党代会社会保障专题调研报告_社会保障工作调研报告

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党代会社会保障专题调研报告 11月，县人大常委会组成4个调查组，由常委会领导带队，围绕全县城镇、农村居民最低生活保障、“三无”和“五保”人员集中供养等社会救助工作，被征地农民养老保险，城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗制度实施及机关、企事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障工作情况开展了专题调查。11月22日，县人大常委会召开主任会议，根据调查情况，对加强社会保障工作的意见建议作了专题研究。11月30日，县十四届人大常委会召开第七次会议，听取和审议了县劳动和社会保障局陈长海局长受县政府委托所作的《关于社会保障工作情况的报告》，审议了县民政局杨成森局长受县政府委托所作的《关于我县社会救助工作情况的报告》和县卫生局洪平局长受县政府委托所作的《关于我县新型农村合作医疗实施情况的报告》，现将调查审议的有关情况综合如下：

一、我县社会保障工作取得的主要成效

对我县社会保障工作，县政府领导思想高度重视，职能部门和各乡镇政府、街道办事处各司其职，各尽其责，制度逐步健全，政策不断完善，责任层层落实，工作有序推进，成效不断显现。

社会保障体系基本形成。经过一系列的实践、探索与改革，目前已形成了覆盖城乡居民的社会保障运行体系。养老保险工作全面推开。1987年10月实行了离退休基金社会统筹，1998年起建立了统一的企业职工养老保险制度，1999年起社会覆盖面不断扩大，2006年1月，企业职工基本养老保险制度进一步完善。截止2007年10月，全县企业养老保险参保人数已达71000余人，累计结余企业养老保险基金33756万元，养老保险基金实际支付能力达到32.2个月。累计结余机关事业单位养老保险基金1001万元。医疗保险体系逐3-

农村新型合作医疗，占全县农民总人数的88.3%，行政村的覆盖率达到100%。筹资标准是个人缴纳28元，县财政每人补助30元，省财政每人补助10元，共筹集资金1723.88万元。几年来的实践，让农民群众看到了新型农村合作医疗制度带来的真正实惠，因此从原来的怀疑到比较信任，从不了解到比较了解，从不自觉到相对自觉，思想认识逐年提高。全县参报率、人均医疗费补偿、结报率、补偿率、基金收入等都在逐轮提高，较好地解决了部分村民因病致贫，因病返贫的问题。今年全县还专门组织了农民健康体检，全县体检人数198099人，体检率达67.9%，受到广大农民的普遍欢迎。

2、社会保障工作运行机制健全有效。经过不断探索、完善，我县社会保障工作政策体系日趋健全，办事程序严格规范，工作合力不断增强。政策体系日趋健全。社会保险制度不断完善，实行了社会保险“五费”合征制度，建立了“多工作，多缴费，多得养老金”的参保激励机制，推行了退休人员养老金100%社会化发放制度，建全了各项待遇保障水平随社会平均水平提高而相应提高等政策，为社会保险工作的扎实开展提供了政策支撑；新型农村合作医疗制度不断完善，提高了筹资标准，降低了起付线，设立一般疾病门（急）诊医疗费用补偿，新增六类特殊病种门诊医疗费用纳入补偿范围，提高住院医疗费用补偿封顶线，财政补助力度增加，受益范围不断扩大；社会救助制度不断完善，建立了低保标准正常调整机制，1998年至今已作了8次调整，使城乡低保家庭的生活水平随着经济社会的发展而相应提高； 2006年出台了《新昌县城乡困难家庭医疗救助实施办法》，扩大了救助范围，降低了救助门槛，增强了救助时效，特别是对低保等特殊困难群体实施零门槛救助，即时救助，并提高分段救助的额度比例等。办事程序严格规范。劳动部门制订了《社会保险业务操作规程》等一系列内控制度，增强办事透明度，强化优质服务，提高工作效率。2005年在全国社会保险内控制度检查中，我县内控制度建设和运行得到了劳动保障部检查小组领导的肯定和好评。卫生部门对医疗服务机构实行全-4-

程监督、动态管理、年度考核，并及时向社会公示合作医疗基金收支情况，保障了参加合作医农民的参与权、知情权和监督权；民政部门对低保对象按照“户主申请、村级评议、乡镇调查、民政局核查、二次公示”程序规范审批管理，做到“应保尽保，应退尽退”，并及时发放低保资金，做到资金足额到位，按季发放；对城乡困难家庭医疗救助对象按照“户主申请、乡镇调查、评议公示、县合作医疗办公室或社会保障局复核医疗费用、县民政局核查审批”的程序及时进行审批。工作合力不断增强。社会保险基金征管中形成了由社保经办机构核实缴费人数和额度、地税部门负责收缴、财政部门进行专户管理存储，征、管、用相互分离又相互配合、相互制约的工作机制；新型农村合作医疗资金监管中，整合财政、审计部门力量，加大资金监督力度，做到“收支两条线”，“钱财分离，封闭运行，专款专用”，确保把合作医疗资金全部、公平、公正、合理地用到农民群众身上，提高了社保基金运行的安全性。

二、社会保障工作中存在的主要问题

我县社会保障工作虽然取得了一定成效，但从社会保障工作现状看，任务依然十分艰巨。

1、认识尚不到位。由于受诸多因素的影响，加之宣传力度不足，认识上还存在偏差。一些企业对职工的社会保障缺少责任感，片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费的情况时有发生；一些企业职工特别是外来民工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险；有的职工对社保政策心存疑虑，担心向企业主要求参保会被解雇；有的职工考虑务工流动性大，参保不连续，加上享受保险待遇门槛较高，没有参保积极性；一些被征地农民因等待享受时间长，怕政策多变而不愿参保等现象，直接影响参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。而对收取新型农村合作医疗个人自筹资金，有的对具体政策了解不全面，对政府信任度不高；有的对自身健康抱无所谓态度，缺乏风险-5-

意识；有的则认为如果生了大病，靠点医保补助也无济于事等观念，一定程度上影响了新型农村合作医疗制度的推广。

2、政策尚不完善。我县企业职工养老保险金征缴费率十多年来未作调整，省里要求是职工工资总额的20%，我县为12%，离省政府要求的标准差距较大。对职工养老保险等“五费”合征工作中存在的应保不保、应缴不缴的情况，缺乏制约措施，加之养老金支付模式转换中的历史旧帐，现空帐运行情况严重。截止2007年10月底，企业职工养老保险金累计结余33756万元，但个人帐户储存额累计已达48872