关于我县农村基础设施建设情况的调研报告_农村基础设施调研报告
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关于我县农村水利基础设施建设情况的调研报告
安徽省石台县水务局
张丰秋
为了认真总结我县水利建设的成效与经验，进一步研究加快水利科学发展的新举措，我局领导班子深入基层开展了以“推进科学发展，加快石台水利突破”为主题的调研工作，重点调研当前我县农村水利基础设施建设情况。
一、我县农村基础设施建设的基本情况
近年来，在县委、县政府的领导下，通过各级各部门的共同努力，我县农村基础设施建设得到较大的改善，为提高我县农业综合生产能力，增加农民收入，为促进农村经济社会的发展奠定了良好的基础。
农村水利事业取得长足进步。水利是农业的命脉，农业是我县的根本，我县历来重视对农村水利基础设施的投入。
（一）、全面建设防洪保安工程，为“三农”工作提供基础保障。水库安全是防洪保安的重中之中，我县现有水库50座，其中小
（一）水库6座，小
（二）型水库44座，山塘616口及三条河流沿河两岸防洪堤，总蓄水达2959.4万立方米，在供水、灌溉、蓄洪、发电等方面发挥着重要作用。但由于大部分水库都是建设于上世纪五、六十年代，由于缺乏有效技术指导，且都是采取民办公助、土法上马的形式。一哄而上建起来的，工程施工质量较差。经过几十年的运行，多数水库均存在不同程度的险病情。目前，为防止水库出现问题，我局已组织技术力量精心会商，把全县五十座水库根据险病情大小，逐个排队，把险病情严重的31座水库上报省水利厅，并紧紧抓住中央计划在三至五年内基本解决病险水库问题的机遇，力争在近几年内使得我县的病险水库问题得到彻底解决。
（二）、大力实施农村人畜饮水解困和饮水安全工程，改善了农村生活环境，提高农民生活质量。上世纪九十年代，我县陆续在七井山、原贡溪高宝、横渡历坝，原六都银溪等地实施了农村人畜饮水工程，由于当时省补助经费少，很难实际解决我县农村人畜饮水问题。据调查，我且农村我畜饮水困难的原因主要有以下几个方面：一是高山缺水，居民居住点离水源点高差悬殊；二是丘陵平畈缺水，居民点离水源点水平距离远，有的长达数公里；三是季节性缺水，我县境内三大河流的一些支流来水面积小，属季节性河流，干旱发生时，居民饮水困难现象随处可见；四是地质性缺水，我县石灰岩地区广泛，属典型喀斯特地貌，地质溶洞裂隙发育，破碎带多，地表形成径流持续的时间短。自2002年起，我县2.0万人的农村人畜饮水工程全面实施，到2005年全县实施结束。自2006年起，我县开始了3.8万人农村饮水安全工程建设。2006、2007两年我县已解决了2.8万人的农村饮水安全问题，在此基础上，今年计划再解决1万人，项目涉及8个乡镇27个行政村35个居民点。农村人畜饮水和饮水安全工程的实施，发挥了明显的经济效益和社会效益。一是改善了农村用水条件和生活环境，减轻了农民的劳动强度；二是有利农村社会稳定，对精神文明建设具有巨大的促进作用；三是经济效益明显，就节水、挑水成本按30元/天计，年均500万元以上。
（三）、大力实施水土保持生态建设工程。水土保持对于涵养水源、减少水旱灾害、改善人居环境具有积极作用，对拓宽农村经济增长、农民增收有明显效益。在水土保持生态建设中，我们坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路综合治理，通过大面积生态修复、小面积高效治理开发和小型水保水利工程配套建设，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。据统计，截止目前，全县累计治理水土流失面积342平方公里，其中改造老式茶园0.62万亩，造林1.58万亩,封禁治理49.1万亩,修建截排水沟4.17公里，治理河岸侵蚀1.64公里,修建谷坊6道，堰坝2道。通过大力开展水土保持，改善生态环境，我县的山变绿、水变清，各业均衡协调发展，经济结构趋向合理，全县经济和自然面貌发生了深刻变化。如丁香镇 新中村自实施水土保持小流域综合治理后，人均收入由1980年的390元，发展到2007年的4150元，是当年收入的13倍。
（四）、积极探索节水灌溉试点，狠抓小型农田水利工程建设，切实提高农田灌溉保证率。长期以来，我国灌溉技术虽然历史悠久，但从总体看一直落后于后发达国家，主要原因是缺乏节水意识，灌溉技术的推广力度不够。改革开放以来，我国节水技术的推广和发展已取得了显著成效，但用水效率仍然很低，具体到我县，这项工程还处于探索试点阶段。2006年实施的仁里镇节水增效国债项目起到了良好的示范作用。小农水建设对持续提高、改善农业生产条件，加快农田水利基本建设步伐，确保粮食生产安全，促进农民群众增产增收具有基础性作用。多年来，全县筑灌溉水田500亩以上的拦河堰7处，灌溉100亩以上的拦河堰100处，灌溉20亩水田以上的拦河堰247处。但由于历年来遭受多次洪水侵袭，全县水毁拦河堰就达125道。我县水库灌区工程原来都是土沟泥渠，直到上世纪80年开始，各乡镇的引水灌溉渠道才相继建成混凝土、浆砌石、混凝土U型槽、干砌石渠道和小型钢筋混凝土渡槽。到“十五”末，全县共建混凝土U型槽渠道9条，总长9.89km,混凝土渠道68条总长52.441 km。钢筋混凝土渡槽4座，总长352米，浆砌石渠道54条，总长41.850 km。干砌石渠道23条，总长7.285 km。全县农田有效灌溉保证率达80%。
