新时期防治型流域向经济型治理转变调研报告_小流域治理调研报告
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新时期防治型流域向经济型治理转变
——实施西部大开发战略大学习活动调研报告
隆德县水利局水保站 二〇一〇年九月
新时期防治型流域向经济型治理转变
——隆德县水保站实施西部大开发战略大学习活动调研
2010年是一个令人振奋的年份，中共中央国务院在7月5日至6日召开了西部大开发工作会议。实施西部大开发战略，是党中央、国务院在世纪之交作出的重大决策，是贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略构想、“三个代表”重要思想和科学发展观生动而具体的实践，是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，是我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重要组成部分。西部地区掀起学习西部大开发大活动，作为隆德县的水保部门，紧紧跟随时代步伐，积极开展学习西部大开发主题活动。
一、我县水保情况
作为宁夏南大门的隆德，全县总面积只有985平方公里，13个乡镇、1个街道办事处，而总人口却有18.1万人，人口密度为183人/km,是固原地区人口密度最大的县，水土流失面积733.2平方公里，占全县总面积的74.4％，我县以往的水保治理模式主要立足于防治型的治理模式上。综观过去在小流域治理思路上，由于基础条件差，农民思想思想意识淡薄，以及大气候的指引，我县的水保事业在流域治理思路上始终处在一防治型治理为主。主要体现在：
（一）、地域限制
隆德县处在六盘山西麓，地貌类型属黄土丘陵沟壑区第三副区，主要分为六盘山土石山区、黄土丘陵沟壑区和河谷川道区，2海拔介于1720—2942m之间，年均气温5.1℃，≥10℃积温1926.3℃，无霜期125天。年均降水量520mm，主要集中在7、8、9三个月，且多以暴雨形式出现。是宁夏海拔最高、气温最低、人口密度最大、地貌类型最复杂，农业基础薄弱、生态环境脆弱、群众生产生活水平最低的县。使水土保持项目在设计时只能从防治型着手。
（二）、基础条件差，水土流失严重
隆德县是一个历史悠久的文化名城，但受地理条件的限制，我县没有可开采的矿产资源，没有工业和大型的企业。农民多年来主要靠天吃饭。山高坡陡，交通不便，基础设施差，严重制约着农民群众的生产生活。全县水土流失面积733.2km,占总面积的74.4％，年均土壤侵蚀模数3500吨/km。水土流失是人为因素和自然因素综合作用的结果，是人口、资源、环境和社会叠加效应的反映，但人口的增加和人类活动是主要因素。主要有四方面的因素：第一，隆德县除六盘山林区外，大部分是黄土丘陵沟壑区，地面黄土深厚，山髙坡陡，沟壑纵横，具备发生水土流失的地形条件。第二，降雨集中，且多暴雨，全年61％的降雨集中在7、8、9三个月，此时农地正值耕翻，造成雨水冲刷强度增大，易发生水土流失。第三，由于属于内陆型干旱半干旱气候，降雨量少，土壤水、气、热和养分条件差，加之人为破坏，地面植被稀少，而且分布不均匀，森林结构简单，功能差，基本起不到应有的水土保持功能。第四，由于人口过度膨胀，全县人口大部分聚居在黄
22土丘陵区，平均人口密度近196人/km，人多地少矛盾突出，人们为了生产和生存的需要，大肆开垦，加剧了水土流失。第五，坡耕地是产生水土流失的根源。坡耕地水土流失的不断发生，造成地表土壤逐年变薄，土壤持水能力逐步下降，生态环境逐渐恶化，诱发洪旱等自然灾害频繁发生，抵抗自然灾害能力弱，也是造成贫困人口增加的主要原因。
