关于某市经济发展软环境的调研报告(精)_xx市商业环境调研报告

关于某市经济发展软环境的调研报告(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“xx市商业环境调研报告”。

关于xx市经济发展软环境的调研报告

根据市委安排,最近,由市委副书记xxx率领市委办、市委政研室、市财政局、市纪委(监察局等单位有关人员,进行了经济发展软环境调研。调研组查阅了近几年我市优化发展环境的相关资料,深入走访座谈了xxx、xxx18家重点企业和11家市直部门,发放“经济发展软环境问卷调查表”18份,现将调研情况报告如下:

一、影响我市发展软环境的主要问题

近几年来,市委、市政府把改善投资环境作为xxx经济发展的战略重点来抓,经济发展软环境得到进一步优化。根据走访座谈情况,企业对我市经济发展软环境满意度提升,特别是xxx由于成立较早,各项服务功能较为完备,得到企业的充分肯定。这表明我市发展软环境有了较大改善。同时,也发现我市发展环境还有很多不尽人意的地方,特别是两个开发区企业对硬件环境提出了强烈要求。只有面对现实,正视问题,才能因症施药,采取得力措施,加强发展环境建设。

(一收费不透明依然存在在这次调查中,企业普遍反映近几年由于我市行政审批制度改革,市直部门收费大为减少和规范,但是由于改革的不彻底,有些部门二级单位仍然存在着“三乱”问题,收费的透明度亟待提升。

1、垄断行业收费不透明。如企业反映供电部门利用垄断经营权力,在电力设计收费方面不明朗,不告知企业收费总额,只是让企业先交钱。一些中介组织没有依据市委、市政府要求与权力部门完全脱钩或明脱暗未脱,他们利用这些部门赋予的特殊经营业务,以权谋利,加重了企业负担。

2、二级单位收费种类名目多。全市市直部门直接收费项目大为减少,行为也比较规范。但许多挂靠市直部门的二级单位特别是自筹自支单位涉企收费项目依然比较多,收费高,而且收费的标准也五花八门,自由裁量权非常大。据企业反映,如果跑关系、找熟人、打招呼,收费额度可以降低50%。

3、利用政策漏洞处罚索取。多家企业反映,企业落户后,市、区要求企业迅速开工建设,同意企业边开工边办手续,但在企业开工后补办手续时,有关部门就以其未批先建为由刁难,企业违法建设,进行处罚。

(二行政执法存在走调

一些部门和单位的二级机构与挂靠的中介组织利用国家赋予的权力谋取小集团利益,趋利执法,唯利管理,扭曲了执法本意,以罚代管,重罚轻管,严重损害了经济发展软环境。

1、以罚代法。少数执法部门以执法者自居,耍特权,抖威风。进入企业执法检查越过开发区,未按市政府9号文件要求备案,对于企业的环保监察、质量监督等真正目的是罚款或收费,企业反响强烈,损害了政府形象。

2、任意执法。执法部门收费标准比较随意,漫天要价、就地还钱,自由裁量权过大,不管什么时候、不管企业的承受能力如何,随意下达处罚决定书。往往开始是“狮子大开口”,经领导出面、托人说情、背后打点,最后是折中处理。

(三周边环境需要整治

经过近年来的扫黑除恶整治,我市社会治安总体稳定,企业安全发展环境有了极大改善,但是影响经济发展的治安和刑事案件仍时有发生,企业周边村民乱建乱盖,影响了企业正常发展,造成安全和经济纠纷。

1、高新大道形成新的安全隐患。连接光谷和xxx的高新大道通车后,一些附近村民骑车随意上路、无序横穿,企业运输车辆经常降速躲避,担心出事故,形成纠纷,影响企业正常生产活动。高新大道的快速通道作用严重打折。

2、周边村民乱建乱盖影响生产。部分企业反映,周边村民无视企业提醒告诫,在企业周围乱建乱盖,甚至利用企业围墙建房,干扰企业正常的生产经营,索取企业补偿,侵害企业的合法权益,造车极大的安全隐患和经济纠纷隐患。

