林区发展与新农村建设调研报告_镇新农村建设调研报告

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**县林区发展与新农村建设的调 研 报 告

***是一个典型的山区县，林业作为全县一项重要的基础产业和公益事业，为全县经济社会的可持续发展做出了重要贡献。如何进一步发挥林业作用，促进社会主义新农村建设，按照市局《关于提供林区发展与新农村建设专题调研资料的通知》精神，我们对***林区发展与新农村建设做了专题调研。

一、林区发展现状

（一）林区资源现状

全县生物资源丰富，具有明显的南北过渡特征，被科学家誉为“中国南北气候过渡带上的野生动植物基因库”，已发现野生脊椎动物**种，有植物*门**科**种。土地总面积**万亩，其中林业用地**万亩，占土地总面积的**%；活立木总蓄积**万m3,其中林分蓄积**万 m3,疏林地蓄积** m3,散生木蓄积** m3。

（二）社会经济现状

**县辖**镇，**个行政村，**个村民小组，*个居民委员会。总人口**人，其中农业人员**人，占全县总人口**%，人口密度**人/km，是全省人口最多县。**全县农民人均纯收入**。

2（三）林区重点工程实施情况及在农村建设中发挥的作用

1、林区重点工程实施情况

截止目前，全县共完成退耕还林**亩（其中退耕还林**亩，荒山造林*万亩，封山育林*亩）；天保公益林建设人工造林*万亩，飞播造林*万亩，封山育林*万亩、合作造林*万亩；中美健康示范林项目造林*万亩。新增林地面积*万亩，其中经济林*万亩，生态林*万亩。

2、林区重点工程实施在农村建设中发挥的作用 一是通过在林区实施林业重点工程，林地面积增加，森林蓄水保肥，防御自然灾害能力增强，有效改善了县域生态面貌，为农业生产营造了绿色生态屏障。二是林区重点工程的实施直接增加了农民收入，几大林业重点工程中与农民联系最为紧密的退耕还林工程，政策兑现共兑现粮食**斤，兑现补助款**元。范围涉及全县*镇，*户，*人，人均获得生活补助*元，获得粮食补助*斤。三是通过天保公益林、种苗基地建设工程的实施，使森林资源得到了有效管护，增加了生物多样性，为农民从事林下资源开发致富创造了条件，也为农村闲臵劳动力提供了劳动就业机会。有效调整了农业产业结构，拓宽了农民的增收渠道。

（四）林区基层单位建设现状

全县自*年在*镇分别成立了林业站，共计*个林业站，*人，分别管理本辖区的林业生产及资源管理、管护等工作。全县共设木材检查站*个，其中国道设立*个，县乡主要道路出口设立了*个木材检查站，一共有检查人员*人，担负着全县的木材、苗木及林副产品运输检查工作。

全县有国有林场*个，管理国有林*亩，天然林禁伐前，国有林场基本上靠采伐木材维持现状，禁伐后，国家实施天保工程，国有林场转为天然林保护管理行列。全县有*个中心苗圃*人，随着几大林业重点工程的实施，带动了苗木产业的发展，已建成苗木示范基地*亩，其本上满足了全县的苗木需求。

（五）林区产业发展现状

1、经济林培育业。*是*、*等干果的优质适生区，更是*、*等木本药材的主产区。现有核桃*万亩，板栗*万亩，山茱萸*万亩。*年，全县干果生产总量达到*，木本药材总产量*吨。

2、苗木花卉业。*年，全县苗木、花卉总面积*亩，其中造林绿化苗木*亩，上市合格苗木*万株，盆栽植物*盆，实现销售收入*万元。

3、林副产品采集加工业。随着国家天保工程的实施，林产品采集加工业发展呈下降趋势，*年，全县林副产品采集加工业产值*万元，同比下降*%，其中以木材、竹材采运为主的林副产品集业，年产木材*m，竹材*吨，实现产值*

3万元，同比下降*万元。有木制品加工摊、点*个，年加工木材*m，实现产值*万元，同比下降*万元。

5、森林生态旅游业。**县于*年建立了全县第一个森林旅游景点——***景区，森林旅游业从无别有，初步形成了包括森林观光、农家休闲度假、避署等为主的旅游项目，年接待游客*人（次），门票收入*万元，年产值实现*万元。

6、食用菌培殖业。以香菇、木耳为主的食用菌培殖业年产食用菌*吨，年产值*万元，增加农民收入*万元，实现利税4万元。

（六）林业产权制度情况

八十年代初,在开展林业“三定”工作及落实林业生产责任制中，全县*个乡镇的**万亩集体林划给**户承包管护，划定自留山*户*万亩;*年全县开展山地开发中,*个单位(个人)承包荒山造林*万亩,其余的*万亩集体林仍以大集体形式存在，由村、组进行管护。

