荆州市农村公路调研报告1_荆州市南环路调研报告

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荆州市农村公路调研报告

公共管理班徐浩

公路，是一个地区、一个城市的基础设施，靠它来连接城市与乡村、靠它通过运输（仅指公路运输）工具这一载体来实现人和物的流动，以达到人畅其行，货畅其流。而其中的农村公路是一项重要的基础设施，在一定意义上事关农村稳定和农村经济发展大局，是解决好“三农”问题的一个重要方面。目前，中央正在加大西部大开发的力度，集中力量组织实施县际和农村公路建设，因此，要实现现代交通发展新跨越，就必须整合道路资源，在“十一五”期间，抓住机遇、大力开展农村公路建设。

一、荆州市农村公路的现状和优势

（一）公路现状

荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉、西接三峡、南跨长江、北临汉水，历史悠久，文化灿烂。全市地域面积

1.41万平方公里、总人口640多万，现有公路通车里程达1.69万公里，其中通村公路达1.08万公里。多年来，由于铁路和航空运输的先天不足，物质集散和人员出入几乎全部由公路和水路承担。近年来，水路运输逐渐萎缩，公路在荆州人的心目中格外重要，已经成为地方经济增长的关键所在和人民生活水平提高的明显标志。荆州人民通过几十年艰苦不懈的奋斗，使公路从无到有，不断延伸，技

术等级不断提高，公路交通事业不断发展，干线路网主骨架已经基本形成，交通环境得到了较大的改善。“十五”期间，全市多渠道筹措资金逾20亿元投入到公路和基础设施建设上，对国省道、主要县道、乡道进行了新改建，基本实现了干线公路常年畅洁绿美。公路主干道虽已建成，但“毛细血管”还不畅通，农民群众出行难的问题还没有真正解决。公路技术等级普遍偏低，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部分是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

（二）我市农村公路建设的优势

一是从国家发改委获悉，十一五期间，国家将投入1000亿元资金加大对全国乡村公路的改造和升级。交通部表示，今后力争用五年的时间，全面改造农村公路，让农民兄弟走上水泥路或油路；我市从2005年底起，每年安排约2亿元对完成县通乡、乡通村油路或水泥路的地区给予“以奖代补”。这些新的措施和政策出台，都为进一步搞好农村公路建设创造了良好的机遇。

二是当前农民群众建设乡村公路的热情高涨，要求建设改造乡村道路的呼声迫切。因此引导好村民“一事一议”，辅之以政策和适量资金支持，就能掀起农村公路建设的高潮，使“星星之火”达到燎原之势。

二、制约我市农村公路发展的原因和实施目标

（一）我市公路隐含着的问题

一是目前农村公路技术等级普遍偏低，交通环境的改善还不够高。以荆州区为例，在全区1585公里公路中，硬化率仅占26.95%。据统计，多数乡村公路不仅是低级路面，而且还有相当一部份是断头路，乡村公路不畅仍然是制约农村经济发展的主要因素。

二是由于公路重建轻管的观念较为突出，长期以来对乡村公路路面养护投入极少（有些乡、村根本没有投入），公路特别是农村公路养护管理长效机制尚未建立，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，乡村公路的路状极差，车辆通达程度低。尽管公路修到了家门前，车辆也很难行至家门口，一些群众仍然要步行几里或十几里的土路才能乘上班车，公路的运输效益和社会效益并未真正发挥出来。

三是由于历史的原因，农村公路建设欠帐过多，交通部门和乡镇均相应背上了较为沉重的债务袍袱。目前公路建设、养护资金还未真正纳入财政年度预算安排，对交通建设项目都是采取的“以奖代补”政策，因此，要妥善处理好公路建设的负债问题已十分困难。在这种情况下，还要大力筹资继续投入农村公路建设，更是难上加难。

（二）“十一五”农村公路建设的规划目标

国家要求从2005年下半年开始，各地计划和公路建设部

门必须做好乡、村油路的改造和道路升级的前期勘察设计、规划工作，争取在2006年初进入全面建设阶段。

一是指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住中央、省、市加大农村公路建设投入的历史机遇，加快交通事业发展，努力提高通达深度，提升公路等级，强化公路养护，构建农村公路体系目标，促农增收，促进农村经济快速发展。

二是基本原则：采取因地制宜、分类实施、量力而行、适度超前、先通后畅再联网，着重提高通达深度，逐步提高路面等级，逐年完善，升级上档。

三是主要目标：县道以新建、改建油路和水泥路为主。2005-2010年，规划改造县、乡、村际公路（含出口路及预备项目）共6200公里，总投资约18亿元。全市实现农村公路全面硬化，基本实现组组通公路，农村的交通环境将会得到根本改善。

