建始县环保产业发展及项目监管调研报告_质量监管调研报告

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建始县环保产业发展及项目监管调研报告

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称,主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。随着我国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。目前，建始县由于受自然地理条件以及工业经济发展条件等方面的制约，环保产业才刚刚起步，还没有形成规模，在诸多方面和全国环保产业发展相比还处于明显垫底和滞后状态。目前，建始县环保产业从无到有，实现了零的突破，并呈现出蓬勃发展的势头。建始县环境保护局认真落实上级的决策和部署，坚持以积极扶持和引导同时强化项目监管为着力点，进一步健全制度，严格监管，明确职责，加强建设项目管理，确保工程质量，严控工程投资，确保资金安全使用，提高效益，从而全面促进我县环保产业的发展。

一、形成现状

建始县环保产业从无到有，逐渐发展，分别在污染治理、环境综合整治、绿色认证、余热发电等发面有了一定进展。

（一）污染治理方面。县泰丰水泥有限责任公司投资103万元，进行脱硝技术改造，现已进入施工阶段，预计7月底可以投产使用；老城区城镇污水处理厂一期工程2010年5月竣工试运行，采用改良氧化沟工艺，日处理污水1.5万吨，目前已正式投入运行；老城区垃圾处理场占地110亩，日处理垃圾110吨，设计使用年限19年，目前正常运行；新城区（下坝片区）污水处理厂已完成了环评工作；新城区垃圾处理场正在进行环评阶段。

（二）在环境整治方面。2013年以来，农村环境综合整治项目建设投入资金1700万元，现已基本完成；城区饮用水源源头治理投入资金350万元，第一期已竣工；业州城区“煤改气”工作正式启动，现已完成燃煤锅炉改天然气四家，共12蒸吨，居民用气4000户。

（三）在绿色认证方面。我县现有永恒太阳能公司、科佳公司、益寿猕猴桃公司等三家企业获取绿色产品证书。

（四）在余热发电方面。县泰丰水泥有限责任公司2500t／d(熟料)余热发电项目总投资500万元，2013年6月投产使用，现运行正常。

（五）环保服务性组织逐渐呈现。目前我县共有六家环保服务型组织，分别是高坪镇环保服务中心，茅田乡环保服务中心、红岩寺镇环保服务中心，建始县环境监测站，四十二坝水库管养中心、建始县土壤肥料工作站。这些服务型

组织有的由政府指导组建，有的是企业组建，都分别发挥了较好的作用，成为我县环保产业的新生力量。

二、存在问题

（一）规模较小。受地理条件和经济条件的制约，我县环保产业才刚刚起步，没有形成规模，更没有龙头企业和产业。目前获得绿色产品认证证书的永恒太阳能公司、科佳公司和益寿猕猴桃公司都还处于企业的初级发展阶段。

（二）产业类型单一。目前基本上是以政府性投资的环保产业为主，没有较多的民营资本参与，对政府资金和项目依赖程度较高。

（三）环保改造力度不大。我县的污水处理、环境整治从目前来看整体效果是有的，但是成效没有完全显现，主要是因为项目较少，没有全面铺开。企业的环保设施和工艺改造也才刚刚起步，还有极大的改造空间。

（四）清洁能源利用程度不高。目前我县大力推广天然气使用，已完成燃煤锅炉改天然气的企业有四家，出租车也使用了天然气装置。但是天然气在全县还没有大面积使用。至于太阳能、风能等清洁能源的利用还处于探索阶段。

三、对策及建议

一是实现建设项目延伸服务。对建设项目实行提前介入，在程序不减、标准不降的基础上，积极开辟环保审批“绿色通道”，为符合国家、自治区产业政策、发展前景良好的项目全程跑办、优先审批。

二是联合多部门共同监管。环保、发改、招商、经贸等

部门协调联动，及时互通信息，努力完善各项审批手续，共把好项目审批关，对不符合上述原则的，坚决予以否决，不予批准，进一步提高了项目审批质量。

三是实现全程跟踪监管服务。把建设审批与做好后续服务结合起来，在建设项目施工期间，环保监察人员不定期检查现场，督促“三同时”制度落实到位；在验收过程中对那些试生产、环保规章制度不健全、未制定应急预案、未落实环评批复中的各项环保措施、污染防治设施运行不正常项目一律不予验收，确保审批不走形式。

四是加强环保项目的申报力度，大力争取上级支持，积极推进环保产业发展。

五是积极拓宽环保资金来源，鼓励民营资本和社会力量投入环保产业。

截止目前，县环保部门在促进节能环保产业发展的政策措施落实工作中，取得了阶段性的成绩。下一步，将进一步加大工作推进力度，加快污染治理重点项目工程的实施，加快节能技术装备升级换代，壮大节能环保服务业，搞好节能环保产品的推广，让节能环保技术有效运用于生产生活中，不断让节能产品进入千家万户。2014.7.26