在落实林业生产责任制中，主要采取座谈、走访和查阅历史资料的方法，对所划的集体林逐块登记造册，由乡镇政府审核后，报县政府审查发放集体山林林权证。然后，根据自然走向，分片划段，确定山林四至界限及面积，由当地村民签订承包管护合同，村组按照合同执行情况，从林业生产经营的收入中付给承包者定额报酬。集体的竹林、经济林由承包者经营，按照签订的管护合同，收入比例分

3成。

二、当前农村林业工作中存在的问题

（一）林业产业化程度不高，生产经营落后。苗木花卉基地建设规模小，没有形成规模效益；以**、**、**为主的中药材、干果业缺乏深度开发，单凭出售原材料，尚未形成产业链，没有真正变资源优势为经济优势；野生动植物驯养繁殖、林产品加工和森林旅游没有形成支柱产业，使资源大县成了产业小县。

（二）森林防火基础设施建设薄弱。全县有林业用地**万亩，没有建一处火情监测塔（点），灭火工具少，森林防火工作方式原始——靠乡、村、组干部及护林员巡回监督管理，难度相当大。

（三）村镇绿化美化相对较差。全县*镇*个村，乡镇政权建设普遍欠帐大，没有财力顾及绿化美化；大多数村委会房子破旧，根本谈不上绿化美化。

（四）非公有制林业发展步伐慢。由于交通不便，难以吸引外地客商在佛坪投资兴办林业产业。

（五）林业产权制度改革流于形式。全县*万亩集体林，虽然在*年林业“三定”中将*万亩划定给*户进行承包管护，但没有办理相关的法律文书、证件，权属关系不明确，实际上同其余的**万亩集体林都处于放任自流的状态，既没有自主经营权，更无法进行林木所有权、林地使用权的合理流转。

三、林业在新农村建设中的工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领建设新农村中的林业工作，加强森林资源保护体系建设，着力构建林业生态和产业体系，深化体制改革，强化科技创新，不断开发林业的多种功能，突出县、乡、村镇绿化、美化和绿色家园创建，为提高农业综合生产能力，改善农村居民生产生活环境，建设村容整洁的社会主义新农村做出贡献。

四、如何发挥林业在建设社会主义新农村中的优势与潜力

(一)充分发挥林地资源优势

**属于典型林业县，全县土地面积**万亩，其中林业用地占到总面积的*%左右，人均占用林地达到*亩，是耕地的十几倍，充分、合理地利用林地资源,对于拓展农村经济的发展有着巨大的潜力和空间。

(二)充分发挥物种资源优势

全县有野生脊椎动物*种，其中国家Ⅰ、Ⅱ重点保护动物*种；植物有*科*种，列入国家Ⅰ、Ⅱ级保护植物的珍稀物种有*种；观赏花木*余种；药用植物*种。在国家政策允许的情况下，充分开发、培育、利用好这些丰富的资源，走向市场，必能形成一个大产业，使农民增收增效。

(三)加快资源优势转化为经济优势的步伐

全县林木资源十分丰富,活立木总蓄积量可达到*万m,其中：栎类林木蓄积占总蓄积的*%左右,这对于发展以食用菌为主的培植业用材提供了得天独厚的资源条件。从今年开始起，我们将积极向上级争取从农民自用材中解决培植业用材*m,用于农民发展食用菌、天麻、猪苓。

五、林业在新农村建设中的建议和意见

（一）村镇绿化美化和绿色家园建设要结合实施，因地制宜，进行科学的规划设计，合理布局，草、灌、乔有机结合，林、果、药协调发展。

（二）在发展林业产业，调整农村产业结构中，要根据自身的地理、经济条件，发挥优势，突出重点，形成规模，建设一批高起点、高质量、高产出的产业示范基地，扶持农村产业协会（理事会）同时组织发展，整合产业资源，提高市场竞争力，促进农民增收。同时创造优化环境，加大招商引资力度，吸引社会群团及个人开发建设佛坪林业产业，放手发展非公有制林业经济。

（三）应加大对农村林业建设资金投入，扶持一批如薪炭林、沼气工程建设，适当放活自留山生产经营，把农村林业生产长、中、短期项目统筹兼顾，解决退耕还林农民的后顾之忧。

（五）加大森林防火投入。在**县属林地面积内，需

33新建森林防火指挥中心和*个林火监测塔，增加科技含量，达到科学、快速、有效地监测火情。

（六）要加强林业基础设施建设，尤其是确保乡镇林业站、木材检查站、森林公安派出所等农村基层林业机构的稳定，加大基础建设的投入。按照资源管辖面积，核定乡镇林业站编制，应当按副科级建制，由当地财政在保证人员工资供给的前提下，给予经费上的保障，确保各项工作正常开展。