(四服务水平亟待提高

行政服务效率问题深为社会所关注。“慢作为”与“乱作为”、“不作为”一样,深为社会、企业所不满。

1、项目审批手续繁锁。xxx开发区反映,目前企业工业厂房产权证办理需要的手续很多。落户开发区的一个企业,办理

产权证跑了几十个部门,盖章56个,并且是在两个市长亲自督办的情况下才拿到手的,历时半年多时间。这导致开发区大部分企业工业厂房建成后,畏惧办理房产证,影响到企业融资。在走访座谈中,这种现象在开发区具有普遍性。

2、办事拖拉效率不高。企业普遍反映市行政服务中心窗口人员审批权有限,甚至只是一个接受站、收发室,办事要在“窗口”和部门之间来回跑,相当于多了一个门槛,多跑了一个部门。办事效率不高,限时办结制成为一纸空文。规划审批时间长,科长推给副局长,副局长推给局长,局长转到市长,任何一个环节没人,审批就停摆。xxx开发区有三个项目从2011年10月份开始申请到现在还未拿到规划绿线。

3、政务公开留有余地。一些企业反映,市物价、财政部门编印的行政事业单位收费手册不全面,挂靠市直部门的二级单位和中介组织的收费项目、标准从中看不出来。电力部门的收费不明晰,很多收费都是按照行业内部的标准收取,收费额度达,收费手册上没有反映。同时,市里出台的一些优惠政策许多企业不知道,在网站上的公布散杂于其他文件之中,企业很难找到。许多市直部门的网站更新不及时,陈旧落后,对企业有价值的信息非常少。

4、政府政策难以落实。为加快xxx经济发展,近年来市委、市政府出台了一系列政策和规定,但是这些好的政策和规定在挂靠市直部门的二级单位和中介组织执行中变了味,走了

样,难以落实到位,这点在市9号文件的执行上非常明显。

5、人才政策存在缺失。xxx紧邻东湖高新区,企业反映,相对东湖高新在科技企业奖励、个人所得税返还等优惠政策,我市相关政策缺失,同时由于xxx的生活设施

不完善,在武汉的企业科研机构和骨干科研人员不愿搬迁到葛店,已迁入的人员也流失严重,给我市企业发展、经济结构调整、竞争力提升带来严重挑战。

6、水电保障问题频发。两个开发区特别是xxx及企业反映,停水、停电时有发生,给企业正常生产生活带来极大困扰,造成严重损失。企业反映,停电超过三分钟,企业损失即达一千万。水质不达标,水压不稳定,厂区停水后,员工洗澡都成问题。企业前去问询,水电单位均以设备故障推脱,企业欲哭无泪。停水停电的突然性频出,水电单位不发预警,企业完全没有时间采取措施减少损失。

在调研中,两个开发区和企业对硬件环境提出了强烈要求,特别是对园区的水、电、路、气改善延伸以及周边生活设施如公交线路、学校、医院、娱乐设施等迫切希望市委、市政府和开发区加以统筹解决。

二、影响发展软环境的主要原因

我市经济发展环境存在上述问题的原因是多方面的,既有主观方面的,也有体制机制方面的,综合起来看,主要有以下几个方面:

1、有令不行,有禁不止。关于优化发展环境,近年来市委市政府出台了《关于深入推进招商引资工作的实施意见》、《关于扩权强区推动县域经济跨越发展的若干规定》、《xxx市招商引资优惠办法》和《xxx市市级行政审批项目目录》等有关文件和制度,对如何优化发展环境作出明确具体的规定,并成立了相关服务发展环境的机构,但我市有的部门,特别是二级单位和中介组织就是臵若罔闻、视而不见、我行我素,有令不行、有禁不止。

2、墨守成规,不思进取。长期以来,我市一些部门墨守成规,因循守旧,开展工作时,不是从促进经济发展和维护人民群众利益出发,而是死守条条框框,死抠上级文件,怕担风险,怕负责任;掌握国家政策法规时,在上限与下限幅度之内选择下限,在放开与收紧之间选择收紧,在创新法与守旧规之间选择守旧规。一些部门领导满足现状,不思进取,不求有功,但求无过,按部就班,四平八稳,缺乏开拓创新的进取精神和敢闯敢冒的创新精神。

