街道基层组织设置调研报告发送版_街道基层调研报告

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探索完善基层党组织设置形式 充分发挥战斗堡垒作用

街道社区是党在城市工作的基础。党的十七大报告提出，要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。科学合理设置党的基层组织是体现党的先进性，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。当前，随着政治经济体制改革的不断深化和市场经济的深入发展，如何让江南街道基层党组织设置更好地适应改革发展的需要，实现党建工作与经济社会发展的互动双赢，已经成为江南街道基层组织建设亟待创新突破的现实问题。

一、基层党组织建设的现状

江南街道党工委所辖3个村、6个社区基层党组织，共有党员948人。社区党员队伍构成主要是五种类型：一是社区本身在职党员；二是按照属地管理原则将组织关系转到户口所在地的一大批离退休干部职工党员；三是下岗失业党员；四是居民党员；五是待分配的退伍军人党员；六是待就业的高校毕业生党员；七是少数无主管单位的务工经商党员；八是流动党员。后面四种类型大多是将组织关系临时挂靠在社区党组织，流动性较大，对参与社区党建和社区建设的积极性不高。而真正愿意参与社区建设活动的离退休党员，大部分都是年龄大、身体弱、文化低、观念旧、视野窄，对新形势下的社区党建工作心有余而力不足，在社区建设中也难以发挥中坚骨干作用；社区党员的管理方式与新形势新任务的要求不相适应。

二、社区党员教育管理存在的问题

随着改革开放的深入，大量“单位人”已变成“社会人”，党员的流动性逐步增大，辖区内的下岗职工党员、离退休干部职工党员、私营企业和各种社会中介组织都按照属地原则，纳入街道社区党组织的统一管理之中，社区党员数量急剧增多。相当一部分党员组织关系在社区，但对社区党的活动不关心、不支持、不参与。特别是组织关系临时挂靠在社区党组织的大、中院校毕业生党员、退伍军人党员、外出务工经商的党员，更是较少参与社区党建工作，常常仅停留在“缴纳党费”上，对社区党组织布置的工作基本处于应付状态，有的仅限于参加一两次劳动或者公益捐助活动。另有一部分离退休干部职工党员因为年老体弱或思想积极性减弱，参与社区党建也不多。

目前存在的问题有：

1、党员年龄结构老龄化严重，活动参与率难提高。社区党员中离退休党员占到60%，这部分党员中还有1/3的党员年老体弱、行动不便；在每次的党员学习活动中，虽然这部分党员的觉悟和积极性较高，但仍难以参加，致使党员教育活动的参与率低。目前对离退休党员的思想政治教育工作普遍存在形式呆板的问题，过组织生活往往只是念念报纸、读读文件而已，内容单调枯燥，以致使一些老党员感到没有意思、难以接受，久而久之便产生了厌烦情绪和逆反心理。加上现教育方式不活内容不实，缺乏针对性和吸引力，调动不了离退休党员参加活动的积极性。

2、下岗失业和流动党员多，活动开展难集中。社区中下岗失业党员和流动党员占党员总数的20%，这部分党员为了生计，把精力都集中在找工作、打工挣钱上，很难有时间和精力参加党员集中活动。

3、“四个多样化”对党员思想的影响，使教育活动难统一。当前社会生活中的“经济成分和经济利益多样化、生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化”是经济社会发展的重要趋势。在经济活力增强的同时，经济收入差距也明显增大、思想观念变化多样、拜金、享乐和个人主义滋长蔓延、流动分散状态党员明显增多等问题出现，需要探索和建立与之相适应的教育新途径、新方法和新机制。

4、激励机制差，党组织的凝聚力难提高。当前的党员管理中强调发挥“先进性”的多，对党员发挥先进性的激励机制少，形成了党员只能讲奉献，缺乏“荣誉感”、“优越感”的现实，影响了党组织凝聚力和号召力的提高。

5、党员流动性大，缴纳党费难以做到足额、准时。近几年有大量下岗、退休党员转入社区，在转接组织关系时，普遍存在原单位低开缴纳标准的现象，社区不掌握个人收入情况，无法进行重新核定，退休党员党费缴纳不足额现象较明显；由于工作、居住等原因，社区党员比较分散，流动性也很大。相当一部分有工作的党员把一年的党费“寄存”在组织干部手中，很难保证每月定期向组织交纳一次党费。

