关于考察常州等地区服务业发展的调研报告_常州城市调研报告

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关于考察常州等地区服务业发展的调研报告

2006年3月12－14日，宁波市发改委服务业发展处、政策法规处组织有关人员到常州、杭州等地区考察服务业发展情况，并拜访了浙江省发改委，受到当地发改委领导的热情接见，期间，听取了当地政府在推动服务业发展的汇报，相互交流了推进服务业发展工作中的经验，并对下步如何进一步加快服务业发展交换了意见和看法。本次考察亲身感受到常州、杭州等地区许多成功经验值得我们学习和借鉴，现将有关资料整理汇总如下：

一、常州服务业发展经验总结

2005年，常州市服务业增加值达到450.4亿元，增长14.7％，增速比上年提高了0.6个百分点，成为自1997年以来增长最快的年份。随着服务业的快速发展，服务业对地区经济的贡献逐步提高。2005年，常州市服务业税收的增长不仅快于服务业经济总量的增长，也明显快于第二产业税收的增长，成为推动地方财力增长的主要动力。全年实现服务业税收70.46亿元，增长13.7％，占全部税收的比重达到40.2％，比上年提高了5.2个百分点。服务业对GDP的贡献率为32.1％，拉动GDP增长4.8个百分比。

（一）市委、市政府高度重视服务业发展。市委、市政府对发展常州市经济提出了“两手抓”的总体发展思路：一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。加快发展先进制造业可以创造更多的税收，为加快发展服务业、促进国民经济持续发展提供资金保障；而发展服务业可以提升整个城市的综合竞争力，反过来支撑先进制造业的发展。市委、市政府把发展现代服务业摆上了重要的战略地位，充分认识到服务业发展对常州市经济的驱动能力，去年6月，常州市市委、市政府主要领导亲自带队，专门组织有关部门一行70多人到广东、上海、浙江等地专程学习考察服务业情况。回来后仅过一个月，江苏省委、省政府在无锡召开了推进全省服务业发展大会，明确全省服务业发展的方向和目标。8月1日，常州市积极相应省里号召，组织召开了市服务业研讨会，邀请了有关专家、学者对如何促进服务业发展展开了广泛的讨论和深入的研究，进一步提高了加快发展服务业的认识，理清了思路，明确了方向和重点。8月28日，市委、市政府召开了加快发展现代服务业工作会议，下发了《常州市加快发展现代服务业实施纲要》和《常州市贯彻落实省委、省政府加快发展现代服务业若干政策的意见》。

（二）不断强化领导机构设置。去年，为进一步加强对全市服务业工作的领导，在原第三产业领导小组的基础上成立了常州市发展现代服务业领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，市政府有关部门主要负责人担任成员，切实加强统筹协调，为现代服务业的快速发展提供强有力的组织保障。办公室设在常州市发改委，统一领导全市的服务业工作。

（三）积极研究出台相关政策。2005年，市委、市政府组织专门力量，深入辖市、区进行反复调研和科学论证，制定了《常州市加快发展现代服务业实施纲要》，明确了常州市现代服务业发展的指导思想、重点方向、空间布局、重点项目和保障措施。同时，市委、市政府及时制定下发了《关于贯彻省委省政府加快发展现代服务业若干政策的意见》，建立了一系列的配套措施：一是扩大服务业发展引导资金。从2005年起，市级财政预算内安排2000万元，主要用于国家和省引导资金的配套、服务业相关专项发展规划和公共服务平台的建设补贴及有关补贴奖励，并建立逐步增长机制；二是扶持中小服务企业发展。鼓励和扶持发展中小企业信用担保机构，市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于中小服务企业；三是加强服务业人才的培训和引进。对海外留学人员来常州创办科研机构和生产服务业企业的，给予5－30万的资助；在评选“常州市优秀人才杰出贡献奖”时，每次选拔3－5名服务业优秀人才，给予10万元奖励；四是创造优良发展环境。放宽准入条件，降低进入门槛，鼓励外资和社会资本进入服务业领域，大力引入竞争机制，全面推进服务业领域改革，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。

（四）大力推进重大服务业项目实施。项目是经济工作的抓手，按照工作项目化、项目责任化的要求，常州市规划了一批重点服务业发展项目，决定在2006-2008年未来三年内，加快实施50 项重点服务业项目，总投资700亿元，并实行市领导挂钩联系制度，以重点领域和重点项目的突破，推进常州现代服务业的跨越式发展。对列入计划的项目给予财政、信贷及其他种类投融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划，保障项目的顺利实施。并且从今年开始每季度召开一次推进会，协调解决项目建设过程中遇到的矛盾和困难，今年10月，还要组织一次现代服务业50个项目大检查，设立“加速推进奖”，对实施进度快、建设成效好的项目进行表彰。

