关于我市美好乡村建设情况的调研报告_美好乡村建设调研报告

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关于我市美好乡村建设情况的调研报告

市政协人口资源环境委员会

（2012年9月）

按照市委主要负责同志的要求，市政协人资环委成立调研组，在张忠孝副主席的带领下，近期对我市美好乡村建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市美好乡村建设全面启动，开局良好

今年5月份，市委市政府召开全市美好乡村建设动员大会后，各县（市）区积极行动，成立了以主要负责同志任指挥长的美好乡村建设指挥部，制订规划，全面启动。据统计，目前已初步编制了94个镇（乡）总体规划，完成了1049个行政村、2262个村庄布点规划。建设了865个新型农村集中居住区，打造了17个示范镇和171个示范村，涌现出全椒县河东新村，来安县小李庄、林桥村和天长市铜北村等一批样板村。

截止目前，全市建立标准化镇卫生院94个、文化综合站97个，村卫生服务室1094个、农家书屋1106个。推动土地流转超百万亩，扶持2000多个农民合作社健康发展。建设了舜耕生态农业园等一批休闲观光基地和200多家“农家乐”旅游点。

通过调研，我们感到，各级干部对美好乡村建设的热情很高，全市美好乡村建设工作已全面启动，开局良好。广大农民也在美好乡村的建设中提高了生活质量。但同时我们也感受到，现有成果还远不能满足目前农村、农民、农业发展的需求。当前乡镇、村支柱产业贫乏、基础设施薄弱和社会事业滞后等问题仍是制约美好乡村建设快速发展的瓶颈。我市美好乡村建设仍然面临许多新情况和亟待解决的问题。

二、目前存在的问题

（一）规划粗糙且衔接不够。由于我市近期编制的一些支持美好乡村的建设规划缺少深入调研的基础，地方特色不够明显，而且与前期各县区出台的《乡镇村庄布点规划》、《乡镇土地利用总体规划》和《永久性居民点详细规划》缺少衔接和统筹。如目前我市农村现存的3万多个居民点，在近期、中期、远期规划中应该保留多少，减少多少，哪些可以作为永久性居住点，哪些可以作为过渡点和废弃点均没有提及。在村庄整治建设中也存在一套设计方案多地使用的情况，没有突出 “一村一景”与“一村一品”，与当地的生态环境不够协调。还有不少地方虽然建了新房但普遍存在路面不硬、污水乱排、垃圾乱倒、电线乱拉、管道乱铺等现状。许多新建村庄“只见新房、不见新村”或“只见新村，不见新貌”，没有“山水相连、绿树掩映小院”的农家气息。

（二）缺少产业支撑，建设资金严重不足。产业是美好乡村建设的基础，没有良好的经济基础，光靠财政投入不可能建成美好乡村。而我市目前除个别镇村有较为特色产业外，绝大多数乡村没有支柱产业。不少乡村还有历史债务。再加上一些乡村区位缺少优势，土地、山林资源不能很好利用，短期内改变面貌十分困难。

（三）基础设施落后，环境卫生跟不上。我市虽然基本实现了村村通公路的目标，但普遍存在路面窄、路况差、覆盖不全的问题。农村卫生状况堪忧，尤其是垃圾的处理，目前许多大的乡镇都没有垃圾转运站，一些河道、池塘变成了垃圾池。农民饮水及污水处理的问题也日趋突出。

（四）农村文化遗产保护和开发不力。我市农村蕴涵着丰富的文化资源，但由于前期的无序开发，使得一些古村落、古建筑没能得到有效保护，一些文化遗产在村庄整治和迁建中消失，为数不多的人文典故、地域风情、民间习俗等文化遗产频临失传。一些森林人家、农家乐和部分养殖业项目布局不合理，开发不规范，已引发对山林原生态景观的破坏，危及饮用水上游水系生态环境。同时一些新建的集中居民点，文化、体育设施不配套，美好乡村因缺少文化元素而显得不够美好。