6、流动党员登记率低，参与党的活动积极性低。除在私企中的党员能够参与支部活动外，其他做临时工作的党员因怕耽误时间影响个人收入，很少能够参加组织活动。

三、社区党建的对策和思路

一是加强对社区党员的教育和管理。对占党员总数百分之七、八十的离退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心。引导和带动他们在维护社会稳定，做好群众思想政治工作、青少年工作及邻里互助等方面发挥模范作用，倡导健康文明的生活方式，同时根据需要充实组织生活内容，组织他们参加和过好党组织生活，使他们“管好自己的家，看好自己的人”，并力所能及地参加楼院党员责任区和有益于身心健康的文体、科普活动。二是坚持社区党建活动制度化。对党员教育要做到年有计划、月有安排，严格按照“三会一课”、党员自学、党员评议考核、党员骨干培训等具体要求，对党员进行教育，健全制度，规范学习，使学习教育正规化、经常化、制度化。三是完善社区党建教育现代化。在社区内运用设置的党员远程教育网络组织党员进行学习教育，充分发挥QQ网络党建群这一平台，除了党的理论、方针政策学习外，不断拓宽教育的内容，注重教育内容的生活化；使党员接收新事物、掌握新知识、提高新技能，通过这种生动形象、声情并茂的现代化教育提高吸引力，增强学习效果。四是创新党建活动实践化。（1）开展“争先创优”、“结对共建、先锋同行”等活动。（2）在社区组建功能型党支部，充分发挥社区功能型党支部特色，调动全体党员参与组织活动的积极性。（3）组织党员开展喜闻乐见、寓教于乐的党性闪光活动，不断陶冶党员的情操，把社区党员们的理想信念和宗旨意识转化成营造文明、和谐、团结、互助的社区关系，形成“能帮就帮”的良好社区氛围。五是拓展社区党建设服务亲情化。带领社区党员多关心、照顾那些家庭有困难的党员和居民群众，特别是下岗失业、病魔缠身、遇到天灾人祸的社区党员和居民群众，与他们风雨同舟，一起渡过难关，进而提高党组织的向心力、凝聚力和号召力。六是创新党建工作管理机制，扩大党组织覆盖面。构建以社区党组织为核心，辖区内党员为主体，驻社区各类社会团体、经济组织及居民群众共同参与的社区党建新格局。

四、社区党组织设置模式

（一）创新党建工作理念，组建功能型党支部。

在集中调研月活动期间，街道党工委经过调研发现，传统的党组织设置模式按地域或单位进行划分，没有充分考虑党员个人需求、兴趣爱好、职业特点等方面差异，存在活动难开展、作用难发挥、党员难管理的问题。经过广泛征求党员的意见，街道党工委立足于“贴进新形势下党建任务、贴近基层实际、贴进群众需要”的党建目标要求，根据学习实践活动“五个更加注重”要求，大胆解放思想，创新党建工作理念，积极探索新时期新形势下社区老党员队伍的建设和管理机制，打破地域型党组织设置模式，分别在五一中路社区和二桥南社区组建了特色功能型党支部。一是在五一中路社区充分尊重党员意愿的前提下，按照“爱好相同、兴趣相投、秉性相近、年龄相仿”的要求，让党员自主选择、自由结合，组建了5个特色党支部——学习型、书画型、文体型、晨练型、帮扶型党支部，开展“五送五创”——送知识创学习型社区、送温暖创爱心社区、送文明创文艺社区、送体育创健康社区、送服务创和谐社区等主题实践活动，做到党员有什么样的特长，就编入什么样的党支部；能为群众提供什么样的服务，就设什么样的岗位，极大地调动了党员的积极性。二是针对二桥南社区内企业退休党员占90%以上，存在党员多、年龄大、分散广等问题，通过在老党员中组建宣传队、调解队、帮扶队、文艺队、巡逻队等五支队伍，引导和鼓励老党员当好“五员”—— 以心育人，当好宣传队员；以理服人，当好调解队员；以情动人，当好帮扶队员；以艺悦人，当好文艺队员；以己正人，当好监督队员，积极投身于社区和谐建设中，充分发挥共产党员的先锋模范作用，不断推进社区党建的创新发展。

（二）开拓党建新领域，扩大党组织覆盖面

随着江南区经济的飞速发展，近年来，江南街道辖区内的新经济、新社会组织（简称‘两新’组织）如雨后春笋般建立起来。我街道党工委通过调查研究发现，由于非公有制企业主和流动党员变动频繁，党组织组建难、党组织和党员作用发挥难、党员教育管理难等“三难”问题，不利于非公有制经济组织党员的发展、教育和管理，我街道党工委因地制宜的把五一中路社区内两新组织较集中的南建路13号、五一中路1号（农贸市场）、五一中路6号（广和五金机电城）、五一中路南四里（仓储物流）、五一中路南五里等经济区域划分为五个经济板块，亲自上门对两新经济组织业主加大引导力度和宣传力度，消除业主的思想疑虑，提高业主对开展党建工作重要性和必要性的认识；鼓励业主积极参与一些党的活动，使其在参与活动中受到教育，并加强与业主的沟通和联系，并从社区内选派得力干部，做为“两新”组织党建工作联络员，重点联系，争取业主关心和支持党的建设，为两新经济组织党建工作创造了良好的确环境。先后成立五一中农贸市场党支部(是南宁市农贸市场第一家党支部),广和五金机电城党支部、泓润仓储物流党支部。对于已组建三个“两新”组织党支部，我们注重物色好班子成员，特别是配强党支部书记。按照“提高素质、优化结构、强化效能”的要求，把符合条件的党员特别是管理层、生产骨干中的党员选入党组织领导班子；用“五型”支部带动新建立“两新”组织支部在社区内广泛开展“结对共建、先锋同行”系列活动,使三个支部成为“五送五创”主题实践活动的陈阵地；“两新”组织支部的建立，使广大党员在非公经济建设中，充分发挥了先锋模范作用，又能有力的促进了非公经济的繁荣和稳定，让每一位外来经商户能安心经营，实实在在的感受到党组织辐射到各个层面。