，全县基本养老保险参保人数已达72084人，比2006年的28950人增加43134人，增长149%；城镇职工基本医疗保险参保人数达52500人，比2006年的37587人增加14913人，增长39.7%；城镇居民医疗保险自2008年启动以来，两年时间参保人数已达93388人；失业保险参保人数达20566人，比2006年的20513人增加53人，增长0.26%；工伤保险参保人数达29775人，比2006年的19013人增加10762人，增长56.6%；生育保险参保人
数达15175人，比2006年的1500人增加13671人，增长911.4%。全县社会保险保障水平大幅提高，为全县经济社会事业的发展和社会的安定发挥了重要的保证作用。
（二）基金征收额大幅增长。3年间共征收养老保险基金96386万元，年均32128万元，为2006年的374%；征收医保基金12974万元，年均4325万元，为2006年的156%；征收工伤保险基金918万元，年均306万元，为2006年的147%；征收失业保险基金1657万元，年均552万元，为2006年的148%；征收生育保险基金442万元，年均147万元，为2006年的640%；2007年启动了职工大额补充医保，3年征收大额补充医保金497万元；2008年启动了居民医疗保险，两年共征收居民医保基金2432万元。
（三）特殊群体参保问题基本解决。特别是在2009年妥善解决了“八大特殊群体”参加社保的问题：一是落实解决了1538名原城镇集体企业超龄职工和返城知青参加养老保险；二是落实解决了7116名乡镇机关、事业单位被清退人员参加养老保险（其中超龄参保1209人）；三是落实解决了3974名在职村（社区）干部参加养老保险；四是落实解决了1.07万人原乡镇企业职工参加养老保险；五是落实解决了1989名城镇居民超龄人员参加养老保险；六是落实解决了15615名失地农民（其中超龄人员4823人）参加养老保险；七是加快推进解决了“老工伤”历史遗留问题，将被确认的21名老工伤人员纳入社保统筹管理；八是将全县46个国有关闭、破产企业的4953名离退休人员全部纳入了基本医疗保险范畴，享受到相关的医疗待遇。
（四）服务体系建设稳步推进。县劳动和社会保障局健全和完善了社会保险事业管理中心、就业服务管理中心和劳动保障监察大队；全县共建立各类职业介绍中介机构34个（其中镇乡12个）；各镇乡劳动保障事务所和社区劳动保障服务站部分已经建立，部分正在筹备之中；社保服务大楼灾后重建项目正在加快推进，服务平台建设逐步完善。
（五）管理服务水平不断提高。一是就业再就业服务力度不断加大，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内，3年为2万余名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，为1万余名持《再就业优惠证》实现灵活就业人员发放社保补贴2184万元；通过担保公司担保，为392人、2户企业落实小额担保贷款1096.7万元，促进了就业再就业。二是退管服务进一步加强，确保了24000余名企业退休人员和2800多名省属森工企业退休人员养老金全部社会化发放，确保了退休人员连续几年提高待遇政策的落实。三是劳动保障服务进一步加强，3年间共接待群众政策咨询8600余人次，办理劳动保障案件942件，仲裁处理劳动争议案件589件，追回劳动者工资、经济补偿金、工伤赔偿等损失7200余万元。
二、存在的主要困难和问题
社会保险事业的发展和社会保障体系的不断完善，为我县经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但与构建和谐社会和落实科学发展观的要求仍有差距。主要表现在以下几方面：
（一）就业压力依然较大。一是劳动力供应持续高位增长与金融危机的影响未根本解决的矛盾并存；二是劳动力整体素质不
高与产业升级带来的结构性矛盾相伴；三是劳动者就业环境仍然不佳。这些都将对促进就业、增加收入、维护稳定造成较大影响。