（三）农业生态环境恶劣，农业发展限制因素多
由于农业结构不合理，农、林、牧用地比例失调，加之我县一些小工业如淀粉加工和乡镇企业的污染，全县境内大大小小河均受到污染，特别集中在渝河和甘渭河两条流域内，使农业生态环境遭受破坏。主要表现在： 第一，过度破坏地面植被，造成水土流失。第二，土地重用轻养。贫困农民对土地投肥不足，投肥结构不合理，大部分秸杆被用作燃料，有机质还田少。条件好的地区近年来因大量投入化肥，有机肥投入偏少，土壤有机质含量下降，不但无机肥不能充分发挥肥效，还因淋失作用使大量的无机盐富集，造成一定程度的土壤板结、污染和水体富营养化。第三，低温、霜冻、干旱、干热风、冰泡等自然灾害多，且灾害频率近年来有发展趋势。
基于以上几种原因，迫使我县水土保持工作只能从防治型治理着手。主要以人修、机修、人机结合大搞梯田建设，完成坡改梯，使人均达到3亩基本农田，粮食完成自给自足，营造水土保持林，使群众不再乱开乱垦，建设淤地坝拦截水源，阻止沟道下切。来达到治理水土流失和涵养水源的目的。经过隆德水保人几代的努力，截止2010年，累计修建梯田45万亩，修建水保骨干坝38座、中小型淤地坝183座，治理小流域27条，治理水土流失面积458平方公里，治理程度达到62.5%。先后被水利部、财政部命名为“全国梯田建设模范县”、“全国水土保持生态环境建设示范县”和“全国水土保持先进集体”。截止目前，我县在水土保持综合治理上基本完成了防治型治理。在治理过程中虽然取得了一定成绩，但是水土保持综合治理的最大效益还没有发挥出来。在中央新一轮西部大开发这一历史机遇下，我们将积极探索水土保持的新思路和新做法，使隆德的水土保持的发展方向从过去的防治型流域综合治理向经济型流域治理发生转变。
二、认真学习西部大开发战略，推动隆德水土保持事业又好又快发展
面对隆德经济基础薄弱，没有可支持的大型企业，隆德水保不能像发达省份走企业共同治理，共同发展之路，同时隆德水保人不等不靠，在县委政府的领导下，在上级业务部门的扶持下，立足县情，按照构建和谐社会的要求，坚持人与自然和谐，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，坚持以“生态立县，科教兴县”为指导，坚持以“山、水、田、林、路、草、村”综合治理的战略目标，分区治理，共同走出一条适合隆德经济社会发展的经济型水土保持综合治理之路。达到了“治理一条流域，改善一片生态、富裕一方群众”的效果。
（一）以西部大开发统领水保工程建设
深入实施西部大开发战略是党中央、国务院在总结第一阶段西部大开发战略成果的基础上，结合当前西部地区发展实际提出来的，对今后10年西部大开发作出了全面部署，是指导新一轮西部大开发的纲领性文件。明确了深入实施西部大开发战略的指导思想、目标任务，总体思路、政策措施和重点工作。对加快我县发展步伐，缩小与发达地区的差距、实现全面建设小康社会的奋斗目标，带来了新的重大机遇，提供了强大动力。以科学发展观指导生态建设。一是合理规划，统筹实施小流域建设，实行山水田林路统筹结合的综合治理。二是紧紧依靠西部大开发战略指导思想，完成水土保持项目长期规划工作。三是加大流域治理力度，使流域内人均纯收入上一新台阶。四是争项目，争取大项目带动流域经济发展。
（二）坚持以西部大开发战略为指导
水保站全体职工作为全县水土保持工作者通过认真学习，深刻领会了西部大开发战略的精神实质，以科学发展观作为锐利武器指导水土保持工作，要为推动全县的水土保持生态建设事业又好又快的发展，为全县实现跨越式发展提供理论和实践支撑。
1、创新水土保持发展思路
