防洪堤工程建设资金缺口调研报告_工程项目资金缺口报告
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关于邵东县城市防洪工程建设资金缺口的调研报告
为实现城市防洪风险能力与城市建设和谐发展，保障人民生命财产安全，适应经济社会发展的需要，确保城市防洪工程建设的顺利实施，现将工程建设资金缺口调研汇报如下:
一、城市现状及发展规划
邵东县位于湖南省中部，资水支流邵水中游，地处东径110°30′～112°05′与北纬26°50′～27°28′之间，是通往我国东南地区和云、贵等西南地区的重要交通要道。
县城位于两市镇，城区现由10个居委会、7个行政村组成，现有人口13.45万人，其中非农业人口10.57万人、农业人口2.88万人，已建城区面积12.98km2，已基本形成以原材料采掘加工为主导产业，以化工、机械、电子、食品、纺织为主的工业企业及工业品、五金、包装、药材、眼镜、木材、农贸七大专业市场的工业、商业城市。2008年末，工农业总产值160312万元，其中工业总产值156649万元、农业总产值3663万元，拥有固定资产40.4亿元，社会消费品零售总额120389万元。规划到设计水平年2010年，城市人口规模为19万人，其中非农业人口为17.78万人，城市建设用地规模18.5km2，工农业总产值达35.75亿元，其中工业总产值达35亿元、农业总产值达0.75亿元，邵东县城将逐步建成湘中南地区的小商品生产基地和重要的商贸旅游城市。
二、防洪现状和前期工作情况
1、防洪现状
1）城市防洪工程标准低，抗洪能力仅2～3年一遇，与邵东县的社会经济地位不相适应。
2）治涝工程设施缺乏，城区未形成完整的排水系统。
3）规划河段内阻水建筑较多，侵占河道过水断面，且人为设障，往河道内倾倒垃圾、废渣现象较普遍，造成河道淤塞，且河道呈蛇形弯曲，坡降较少，水流速度慢，行洪不畅。
4）上游植被破坏，水土流失严重，泥沙淤积导致河床抬高，水位抬升。
5）缺乏统一的管理机构的现代化的防洪、治涝指挥系统。
2、前期工作情况
针对城区当前防洪治涝工程建设严重滞后的状况，邵东县委、县政府极为关注，于2002年决策实施县城防洪工程项目。
1）2003年1月，邵东县水利水电局委托湖南省水利水电勘测设计研究院完成了《邵东县城城市防洪规划报告》，通过邵阳市水利局审查并提出了审查意见。
2）2003年5月，由湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省四水治理邵东县城城市防洪工程初步设计报告》，并通过了湖南省水利厅审查。
3）2004年1月，湖南省水利水电勘测设计研究总院编制完成的《湖南省山丘区城市防洪工程项目建议书》将该县城列入了设计范围。
4）2005年7月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省山丘区邵东县城市防洪工程利用亚行贷款可行性研究报告》，2005年8月，通过湖南省水利厅审查并提出了审查意见。
5）2006年8月，湖南省水利水电勘测设计研究院编制完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款初步设计报告》，并通过湖南省水利厅审查并提
出了审查意见。
7）2009年4月，邵阳市水利水电勘测设计院完成了《湖南省邵东县城市防洪工程利用亚行贷款技施设计报告》。
8）2009年10月，由湖南省山区城市防洪亚行贷款项目管理办公室委托中化建国际招标有限责任公司项目施工招标代理。
现已经完成了邵东县城市防洪工程招标，由于资金缺口大，征地拆迁实施进度滞后，严重影响工程建设进度。
三、工程总投资
工程静态总投资12243.82万元人民币，工程动态总投资 12973.98万元人民币。其中外资 558.16 万美元（折合人民币 3806.65万元），内资 9162.26万元。第一年投资：3645.28万元，第二年投资：3972.48万元，第三年投资：3684.66万元，第四年投资：1673.56万元。
该项目经济全部投资内部收益率为14.2%大于12%，经济效益费用比1.21大于1，国内投资部分收益率为16.7%大于12%，经济效益费用比1.39大于1，表明工程各项经济指标较好，具有较强的抗风险能力。
邵东县城市防洪工程分为三个独立封闭的防洪保护圈：两市塘保护圈防洪堤长6.25637km，兴隆保护圈防洪堤长3.01063km，梅岭保护圈防洪堤长
2.1964km。施工总工期为30个月。
主体建筑工程量：
土方开挖230102m3、土方填筑649750m3、拆除浆砌石2130m3、浆砌石17822.47m3、砼及钢筋砼47049.29m3、压占地931.53亩。
外资支付比例：
土建部分外资支付比例为55%，设备费外资支付比例为100%，设备安装费、临时工程外资支付比例为55%。美元汇率：1美元=6.82元人民币。
四、工程建设筹资现状及面临的问题:
工程总投资中的外资 440 万美元（折合人民币约3000万元），由按亚行贷款模式湖南省财政转贷给邵东县城市防洪工程项目组织机构，以后由县人民政府财政还贷；
工程总投资中的内资 9162.26万元，全部由地方人民政府自筹解决。
1、本级财政拨款。
由于财政资金的使用一般是按照“吃饭－稳定－建设”的顺序安排的，被划入湖南中西部地区的县财政捉襟见肘，满足“吃饭”尚有难度，更谈不上拿出钱来搞建设；
2、土地批租收入
土地批租收入的稳定性较差，容易受到国家宏观调控政策调整的影响。一方面土地批租收入用途面临的诸多限制使其可用于还债的部分不多。土地拍卖收入中仅有左右能够进财政金库。另一方面我国有限的土地资源和中央政府对土地的控制政策也限制了土地开发数量。调查中发现，县城市周边的土地基本已被开发完毕。此外，土地价格受经济发展水平、经济形势变动影响较大，从长期看，不是一个稳定可靠的偿债来源。
3、城建维护费和防洪保安专项基金收入
调查结果表明，这两部分资金近年来一直在持续增长。但在使用上，这类资金具有定向性强、主要用于维持已建成设施运营的特点，不能成为筹资来源的主渠道。其中防洪保安资金每年只能解决60万元。
4、城市建设投融资公司搭建筹资平台
由城建投公司向商业银行贷款，对于无明显直接经济收入的项目，只有社会效益的城市防洪工程，以及地方水利系统企事业单位抵押物瓶颈问题，贷款难以实施。
5、水利工程国家财政投资
虽然现在水利政策的调整，挤进亚行贷款的水利工程项目，可以进入国家财政水利投资项目库。但由于投资周期长，不能有效解决工程筹资问题。
五、请求
由于县财政十分困难，对该项目所需要的巨额县级配套资金：九千多万元，无法筹集到位，资金缺口问题十分突出。为按期完成工程建设，请求酌情安排部分资金。
二00九年十二月十二日
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