三、对我市美好乡村建设的几点建议

（一）要立足长远，统筹发展。

新农村建设是一个长期的历史过程，资料显示：美国用了100年，日本用了60年，台湾用了40年，韩国用了30年。我市农村量大面广，美好乡村建设不可能一蹴而就，因此在建设中要科学规划，合理调配，先易后难，分步实施。一要坚持规划引领。首先要对现有规划进一步完善，使美好乡村规划与“十二五”发展规划、城镇化发展规划及其它规划有机衔接，确保城乡统筹发展。同时要突出规划的地方特色，具有可操作性。在操作中要确保规划的权威性，切实做到不规划不设计，不规划不施工。二要以分类推进为原则。首先要以中心村建设为重点，将村庄空间整合与行政撤并相结合，确定中心村、一般村的数量与功能定位。形成城边乡村向城市靠拢，镇边乡村向集镇靠拢，偏远乡村向中心村靠拢的格局。三要坚持典型引路，以点带面。就目前我市农村的现状来看，美好乡村建设既要全面推进又要培育典型。通过典型的示范效应和吸附能力带动面上的整体推进。现在各县都有一两个具有代表性的示范村，但总体数量偏少，应当在调研的基础上再选择一批基础条件较好，靠近公路主干道或城镇附近的乡村，加以指导，扩大试点范围。

（二）要以发展产业为支撑。

美好乡村建设需要强有力的产业支撑，发展乡村特色产业，既能为美好乡村建设积累资金，又能培育农民自力更生的创业精神。现有示范村形成的历史无不证明这一点。一要因地制宜，理清发展思路。我市有丰富的基本农田和山林、水面，又是长三角的腹地，这是我们发展特色农业、生态旅游、绿色食品产业的独特优势，因此要借美好乡村建设之东风，引领农民根据乡村的环境特点大力发展特色产业、传统优势产业，提高农民收入，壮大乡村经济。二要解放思想，大力推进产权制度改革。随着城镇化率的不断提高，农业人口将逐步减少，这为土地流转和规模农业的成长提供了良好的机遇。在美好乡村建设中要积极引导和鼓励农民创新土地、山林、水面等资源的运作，用招商引资的办法吸引外来资金，将资源变为资产。这样既能解决农民向社区集中的问题，又能解决农业要素向规模化集中的问题。三要整合利用好各级财政的涉农资金，将美好乡村建设与村庄整治、农业开发、水利建设等项目有机结合起来，集中财力，干一件事成一件事。

（三）要以基础设施建设为重点。

美好乡村建设首先要做到村容整洁，环境卫生，交通便捷。因此要本着先易后难的原则，首先从道路交通、垃圾处理以及居民饮用水等亟待解决的问题入手，逐步深入。多年来，我们对城市建设投入了大量资金，而对农村的基础设施投入过少。在美好乡村建设中，各级政府应加大对农村基础设施的投入。在资金不足的情况下，要先急后缓，先解决突出问题，再逐步解决其它问题。当前农村的垃圾收集、转运已到了非解决不可的程度，应予优先考虑。

（四）文化建设要同行。

美好乡村不仅仅是物质的，也是文化和精神的。在美好乡村建设中，一要注意保护原有的古村落、古建筑、古树、古文物，尽可能多的保存民俗和地域风情，加大对传统技艺的开发和利用。二要因地制宜，突出建设特色。如丘陵岗地的乡村在建筑风格上应有别于圩区水乡的建筑风格。要坚持“一村一景”，“一村一品”，“一镇多景”，各具特点，绝不能千村一面。三要在乡镇和新的集中居住区增建文化体育设施，为丰富社区居民的文化体育生活和精神文明提供硬件支撑。同时要适时调整卫生、教育的布局，方便农民就医和子女上学。

（五）环境保护要重视。

现在的“农家乐”遍地开花，缺少规划的约束。有的建在饮用水源地附近，污水直接排到河里。有的为追求幽静效果，不惜毁林建房。建议在美好乡村建设中要对“农家乐”进行规划管理，不可乱建。此外，对于规模养殖业也应事先进行严格的环评，慎重选址，避免污染水源和周边环境。滁州西部的丘陵山区是滁城的生态屏障，是沙河水库与黄栗树水库的源头，应当坚持保护性开发。没有青山绿水，美好乡村就名不符实。

（六）人才队伍要跟上。

美好乡村建设是一项巨大的社会变革。在这场变革中，人才队伍的状况决定着美好乡村建设的进程和效果。

首先，发展乡村经济要大力培养和引进农业产业化的带头人，工业需要企业家，农业同样也需要企业家。改变农村现状的出路在于农业产业化，因此要十分重视培养和引进农业产业化的带头人，尽快形成农业企业家队伍。其次，要大力培养社区管理人才。农民从分散居住到集中居住，从农民成为市民是对传统生活习惯的颠覆。生产队的管理和社区的管理完全不同。因此随着城镇化和美好乡村建设的深入，需要大批的社区管理人才，必须未雨绸缪，搞好培训，尽快形成社区管理人才队伍。