（五）积极开展服务业招商活动。2006年上半年，常州市计划围绕现代服务业的发展，组织服务业经贸代表团赴台湾和香港进行两年一次的专题招商活动——2006年常州城市产业推介会，通过系列招商活动，大力推介常州城市产业发展基础和优势，积极引进资金，推动重点服务业集聚区和重点项目的建设，促进服务业发展跨上新台阶。

（六）市有关部门努力营造良好环境。市委组织部会同市发改委、人事局、社会保障局等部门，出台了为服务业发展提供人才支撑的相关意见；市工商局出台了《关于促进现代服务业发展的二十条举措》，对促进现代服务业发展提出了具体可行的办法；市物价局下发了《关于利用价格政策促进现代服务业加快发展的通知》。市外经贸局、交通局、旅游局、卫生局、教育局等部门都认真贯彻省委、省政府推进全省服务业发展大会和文件精神，结合市委、市政府的工作要求，制定了具体的工作方案和落实措施。

二、杭州市服务业发展主要经验

（一）完善并提升服务业领导机构设置。杭州市委、市政府高度重视服务业发展，成立了由市领导挂帅的服务业领导小组，全面负责组织协调、指导服务业发展，办公室设在杭州市发改委市场流通处，负责服务业发展的日常工作。服务业领导小组办公室设有一定的人员编制，目前正在办理升级副局级机构的手续。

（二）实施项目跟踪，完善配套服务。围绕着“建设服务业大市”的目标，“十一五”期间杭州市现代服务业八大重点发展领域投入建设的重大项目将达388个，投资总额1546亿元，其中2006年新开工建设和续建的项目就达175个，总投资500亿元左右。对经排队摸底、层层筛选的388个“十一五”时期的现代服务业发展大项目，在建立储备库的基础上，实施项目的跟踪和相关的配套服务，促其早开工、早建成、早见效，充分发挥大项目在发展中的带动效应。

（三）出台配套政策文件，发挥扶持资金的推动作用。继去年全市服务业发展大会召开以来，杭州市委、市政府相继出台了15个配套的政策性文件，发展规划与扶持政策紧密呼应，形成了一整套完备体系。政府每年安排5.4亿元发展引导资金，2006年新增1亿元资金，带动民间资金，发挥“四两拨千斤”结出的拉动作用，推动杭州市服务业发展。

（四）制定出台中介服务业扶持政策。编制出台《杭州市中介服务业发展规划》，会同杭州市工商局制定《关于加快杭州市中介服务业发展的若干意见》，优化中介服务业市场准入制度，推进行业协会发展，加大开放力度，创建中介服务业信用评议机制和著名品牌商标评比授牌活动，管理和规范中介服务业行为。

三、浙江省发改委在推进服务业发展的工作经验

（一）建立服务业工作组织体系。建立由省政府领导主持的服务业工作协调会议制度，负责组织协调、统筹规划、政策指导和重大问题解决，协调会议的联系部门为省发改委，负责服务业协调会议的日常工作，并指导各市、县建立相应机构，加强对服务业工作的指导和协调。

（二）切实抓好《规划》和《意见》的落实工作。继续抓好《浙江省“十一五”服务业发展规划》的编制和组织实施工作，建立规划实施机制，保障规划有效实施。认真落实《关于加快服务业发展的若干意见》，加大对服务业发展的扶持，及时出台与《意见》相配套的具体政策。

（三）加大对服务业发展的资金扶持。目前，正在抓紧制定《浙江省服务业发展引导资金管理办法》，根据项目和企业的不同特点，将主要采取贴息、以奖代补等形式，在财政预算内安排一定数额的资金引导服务业发展，主要用于国家服务业引导资金的配套、现代物流专项发展资金、重要的服务业基础设施建设等。

（四）启动实施重大服务业“四项工程”。启动或加快杭州萧山国际机场二期改扩建及国际航空物流中心、北仑港集装箱五期码头等重大基础性服务设施项目建设；加快服务业信息化建设，引导传统服务业的信息化改造，推进先进制造业基地和现代农业公共信息平台建设；积极实施服务业品牌战略，抓紧建立省、市两级服务业品牌推进制度，突出抓好品牌服务企业、品牌市场、品牌节庆会展、品牌景区、品牌高校院所等发展；加快服务业人才的培养和引进，加强岗位职业培训和大专院校的专业培养，建立人才引进和激励机制，打