（二）社会保险扩面任务繁重。虽然近年社保扩面成效显著，但距“全覆盖”应保尽保的目标尚有很大差距，从目前参保情况看：虽然应参保人口总数难以准确统计，但总体呈现转制企业好于新办企业，工业企业好于商贸企业，规模以上企业好于小企业和个体户，下岗职工好于城镇新增劳动力和转移劳动者等四大特点。非公有制企业、外资企业、服务行业、灵活就业人员、个体工商户较少参保，部分参保单位漏报缴费基数、瞒报缴费人数、申报不及时、“五大保险”缺项等现象时有发生。新型农村养老保险还没破题。
（三）医保政策设置不够科学。一是城镇居民医疗保险制度设置不科学，尤其被征地农民农转非前参加的“新农合”，农转非后进入城镇居民医疗保险，两者相比享受待遇相差甚远，缴费比“新农合”高得多，还设置了半年观察期，不但不报门诊费用，还不设置个人账户，群众对此反映强烈；二是城镇职工基本医疗保险报销比例偏低。一方面是职工普遍反映医药费报销起付线设置高，自付比例高，报销比例低，住院治疗实际报销仅占50%左右；另一方面是职工医保基金结余高达7389万元（其中个人账户2647万元），是3年平均支付额3721万元的198.58%（即使剔除个人账户，仍是3年平均支付额的127.44%）。
（四）社保服务体系建设滞后。随着保险覆盖范围的不断扩大，参保人员井喷式增加，社保经办机构的建设远远不能适应社会保险事业迅猛发展的需要。一是服务场地和服务设施建设滞后，既不能满足业务的需要和方便群众办事，工作人员也没有一
个较好的工作环境；二是基层劳动社保平台建设未完全建立、无法减轻县级经办机构的压力，“金保工程”信息系统尚处于试运行阶段，仍然存在很多不完善的地方，信息资源不能共享，影响工作效率和质量；三是经办机构人员编制不足，县社保中心2000年核定正式编制职工34名，现在实有31人，面对迅速扩张的服务范围，社会保险业务人员严重不足；四是财政投入不足，办公经费紧张，交通工具短缺，业务必须的软、硬件设施不能适应工作需要，已影响到保险业务的正常开展。
（五）基金挂账欠账不容忽视。因过去国有、集体企业和事业单位改制而形成的财政挂账虽然近年也偿还了一些，但目前仍达1.52亿元，加上解决“八大员”、“被征地农民”等特殊问题，财政挂账还在增加；部分企业历欠养老、医疗、失业等保险基金达1579.28万元，给基金安全运营带来较大压力。
三、几点建议
（一）完善劳动力市场体系，扩大城乡就业率。一要坚持就业优先的原则，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加大工作力度；二要落实一系列积极的就业政策，为城乡劳动者创造更加宽松的就业环境，提供更加优质的就业服务；三要完善人才劳动力市场建设，建立较完善的就业管理服务机制；四要加强就业培训，提高劳动者适应市场需求的能力；五要围绕转变经济发展方式和结构调整，支持企业开展技能培训，提高劳动者技能。
（二）进一步加大工作力度，扩大保险覆盖面。一是要依法加强对企业签订劳动合同、参加社会保险、维护劳动者合法权益等情况的调查研究、统计分析以及督促检查，促进
城镇职工和居民尽早实现应保尽保；二是加强调查研究，积极做好新型农村养老保险试点的准备工作，力争今年将我县纳入试点范围，争取早日启动、早日受益。
（三）及时调整医保政策，提高群众受益比例。一是要积极向市政府反映，研究解决被征地农转非居民参加医保与参加新农合群体在付出和受益方面的差距问题；二是要在现行医保实行县统筹的条件下，加强预算管理，压缩结余额，提高职工基本医疗受益率，减轻个人住院治疗负担；三是要推进医疗卫生体制改革，切实降低医疗费用。
（四）加强服务体系建设，增强优质服务能力。一是要切实加强硬件投入，尽早解决县、乡（镇）、社区相关工作机构的办公条件、交通工具、工作经费等问题，为高效、优质服务提供保障；二是要加强县、乡（镇）、社区服务队伍建设，解决好有机构、有人员办事的问题；三是要健全激励机制，进一步调动社保职工的工作积极性，为群众提供更加优质的服务。
（五）加强社保基金管理，确保安全运营。一是要按照财政部的部署，做好基础工作，为把社保基金纳入财政预算管理作好准备；二是要加大清欠力度，力争尽早收清企业欠费；三是县财政要按国家规定的比例，在每年地方新增财力中安排一定财力，用于支付挂账，努力消除基金运营风险，确保基金安全。
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