3、本位主义,唯利是图。一些部门和单位特别是财政保障不足的二级单位和中介组织,没有大局观念,一心只为本部门作想,有利的、有钱的就作为,否则不作为。

4、职能僵化,不合时宜。首先,管理方式、工作方法距离服务型政府要求较远。一些职能部门计划管理的观念、作法根深蒂固,服务意识淡薄。xxx企业众多,但功能有限,出现了市

行政服务中心窗口人员闲臵没事可办,而葛店无人驻点办事,人员配臵上效率低下。花湖开发区也面临着同样问题。一些机关和单位仍然习惯于大包大揽,过多地干扰企业的自主经营管理活动。其次,政府管理权限过大,审批事项过多,审批环节过于复杂。企业普遍反映,目前投资者办理项目审批和各种证照特别是工业房产证,手续繁琐,前臵条件和审批环节太多,客观上导致办事时间拖长,效率低下。其三,一些中介机构没有和原主管部门脱钩,或明脱暗不脱。有些主管部门甚至将原有的收费项目委托给下属事业单位或中介机构、协会组织承担,变相收费。

5、僧多粥少,经费不足。我市机构改革后,市直部门的编制得到规范,许多以前超编人员分流到挂靠的二级单位和中介组织,特别是具有执收执罚职能的部门,在超编人员之外又自行聘用大量合同工、临时工,进而导致收费养人、罚款养人。这些单位自行聘用人员所需经费由于预算不足,就形成预算外收入与收费单位利益相挂钩的管理体制。预算不足部分被收与罚弥补了。

6、态度冷漠,素质不高。企业反映一些部门特别是市直部门,一些干部全心全意服务经济、服务企业的意识淡薄,没有把心思用于经济的发展和服务上,打企业的主意。部分工作人员素质不高,衙门习气重,精神状态存在问题,一是拖,你急他不急,二是推,无人拍板,三是玩,工作不在状态,没有主

动服务的意识。

7、制度缺失,吸引力弱。我市毗邻武汉,许多武汉企业搬迁到xxx和xxx开发区,但由于缺乏足够优惠的吸引人才政策,和东湖高新区相关优惠政策一对比,一些企业

特别是高科技企业的技术研发人员不愿意来,企业争取、招募吸引优秀人才困难,而且已有人才也流失严重。

8、机制乏力,监管滞后。经济管理职能权重较大垂直管理部门例如电力,地方政府监督约束难以到位,上级部门监督约束又鞭长莫及。在这次调查中,企业反映问题强烈的部门中,垂直部门多于市直部门。另外,对损害经济发展环境的部门及工作人员惩处不力,也导致有些问题屡禁不止,有损xxx发展环境。

三、优化发展软环境的主要措施

经济发展软环境,是一个地区的宏观政策、法治观念、管理服务和思想意识等方面的综合反映。优化发展软环境必须标本兼治,从体制机制入手,立足我市实际,形成优化发展环境的长效机制。

(一打造优良的政策环境

发展是第一要务,发展是第一位的,产业第一,企业家老大。因此,我们的政策应该是促进发展,而不应是强调控制。环境优良,市场主体才能大展手脚,才能捕捉市场机遇,站上发展的制高点。

1、规范清理各种市发文件。对我市优化发展环境各类已发文件进行一次大清理,彻底解决文件存在前后矛盾问题,对各类事项予以明确,特别是将二级单位和中介组织的管理事项纳入,严格约束自由裁量权,以资遵照。同时,加大加大检查督办力度,对下发的文件,督促落实到位,解决有法不依、有章不循问题,提高市委、市政府文件的权威性。

2、出台并完善人才政策。借鉴重庆办法吸引留住骨干科研人才,比照东湖高新区,实行科研人才个人所得税返还等优惠政策,加大荣誉授予力度,配合完善的生活设施,千方百计吸引企业科研机构和人员迁入我市,提高我市经济发展竞争力。