工作思路决定着工作出路。工作思路要与时俱进，只有不断学习新知识、新理论、新方法，完善和创新才能适应全县经济社会发展的需要。我县今后一个时期水土保持工作的总体思路是：以西部大开发战略为指导，牢固树立人与自然和谐相处的理念，按照全县新的治水思路的要求，以水土资源的保护和高效利用为核心，以改善生态环境，发展农村经济，增加农民收入，夯实新农村建设为基础，实现可持续发展为目标。以县情出发，按照集中防治的思路，坚持预防保护和综合治理并重原则，注重发挥大自然自我修复的能力，综合治理与生态修复相结合，实施大项目带动战略，采取流域集中连片、综合治理和高效开发；监督管理与服务经济建设相结合，创造性的开展水土保持生态建设工作，促进生态保护与经济和谐发展，努力实现水土资源的可持续利用和保护，持续不断拓宽水土保持服务领域，水土保持工作在为生态和农业服务的同时，努力为城乡建设、农业发展等提供全方位的服务，促进全县经济社会可持续发展。使全县水土保持治理思路从防治型向经济型转变。
2、狠抓当前西部大开发战略机遇，促进水保事业发展 深入实施西部大开发是在第一阶段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。根据党中央、国务院对西部地区发展战略的决策，我们应积极调整思路，转变方法，紧跟形势，将我县水保事业向经济型流域治理转变。
我县区域自然条件差别大、地貌和生态环境类型多样，水土保持生态建设在规划布局、防治措施上，应根据不同地区的特点和具体情况，依据因地制宜、因害设防、分类指导的原则，按照“河谷川道区以提高土地产出率为主，六盘山土石山区以生态修复为主，黄土丘陵沟壑区以综合治理为主，梯田集中局部区域重点保护”的分区防治思路，突出防治重点。特别是在我县黄土丘陵沟壑区，坚持以大支流为骨干，以乡镇为单位，以小流域为单元，以基本农田为支撑，山、水、田、林、草、路、村统一规划，坡面治理与沟道治理相结合，工程措施与生物措施相结合，人工治理与生态修复相结合进行综合治理。大力推广小流域综合治理，以梯田化建设为突破口，实行库坝窖池联用高效利用水资源的成功经验，提高土地利用率。努力做到陡坡地退耕还林草，封育保护生态修复，缓坡地建设高标准基本农田，全县实现人均3.2亩基本农田（其中人均1亩水浇地）的目标；沟道大力推进淤地坝和小型水保工程建设，拦泥蓄水实现库坝窖池联用，建设小片水浇地，促进人畜饮水和特色优势产业发展，为水土资源的高效利用创造条件。
在六盘山土石山区，坚持封山禁牧，退牧还草、生态修复为主，大力实施草原围栏，营造以灌木为主的水土保持林，改善脆弱的生态环境。同时，遵循建设小绿洲，保护大六盘生态的原则，利用六盘山降水量多的特点，以小面积的“人造绿洲”保障大面积封育保护。科学利用雨洪水资源，在有条件的地区推广高坪引水工程建设项目，变洪水资源为有效水源，在全县主要7条河道的流域中上游筑坝滞洪拦泥，下游发展井灌；在什字河流域和甘渭河流域建设饲草料基地等水土资源综合利用模式，大力发展生态农牧业项目，充分发挥水保工程的拦蓄功能，为我县西部旱作农业区做好水保服务，统筹水土保持生态建设与农村经济发展的新模式。
在县城以东清流河流域，紧紧依托我县红色旅游资源、杨家店民俗文化村、六盘山花卉基地的资源，将流域打造成集生态、观光、休闲、清洁、示范流域，为县城增添一道亮丽风景。
在全县7条河谷川道区，坚持以提高土地产出率为主，认真贯彻执行西部大开发战略，更新观念，树立服务意识。根据西部大开发战略步骤和目标，制定适合当地经济发展的流域治理方案。大力发展设施农业、建设生态示范园、提高水资源利用率，将流域治理从防治型转向经济型。
3、突出重点治理区域和重点工程建设