三、大力发展我市农村公路的方法和保障措施

（一）努力筹措农村公路建设资金。要实现农村公路近期发展目标关键是要解决农村公路建设的资金问题，目前的筹资渠道一是结合中央、省有关公路建设精神，我市应出台《农村公路建设村民自治、一事一议实施意见》，发动群众集资建路；二是充分利用部、省对农村公路建设的补助政策，努力争取公路建设补助资金；三是以农村客运线路经营权拍

卖、转让形式，向经营单位收取公路建设维护费；四是全市除农田基本建设义务工应抽一部分用于公路建设外，还应把土地出让、建筑工程、公路两旁的开发和向生产企业、流通企业、文化娱乐业征集的交通建设资金纳入倾斜政策之内；五是市财政应将农村公路建设补助固定纳入预算安排；六是农村公路渡改桥资金可争取省、市补助和乡镇群众自筹。

（二）建立健全公路建设领导机构。组织领导是搞好公路交通的根本保障，应建立荆州市农村公路建设领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，交通、县、乡镇党委、政府和相关部

门的主要领导为成员，各乡镇也要建立相应的机构，以加强对农村公路建设的领导。

（三）认真搞好“村民自治、一事一议”工作，在农村公路的建设中，要充分发杨民主，对农村公路建设等级、投资规模、建设方案等应在充分征求广大人民群众意见的基础上来定，公路建设的资金使用应在乡、村的政务公开栏上公开，自觉接受群众的监督。

（四）坚持择优选择施工队伍，保证工程质量。在认真审查施工单位建筑资质的基础上进行公路建设的招标工作，纪委、监察部门要始终介入到公路工程招标工作的全过程，同时要进一步完善公路工程质量监理制，搞好公路施工过程的质量监理，继续发动沿线群众对工程的施工进行全过程的监督，全方位严把工程质量关，保证工程质量。

（五）乡镇党委、政府要搞好公路建设的组织协调工作，认真解决好公路建设过程中涉及的占地、青苗、附着物和杆管线搬迁等具体问题。

（六）是要处理好公路建设与养护管理的关系。

公路建成后，要取得预期效果，主要靠养护管理。一是全市应建立将养护经费纳入财政预算的机制，确保养护经费的落实；二是全面进行养护体制改革，从深层次解决养护机制问题，将养护逐步推向市场，化解包袱，轻装上阵；三是根据《公路法》的规定，层层建立农村公路养护管理机制，落实养护资金和人员，积极推行村民自治养护公路的办法，确保农村公路完好畅通。另外，公路交通主管部门还应把乡、村公路的养护管理纳入技术指导和服务范围之内，开展检查评比，督促乡、村养好、管好公路，使公路始终处于良好的技术状态，保证其发挥应有的运输效益和社会效益，为全市经济和社会事业的发展服好务。

（七）实施农村公路建设应采取的保障措施：

1、在实施“村民自治、一事一议”的工作中，应出台相关的“以奖代补”政策给予引导，调动乡镇、村组修建农村公路的积极性；督促乡镇人民政府在道路的日常维护管理上明确具体的管理办法，落实专

人养护道路，建立长效管养机制；交通公路部门要将农村公路纳入技术指导和养护管理的工作范围，开展检查、总结、评比，对农村公路管养搞得好的乡镇给予奖励，激励乡镇更好地管养农村公路。

2、交通部门要进一步扩大交通管理职能，积极争取对农村客运市场的经营管理权，对有条件通客车的农村公路开展客运优质化服务，实行客运线路经营权拍卖转让，收回部分公路建设投资。同时要求经营单位与相关乡镇签定好《公路管护协议》，落实管护资金和人员，交通与相关部门一起坚决打击非法营运的机动车辆，取缔非法营运，保护经营者的合法权益。

3、依照《公路法》规范有序地搞好公路两旁的土地开发，搞好招商引资，使公路两旁的国有划拨土地能得到合理利用，交通部门和乡镇人民政府也可在土地出让中获得收益，用于公路交通建设和偿还公路建设债务。

4、按照《公路发展规划》和路政管理要求，严格路政管理审批制度，分级负责，防止乱修乱建。

几年来，我市加快农村公路建设的实践，使我们深刻体会到，要加快地方经济社会发展，必须从群众最急、最怨，状况最差的方面入手，科学决策，找准工作的突破口，就能真正地代表广大群众的根本利益，为建设社会主义新农村当好先行。

二00七年五月