3、积极推行全面代办制。加强全市所有职能部门行政服务中心窗口的审批、审核权限,科长接待,在xxx驻点办公,为投资者提供涉及项目建设和企业规费的咨

询、报批、缴费、办证等方面全过程的“一条龙”服务。加强代办制建设,开发区一名副主任蹲点水、电部门专门交涉,促使水、电企业经常维护管网,根据检修安排向企业发出预告信息,通知企业采取措施减少损失。开发区借力省供电公司近期支持我市发展协议,加强与电力公司协调,加快建设新的供、变电站。同时企业将办证等问题提交开发区,由开发区专人负责跑行政服务中心、部门为企业办理各种证件、许可、执照。对自收自支的二级单位某些收费,借鉴武汉市做法,进行打包,由开发区统一缴付,减少对企业的干扰。

(二打造共赢的舆论环境

发展环境遭到破坏,对投资者固然是一种损失,对各部门、对全市也是一种损失。项目来不了,税收上不去,部门的利益、全市的利益都实现不了。在全社会营造“一切服务发展,一切服从发展”的舆论氛围,动员和发挥全市的力量智慧,个个关心发展环境,人人维护发展环境,共同创建发展环境。优化发展软环境,对市场经济的参与者是共赢共荣的抉择。

1、树立优化发展环境的正面典型。对优化发展环境工作,开展认真的总结评比。对支持和维护发展环境的突出部门和个人,新闻媒体要进行大张旗鼓地宣传和表彰,在我市树立“产业第一、企业家老大”的共同理念,人人都成为发展环境的支持者和维护者。

2、曝光惩处损害发展环境的反面典型。配合“治庸问责”风暴,一方面要通过新闻媒体对损害发展环境的部门和个人典型进行公开曝光,另一方面,要通过组织措施,形成损害发展环境就是不称职,抓不好发展环境就是失职,并受到惩处的共识和机制。

(三打造规范的执法环境

执法行为规范与否,是检验一个地方发展环境优不优的主要标志。

1、严格实行综合执法制度。对年缴税费贡献大的重点企业执法,按照市9号文件要求,通过开发区备案实行预约执法、集

中执法、联合执法,预约执法。每年初将各行政执法部门把对企业常规性执法的项目、时间、次数、依据、目的等开发区,由开发区统筹和安排。同时一次执法时集中多个部门,由分管领导牵头,实行预约后的多部门、多项目集中执法、统一执法,尽量减少对企业正常生产经营的干扰。

2、切实执行违规告知制度。行政机关和具有行政管理职能的事业单位,发现行政管理相对人有违法违规行为时,必须事先告知。进行违规告知时,应当制作《违规告知通知书》,载明行政相对管理人的姓名或名称和地址、违反法律法规的事实和证据、逾期不改正则实施行政处罚的种类和依据、作出违规告知的行政机关名称、执法人员姓名及告知日期,并加盖公章。《通知书》送达时,由行政管理相对人签名或盖章后查收。违规告知后,逾期不改正的可以进行行政处罚。对轻微违法现象,应从维护企业发展、保护企业积极性出发,多宽容、多变通,少罚款、少干扰。

3、强化行政执法监督制度。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度,规范行政执法的自由裁量行为,统一标准,一律实行最低下限处罚。对企业作出吊销证照、责令停产停业、封存扣押大量物资以及万元以上大额罚款等重大处罚时,须向市政府报告。对于管理服务对象的生产经营活动,不得任意设定或实施行政处罚和行政限制。对企业或个人行为,凡是法律、法规和规章没有明令禁止的,各级行政执法部门不

得干预。

(四打造高效的服务环境

公共服务的基本要求是优质、高效,作为提供公共产品的行政事业单位,理应为社会、为企业提供便捷高效的服务。

1、健全部门服务承诺和践诺监督制度。各职能部门按照方便群众、利于工作、促进发展的原则,就自身服务项目、效率要求、监督电话等方面的内容向社会公开承诺,在市政府网站和各部门网站醒目位臵公开。同时将所有承诺由市行政服