要把水土保持生态建设与扶贫开发、水土资源的高效利用、解决人畜饮水、扶持优势特色产业、促进地方经济发展、推进新农村建设结合起来。一是，抓住国家重视西部地区尤其是水土流失重点治理县和扶贫县的水土保持工作，实施重点治理项目的机遇，加快水土流失治理步伐。要重点抓好近期水利厅给我县的重点治理项目、农业综合开发水土保持项目、黄土高原淤地坝试点等重点项目的建设，支持并积极参与全县大六盘生态经济圈、扶贫开发流域综合治理项目的建设，示范引导和推动全县水土保持生态建设建康快速发展。二是，抓好水利厅下达的北联池、渝河中上游小流域综合治理与扶贫开发项目、清流河示范小流域等流域综合治理项目和水保骨干坝、中小型淤地坝除险加固改造工程，力争上大项目、上好项目。三是，力争在建设治理上有新亮点，打造精品工程，努力实现生态型流域治理向生态经济型流域治理的转变上有新的突破。要在正在实施的北联池、清流河流域综合治理项目中，大力推行生态建设与旅游相结合、生态等先进技术和经验，以我县基本农田为平台，大力抓好“果菜型”、“果粮型”、“草畜型”等生态经济型流域建设以及利用淤地坝坝系工程与小农水工程的结合。发展高效节水农业、人畜饮水工程等示范流域的建设，积极推动设施果蔬业的发展。
4、以项目带动为战略，努力发展民生水保
我县在水土流失防治工作中由“防”向“防治”相结合、由单纯治理向治理与开发结合的转变，都得益于实施项目带动工程推进的战略。要考虑水土保持生态建设投资大，治理难度大，周期长、收效慢、公益性的特点，必须坚持大项目带动战略。要继续组织实施好淤地坝建设及近期乐正川、清流河、清凉河、桃山、桃园、崔家湾、糜地湾、清水沟等流域综合治理项目和渝河下游淤地坝项目及水保骨干坝、中小型淤地坝除险加固改造工程重点建设项目，中共中央、国务院关于深入实施西部大开发若干意见中，对生态建设尤其重视，我们要用好管好国家投资，使钱花在刀刃上，真正做到国家项目为当地农民带来福祉。同时要根据国家投资方向的信息做好项目前期工作，谋划好后续工程和“十二五”期间项目，积极争取国家可能开展的坡改梯治理项目和利用扶贫开发开展的农业综合开发水土保持项目，切实加快全县水土保持生态建设的步伐。
5、创新机制，努力开创我县水土保持生态建设新局面 一是，要完善投入保障机制。建立和完善以国家财政投入为主体，多渠道投资为辅的水土保持投入保障体系，确保水土保持生态建设有稳定的资金投入，要广开投资渠道，充分利用社会资金的投入。二是，要建立和完善政府主导，统一协调，科学规划，整合项目、资金，各部门、社会各界共同参与的水土保持生态建设的投入机制。三是，依法保护的机制。要严格执行《水土保持法》等法律法规，充分利用人大的监督机制、舆论监督机制，坚决制止边建设边破坏，人为造成新的水土流失的发生。四是，建立和完善水土保护工程运行管理的新机制。要总结和推广如淤地坝承包、租赁、流域乡村集体管理和专管人管理相结合的工程产权制度改革的经验。通过制定政策，大胆试点，在水保工程的使用管理权上进行管理体制和经营机制的改革，确保工程效益的长久发挥。五是，要推动建立生态效益补偿机制。借鉴全区好的经验，按照国家的要求，积极推动建立全县生态效益补偿机制。六是，完善领导机制，按照《水保法》的规定，切实落实各级政府的水土保持责任，调整水土保持思路，建立水土保持治理会例会议决策制度等长效工作机制，研究解决问题、领导和协调乡村部门共同参与水土保持生态建设。七是科技支撑。加强水土保持科技工作，对常规性的防治成果要加以总结提高，对水土保持生态建设的关键问题和技术以及带有普遍性的难点，组织力量进行研究攻关解决，推广新科技新成果，不断提高水保科技水平和防治效益。
隆德县水保站 二〇一〇年九月
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