1014淮安市楚州区基层政权建设调研报告(定)_淮安钵池山调研报告

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淮安市楚州区农村基层政权建设调研报告

中共楚州区委组织部

根据市委组织部的要求，9月25日到10月10日，楚州区委组织部联合区民政局组成联合调查组，对农村基层政权建设情况进行了专题调研，此次调查主要采取了发放问卷调查、召开座谈会、个别访谈、查阅有关资料等多种形式，调查范围涉及席桥镇、南闸镇、钦工镇、苏嘴镇等7个乡镇、20多个村。调查结果表明，楚州区农村基层政权建设总体形势良好，呈现出积极、健康的发展态势，为促进农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中也发现，农村基层政权建设中存在一些问题，影响了党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。

一、农村基层政权建设的基本概况

淮安市楚州区是一代伟人周恩来总理的故乡，有1600多平方公里，120多万人口，楚州区现有26个乡镇，村级组织346个，其中农村村居331个，城市社区15个（文旅新区辖1个河下社区；淮城镇辖14个社区，其中瞻岱和漕运、楼东和府学、勺湖和梅园社区为两个牌子一套班子）。

全区共有基层党组织2988个，其中，农村基层党组织1970个，其中党委26个，党总支331个，党支部1614个。全区共有党员50537名，其中女党员6710名，占13.28%;高中以上党员24721名，占48.92%；35岁以下党员7212名，占14.27%。党组织关系在乡镇的有36462名，其中农村党员27290名,流动党员

领富能力强的“双强型”村干部作为选用的一个重要标准。继续实施“一村一名大学生村官计划”，加强了大学生村官的教育管理和服务，全区195名大学生村官为村级班子增添不少活力。

2.推进阵地建设，提升基层服务力。坚持按“四有一责”标准，将村综合服务中心建设工作，作为加强基层组织建设的一项基础性工作来抓，重点按照“三个立足”的要求强势推进。一是立足高标准。把村部建设与改造列为基层组织建设的“重点工程”，纳入乡镇党委的年度工作责任状，根据建设计划，组织人员跟踪督查，全面推进。印发了村综合服务中心建设参考图纸，按照“五室两超市一广场”的要求，规定新建面积不得低于300平方米，并建立施工台帐资料，确保工程高标准严要求。二是立足特色化。要求各新建村综合服务中心要结合地域特点：规划要科学，选址要便民，格调要高雅，要有自身特色。南闸镇渔民村结合自身情况，建设一个200平方米以上的水上流动综合服务中心。9月上旬，省委副书记石泰峰在南闸镇林南村调研，对该镇村综合服务中心特色化建设给予较高评价。三是立足规范化。与各乡镇党委签订了《村综合服务中心建设工作目标责任状》，下发了《楚州区村综合服务中心规范化管理暂行办法》。今年上半年，全市村综合服务中心建设工作推进会在我区召开，集中观摩了施河镇双福村、溪河镇单里村、马甸镇二堡村三个村综合服务中心，省、市委组织部领导对我区统一采购办公桌椅、统一制作玻璃牌匾、合理设臵综合服务大厅和综合利用活动室和文化室等做法高度肯定。仅2010年全区就新建村综合服务中心84个。

在活力，找准追赶目标，争取尽早进入先进行列。完善村干部实绩计酬制度，每年对全区村级综合排名前50强的村居“两委”成员，给予不低于2万元的资金奖励。

4.组建产业支部，提升发展带动力。将产业党建作为助推村级经济快发展的重要抓手，193个党支部，586个党小组，不是建在行政村上，而是建在产业链上。一是制定激励政策推动。进一步规范产业型党组织运作机制和内部管理制度，鼓励村干部与行业协会、产业组织、农民专业合作社等主要负责人的交叉任职，强化党组织的领导，努力形成合作组织与农户风险共担、利益均沾的分配机制。二是党员干部示范带动。针对农户存在品种、技术、资金、收益等问题，设立示范基地，把群众基础好、农户信得过、致富能力强的党员干部代表组织起来进行规模示范，总结经验，按照“一对一”、“一对多”模式进行推广，带动“种、养、加”集中化、规模化发展。三是创新党建模式拉动。通过“规范化运作、产业化建设、品牌化经营、典型化驱动”的模式，先后涌现出了“点-线-面”、“组-村-镇”等产业特色，如顺河百叶、建淮粉丝、席桥蔬菜苗木、南闸无机稻米、苏嘴反季节蔬菜等。其中，黄桥花卉苗木现花木面积1万亩，各类花卉企业26家，从事花艺服务1700多人，花农780户，品种200多个，人均增收入3000元以上。四是科技素质培训助动。采取“区、镇、村、企”四级联动，“部门、职校、基地、支部”四级齐动，紧紧围绕需求实际开展好科技素质培训。

