焦作市规划调研报告_市城市规划调研报告
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焦作市关于土地利用总体规划实施情况的调研报告
河南省国土资源厅：
我局接到《关于对土地利用总体规划实施情况进行调研的通知》后，非常重视，成立了专门的调研组，进行了资料收集和召开相关部门座谈会，现将调研情况汇报如下：
（一）规划修编时确定市、县中心城区用地规模的依据，包括全市指标分配意见、中心城区人口确定等；
我市市、县规划编制时，市、县中心城区用地规模、人口规模是依据市、县城市规划、历年城区用地和人口变化量确定的。
（二）规划修编前后主要指标变化情况；
焦作市2006、2007、2008、2009、2010年实际建设用地总规模分别为66842.13公顷、67584.64公顷、68300.71公顷、78209.19公顷、79846.82公顷，2010年较2006年实际净增建设用地量为13004.69公顷，而《焦作市土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的全市2006-2010年规划新增建设用地量为4585公顷、2006-2020年规划新增建设用地量为14100公顷，可以看出，实际近期新增建设用地量已经远远超过规划确定的近期规模，接近整个规划期间的新增规 1
模;焦作市2006、2007、2008、2009、2010年固定资产投资分别为352.4亿元、491.33亿元、630.1亿元、803.6亿元、970.8亿元，五年时间增加了1.76倍。
（三）土地规划确定的市、县中心城区用地布局和规模与城市规划是否存在差异、差异的原因；
存在差异。焦作市、各县（市）城市规划确定的中心城区总规模为27346公顷，焦作市、各县（市）土地利用总体规划确定的中心城区总规模为25431公顷，比城市规划确定的规模少1915公顷，因为全市规划指标有限，无法满足城市规划确定的规模。
（四）至目前，市、县中心城区已批准新增建设用地规模多少，还剩余多少规模指标可以使用；
截止目前，市、县中心城区按新规划已报批新增建设用地2004公顷，还剩余约4100公顷可以使用；
（五）按照中原经济区建设要求，土地规划确定的中心城区规模是否适应规划期内经济社会发展的需要，理由和原因是什么；中心城区合理规模是多少，理由和原因是什么；
目前，我市中心城区规模已不适应规划期内经济社会发展的需要，一是因为焦作新区的建设和发展需要进一步扩大中心城区面积，二是各县（市）区经济发展较快，城镇化率不断提高，农村的土地综合整治势在必行，越来越多的人将从农村转移到城市，土地规划的中心城区规模不足以满足城
市发展的需求。据分析，到2020年全市中心城区合理规模为35000公顷。
（六）土地规划确定的中心城区用地规模和布局与二调数据的差异；
土地规划确定的中心城区现状规模基本与二调数据一致，规划编制时已经参考了二调初步成果。
（七）土地规划修编时市、县中心城区周边划定的基本农田缓冲区的规模和布局是否与城市未来发展一致；
一致。但焦作市全市基本农田压力比较大，全市平均基本农田保护率为84%，武陟、温县的基本农田保护率已高达92%，所以基本农田缓冲区可预留空间非常有限，虽然与未来城市发展方向一致，但不能满足城市远期发展需求。
（八）省辖市城市新区情况，与土地利用总体规划是否做到有机衔接，原因是什么，如何解决；
焦作新区为省政府批准的重点开发新区，总面积18908.39公顷，其中耕地11581.93公顷、园地91.59公顷、林地177.99公顷、草地177.99公顷、城镇村及工矿用地4562.33公顷、交通运输用地1065.22公顷、水域及水利设施用地881.48公顷、其他土地263.22公顷。根据新区发展，到2020年需要规划建设用地指标为12399.36公顷，新一轮规划编制时已安排规划指标2889.18公顷，还需要安排规划指标9510.18公顷，需要调出基本农田7322.56公顷。
新一轮规划编制时没有考虑新区建设，土地利用总体规划和新区规划还存在行政区划不一致的问题，急需省政府协调解决，同时新区建设目前面临规划指标和基本农田双重压力，通过焦作市域内部指标调整根本解决不了问题，恳请省厅能够给焦作市追加建设用地指标和核减焦作市基本农田保护面积。
（九）乡级土地利用总体规划确定的建设用地指标和布局是否适应当地经济社会发展需要，是否有缺口，如何解决；
乡级土地利用总体规划确定的建设用地指标和布局基本适应当地经济社会发展需要，在新一轮规划修编时，省厅下达全市城镇工矿指标为9800公顷，焦作市中心城区、6个县（市）中心城区安排的城镇指标为7639公顷，建制镇镇区安排城镇指标为1765公顷，剩余396公顷城镇工矿指标可以供乡镇使用，焦作市共有103个乡（镇、办事处），也就是说每个乡（镇、办事处）平均只有3.8公顷城镇指标可以使用，所以乡级规划编制时，都是通过城乡建设用地增减挂钩来解决乡镇发展用地需要，但由于城乡增减挂钩政策的运用，涉及到经济社会发展等多个方面，实现难度较大，所以全市乡镇用地需求难以满足。
焦作市国土资源局规划科
二○一一年五月二十五日
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