务中心汇编成册,并印发到相关单位及重点企业。对各部门的践诺情况,每半年组织检查一次,结果向社会召开。

2、建立收费透明制度。对政策规定的一次性收费、常规性收费和项目报建的收费,由市行政服务中心组织财政、物价等部门审核后,在市政府门户网站和市直部门网站公布,并制作手册送到企业手上。手册上没有的行政事业性收费,企业有权拒付,并向政府投诉。行政服务中心窗口按审核后的收费标准下限收取后,分解到各相关部门,即“一家收费,多家分流”。除此之外,凡有关部门在手册外向企业收费的,发现一起,查处一起,并一律追究直接责任人和部门主要负责人的责任。

3、规范行政审批程序。对项目需要办理的各项手续及收费,市政府明确授权,下发到开发区办理。不能下放的,明确市直部门具体审批科室或主管负责人。同时梳理审批程序,简化流程,明确规定办结时限,对办事拖拉、不愿担当的单

位和个人,严格执行治庸问责。(五打造安宁的治安环境

安定有序,是企业、纳税人以及社会公众正常生产生活的基本前提。没有一个安全稳定的治安秩序、社会秩序,发展就无从谈起。

1、集中治理企业、项目周边环境。开展专项行动,实行治安挂点责任制,坚决打击破坏企业、项目正常生产经营秩序和施工进展的行为,加大拆违力度,及时、果断处臵,该拘留的拘留,该劳教的劳教,该判刑的判刑。整顿高新大道交通秩序,增设指示路牌,开展巡逻。整治环境卫生,促使园区亮化、美化。

2、重拳打击黑恶犯罪团伙。深入持久地开展“除五霸”斗争,坚决打击严重危害社会治安和生产生活秩序的各类刑事犯罪活动。对黑恶势力,要本着除恶务尽的原则,依法严惩,始终保持高压态势。严厉查处“黄赌毒”等社会丑恶现象,有效遏制其发展蔓延的势头,净化社会风气,为发展环境的进一步优化创造条件,建设平安xxx。

(六打造有力的监管环境

监督管理是否有力有效,直接关系到一些工作是否能够落实。没有一个有力有效的监管机制,任何好的政策、规定、制度都将是一纸空文。

1、开展优化发展软环境政风行风评估活动。评估的对象

为有行政职能、与企业生产经营和项目建设有关的行政部门。形成一套完整的评估制度。评估结果与单位评先评优和干部提拔使用结合起来。继续加强“亲民热线”工作,采取得力措施和手段,督促有关行政部门对企业和群众提出的各类问题,予以解决和落实。

2、严肃查处损害发展环境的行为。对违反市委、市政府有关优化发展环境规定的直接负责人,加大治庸问责力度,根据情节轻重,分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分。

(七打造牢固保障环境

优化发展环境是一个系统工程,这项工程的实施要取得成效,必须有一个牢固的保障机制,否则优化环境也是一句空话。

1、完善发展环境属地负责制度。企业落户的开发区一把手为经济发展环境整顿治理第一责任人,分管领导为分管责任人,负责协调处理属地企业与周边村组群众的关系,搞好服务工作。公安分局是负责企业治安环境的第一责任单位,凡有干扰企业正常生产经营活动行为的,必须从重从快处理。对企业因周边村组群众滋事所造成的经济损失,公安部门要实行“先赔后侦”,确保企业法人的合法权益不受损害。对重点企业、投资在一千万元以上的在建工程,公安部门必须派驻一名民警负责治安管理。该民警在企业、项目工地的时间不得少于工作时间的一半。

2、严格执行国库统一收付、收支两条线管理制度。实行收费与监管、执罚与缴款、罚没收入与经费支出三分离。加大财

政保障力度,每年新增财政收入中安排一定比例的奖金,分批分期解决行政经费特别是自筹自支二级单位经费的财政保障问题。

在财政收入逐步增长的条件,千方百计争取中央、省级资金项目,争取贷款,改善开发区水、电、路、气等基础设施建设,完善开发区周内生活设施布局建设,为企业发展提供一个良好的发展环境,提升xxx经济发展的水平。

xxx市经济发展软环境第三调研组 二〇一二年三月