（五）、以电气化县建设为契机，大力发展山区小水电事业。我县是“十五”、“十一五”全国水电农村电气化建设县，在“十五”期间，全县小水电事业得到迅猛发展，小水电装机容量由1995年4310kw迅速增长到2008年7月的18370kw。年发电量达1.6万千瓦时，年销售收入达1500万元。各已建、新建电站发电效益良好，对促进我县经济社会的发展提供了有力的保障。目前在建的电源点项目有新华电站（1600 kw）和大叶岭电站（800 kw），大龙湾电站（3750 kw）已于今年7月建成发电。待建的项目有：香口水电站、黄河一级站、奇峰水电站、仙寓山水电站和车田水库等项目，项目装机容量达8480kw，设计年均发电量达2125万kwh。到项目建设全部完成，我县小水电装机可达2.5万千瓦，年发电量达8500万度，达年销售收入2500万元。小水电发展将初具规模，成为农村经济增长、农民增收的又一个有力增长点，成为县域经济的一个重要支柱
二、存在问题
虽然经济建设与社会各项事业有了长足发展，但制约农村基础设施建设和新农村建设的因素依然存在，突出表现在：
（一）投入不足，基础设施建设相对薄弱。由于国家和省、市级财政每年投入到农村基础设施建设上的资金有限，市、县两级财政对农业和农村基础设施建设投资不足，致使农业和农村基础设施比较薄弱。一是农田水利基础设施较差。引水渠道工程每年春夏季受洪水威胁，渠道上下游已建成的拦洪坝、塥堰抗灾能力弱，急需加固防洪设施；农田渠道配套及设施还不完善，渠道防渗率较低，其中大部分渠道没有防渗；建于上世纪八十年代初期的灌溉和人畜饮水设施，因缺少资金维修和更新设备，已严重老化，无法满足用水需求。二是乡镇、村负债过重，农村基础设施建起来容易管理难。乡、镇政府在项目实施过程中就存在资金缺口大的问题，加上地方配套资金难以跟进，因此造成工程质量难以达到设计要求或者是降低设计要求。同时，工程后期管护一直难以保证，更是严重缩短了工程的使用期限。三是受地理位臵影响，由于我县人口不多且不靠近大江大河，难以争取到大型综合性项目，上级支持我县的资金很难有大的突破。四是重建轻管现象普遍，管理资金难以落实。五是“多龙治水”“多部门修路”，重复投资现象普遍，有限资金难以用到刀口上。
（二）新农村建设的规划设计需要进一步加强。
一是缺乏科学合理的村庄规划。我县只有横渡镇河西村等少数村庄有村庄规划，缺乏可执行依据，导致村庄建设无序，布局零乱，基础设施建设不配套。二是村镇建设管理机构不健全、管理力度有待加强。我县各乡镇建设员虽自今年起已安排到岗，但村镇建设管理涉及面广，管理难度大，仅靠一两个建设员难以达到预期的管理效果。三是道路、排水、垃圾处理等基础设施薄弱。一些乡镇道路、排水等基础设施为上世纪七八十年代所建，年久失修，损毁严重，村庄基础设施更为薄弱。大部分村庄垃圾无固定收集、处理点，甚至沿河倾倒，导致水源污染，生态环境恶化。
三、意见和建议
（一）统筹农村各项事业发观，做好规划。农村基础设施建设包括水、电、田、路、通讯、村容村貌整治等多方面的建设，要加强各有关专业建设规划的相互衔接，防止资源浪费，重复建设。同时，要加大对农村公共基础设施建设的宣传力度，使之深入民心，成为民之所向。
（二）多方融资，加大资金投入。加强农村基础设施建设，拓宽思路寻找资金是关键。一要按照中央提出的建设社会主义新农村的总体要求,大幅度增加支农资金的比重,进一步加大对农村城镇建设、基础设施和各项社会事业的投资,包括小型农田水利建设、农村生态环境治理、农村道路等,为农业生产、农民增收和农村社会进步提供自然条件保证。二要以规划统项目、以项目统资金。要认真研究，充分利用国家建设新农村的政策，抢抓投入机遇，千方百计争取上级资金扶持。要建立新农村建设项目支撑体系，以项目库建设为基础，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。
（三）积极整合资金，集中财力办大事
针对目前发改委、扶贫办、农发、水利、交通“多龙治水”“多部门修路‘的县状，请求县委、县政府支持部门规划，要求各乡镇尽快制定农村基础设施建设规划，各行政村制定实施方案，根据轻重缓急，合理安排资金，切实解决我县目前农村中的一些热点难点问题。
（三）充分依靠群众，发挥主体作用。新农村建设需要政府的投入和政策的引导，但农民才是新农村建设的主人和主体。因此，要充分调动广大农民的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。在工作中，要坚持群众工作原则，尊重农民群众意愿，注意充分调动和发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。制订村镇发展规划，要围绕农民需求进行谋划，充分征求和吸纳农民群众的意见。对于农民自主参与、直接受益的建设项目，要通过政府资金引导，通过以奖代补、一事一议、项目补助等方式，引导农民投工投劳、投资投物，参与农村基础设施建设。
二○一○年四月二十七日
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