5.实施分类考核，提升队伍源动力。深入开展“三定三评三

部分身患疾病或生活困难的离任村干部，每逢七

一、国庆、春节等重大节日，及时送去慰问金等，体现党组织的关心与温暖。

三、农村基层政权建设存在的主要问题

1.村级干部队伍建设有待加强。调查表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全区部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是综合素质、工作能力不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。三是待遇过低、岗位缺乏吸引力。近年来，虽然楚州逐年提高村级干部的待遇和办理养老保险，但是由于转移支付金额有限和逐步减少并将最终取消的农业税附加返还，村干部待遇仍然偏低，加之工作难度比以往更大。特别是一些年轻力壮、思维敏捷、工作能力强的农村干部，或外出打工，或经商办企业，使村里的干部都严重老龄化。

2．基层党员队伍建设有待加强。一是部分党员信仰缺乏。过去，入党就意味着从此成为党的人了，因而他们会以成为党的一员为荣。但是由于各方面原因，部分党员宗旨意识不强，甚至

原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出现了一此“困难户”、“钉子户”、“逃帐户”、“赖帐户”拖欠不交，从而形成一些历欠款，征收难度加大，部分历欠资金变成了呆帐。

4．村级组织职能发挥有待加强。一是各类矛盾较多。当前，正处于利益格局加速调整的社会转型期和矛盾凸显期，随着市场经济的发展，农村经济结构多元化、组织形式多样化、就业方式多样化的趋势越来越明显，农村劳动力的转移和流动越来越频繁，农村面临的各种利益矛盾越来越复杂，如因征地、拆迁、宅基地及婚姻纠纷等引发的矛盾激增，各类信访时有发生。二是管理任务较重。农村基层党组织面临的形势更复杂，承担的任务更繁重，面对的矛盾更尖锐，经受的挑战和考验在增多。由于缺乏必要的物质基础和财力保障，许多村委会、居委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务，村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能。三是财政投入不足。尽管近几年省市加大了财政支农力度，其增幅还是赶不上财政收入的增幅。在新增的财政支农资金中，用于农业基础设施、农贸市场的投入确实有所增长，直接用于农民和农村的乡村基础设施、医疗、教育、养老、住房等最基本的公共服务却供给不足。

三、加强农村基层政权建设的对策与建议

1．在干部的选拔任用上推进创新实践。不断创新基层干部的选、育、训等工作，从而培养出有水平、有能力、有素质、有威信的基层干部队伍。一是在选配“一把手”上求创新。把那些

要组成部分。因此要切实加强新形势下对农村基层组织建设的研究，并采取行之有效的措施加强基层组织建设。一是以不断增强党组织的战斗力，来提升党员的荣誉感。一个党支部能帮助群众办实事，能带领群众走上共同富裕的道路，能在群众最需要的时候帮助解决实际问题，就能得到群众的信任和认可，这个支部的党员就能增强自信心、提升荣誉感。所以上级党委要始终把增强基层党组织的战斗力作为工作的重中之重来抓，战斗力增强了，群众就会信任党组织、依靠党组织、支持党组织，党员在支部中的作用得到了充分发挥，党员的荣誉感就能随之得到提升。二是以不断增强党组织书记的领头雁作用，来提升党员的荣誉感。选优配强村居党组织书记，是保持党组织先进性的第一需要。只有党组织书记在村居的核心作用得到体现，先进性作用得到彰显，起到了领头雁的作用，党员才能感到说话有底气、干事有激情、做人有荣誉。所以选优配强村居党组织书记是关键，要真正让选出的党组织书记符合德能勤绩标准，真正成为党员群众的主心骨。三是以不断发展壮大村级集体经济，来提升党员的荣誉感。在一块地区，经济发展水平上去了，集体经济实力强大了，党组织在群众中就有地位、有威信，党员就会觉得有后盾、有尊严、有身份、有荣誉。所以，发展壮大集体经济什么时候都是我们必须着力狠抓的一项工作，基层党委要把村居集体经济发展壮大作为村居党组织建设的重要一环来考核，集体经济壮大了，党员也就有了成就感、荣誉感，也就能把更多的群众团结在自己的周围。

想从纯粹的管农教农向亲农爱农转变，进一步融洽干群关系。基层党组织和基层干部对人民群众的服务要及时方便、实在管用，对各种问题要及时处理。通过不断完善事前公开、事中监督、事后评议的公开机制，建立民主评议干部的制度，使基层干部增强工作责任感，提高决策水平和管理能力。二是创新管理手段，整合社会管理资源，构建新型服务网络。通过基层党员的带头作用，并借助农村各类社团，大力发展维稳、治安防范、农业培训、产业化服务、文化、慈善等群众的“自组织”，把党建工作渗透基本，形成一张覆盖农村社会管理和社会建设的“大网”，以便更加广泛地联系广大农村居民，使处于“分散”状态下的农民重新组织起来，实现自我管理、自我服务、自我发展的目标。三是创新管理机制，建章立制强化监督，提升科学管理水平。围绕落实群众的知情权，不断提高村务公开效果，进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，不断规范村务决策机制。为确保群众对村级重大事务的知情权、参与权和决策权，把民主管理、民主监督有效地融为一体。进一步规范村干部行为，扩大群众民主权利，化解消除村内矛盾，促进全村各项工作的顺利开展。