路北区关于农业基础设施建设的调研报告_设施农业发展调研报告

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路 北 区

关于农业基础设施建设的调研报告

为了全面了解我区农业基础设施建设取得的成就，摸清存在的问题，探索新形势下加强农业基础设施建设的新路子，更好的推动农业和农村经济发展，加快全面建设小康社会进程，我区开展了对农业基础设施建设情况专题调研，收集了大量的原始资料，在此基础上，进行了认真分析、归纳和提炼。现将调研情况汇报如下：

一、区情概况

路北区是唐山市中心区，是全市政治、经济、文化中心，总面积112平方公里，建成区面积70平方公里，辖1个乡、11个街道，共有36个村、126个社区，常驻人口60万人、流动人口20万人。

二、建设成就

1、促进农业生产快速发展。近年来，我区把农业基础设施建设作为农业发展的基础，多方增加对农业基础建设的投入，农业基础设施得到较大改善，综合生产能力有所提高，为农业和农村经济发展，农民收入水平的提高奠定了一定基础。全区农村基础设施建设累计完成投资总额亿元，其中财政投资亿元，其他投资亿元。

2、促进农业和农村经济结构调整。通过加强农业基础设施建设，完善田间配套基础设施，提高了农业综合生产能 1

力，为农业和农村经济结构的调整创造了有利条件，建设了高产稳产的基本农田，不仅减少了农民农业生产的自然风险，降低了生产成本，而且还降低了农业的市场风险，让农民掌握了结构调整的主动权和多种调整方式的选择权。在城市西外环两侧，我区加强土地治理，注重加大结构调整力度，建设了无公害蔬菜基地，基地的建设较好地促进了农业农村经济的发展；积极发展了经济林木，致力于将区域内外环沿线建成“优质水果长廊”和“生态旅游观光带”，目前已建有“许各寨现代农业生态园区”、“农家乐采摘带”、“唐山市农产品批发市场等多个项目区”。在该片区，农家乐、节假日度假、观光旅游等正蓬勃发展，生态农业经济、综合开发效益正渐渐显现出来。

3、促进农村经济发展和农民收入的增加。通过多年来坚持不懈的努力，我区农业基础设施不断完善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业综合生产能力显著提高，农业和农村经济发展后劲不断增强并蓬勃发展。2010年，农民人均纯收入实现了8430元，与2006年相比几乎翻了一倍。全区农村经济发展取得这样的成绩，与区政府加强农也基础设施建设是密不可分的。

4、促进农村公共基础设施建设。在国家和省、市的支持下，我区加大对农村教育、卫生等方面的基础设施建设力度，有力促进了各项社会事业发展。教育方面，累计完成投资亿元，改造农村中小学危房万平方米，使农村办学条件有了明显的改善；基础卫生方面完成投资万元，新建业务用房平方米，购置部分医疗设备，提高基层卫生院的就医条件。同时实施了广播电视村村通工程，使全区广播电视覆盖达到100％。

三、存在问题

在我区的农业基础设施建设工作实践和调查中，反映出一些问题，存在着一些困难，具体体现在以下3个方面：

1、农民自筹资金、投工投劳困难。农业基础设施建设的建设主体是农民，受益主体也是农民，按照国家有关规定，在建设中需受益农民按国家投入的一定比例筹划资投劳。然而，在农业基础设施建设的过程中受益农民主动筹资投劳的现象很少，在工程建设中农民对筹资投劳不接受、不参与，增加施工难度。这样就造成了工程投入不足，计划工程量无法完成等现象，并在一定程度上影响了工程质量。

2、建设成本偏高，任务完成困难。我区在实施农业基础设施建设过程中，由于特殊的地理位置、人文因素，增加了工程建设的成本，加大了工程建设的难度。在项目资金投入不变，或投入不足的情况下，工程计划任务难以完成。如为保证工作的顺利开展、项目有序推进，我区在土地流转工作过程中，区政府出台了每亩区财政多给予老百姓1000元补助的政策，无疑加大了工程的运行成本。

3、工程项目利用率低，项目效益发挥不充分。项目工程的良好管理是工程持久、充分发挥效益的保证。一是在我区的一些农业产业化项目区常常可见乱搭乱建民宅，人为破坏基础设施等情况；二是在水利工程方面，沟渠内杂草丛生、乱石成堆，还存在许多病危排水渠道需要整治和改造，这就严重地影响了其效益的充分发挥；三是老百姓保留了传统农业种植模式情结，良好的基础设施与传统的低效益的种种模式并存，农业结构调整力度不够，农业产业化进程推进迟缓，未能在农业和农村经济中形成定点和有力的示范带动作用。

四、认清新形势

党中央国务院高度重视“三农”问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中这重，从2004年起，连续多年以中央一号文件的形式加大对“三农”工作的支持力度。同时中央对新时期工农关系，城乡关系的认识也进一步深化，特别是科学发展观众和社会主义的提出，对我们科学认识和切实做好新阶段三农工作具有重大指导意义。

四、工作重点

1、切实加强组织领导，明确各部门工作职责。农业基础设施建设是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面，涉及到财政、农业、林业、水利、农机、国土等相关部门，区委区政府要加强对基本建设工作的领导，组织好各部门打好总体战。一是建立健全我区农业基础设施建设领导小组，下设办公室，明确各部门工作职责，统一协调农业基础设施建设各个方面的工作，解决其中的一些具体问题，形成统一领导，统一指挥的格局；二是乡人民政府要把农业基础设施建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制，要把改善农民生产生活条件和农业生态环境作为考核各级领导班子政绩的重要内容；三是加强各部门农业基础设施建设

机构和队伍建设，解决好无人做事的状况；四是加大宣传和开展好农业基础设施建设评比、表彰活动，鼓励先进、鞭策后进，营造大搞农业基础设施建设的良好氛围。

2、规范群众筹资投劳，充分发挥农民的主体作用。农业基础设施建设与农民自身利益息息相关，没有农民的广泛参与就不会取得成功，如何解决筹资投劳问题。一是要通过宣传引导，使广大农民认识到加快农业基础设施建设既是农民自我发展自我积累，实现增收的过程，也是减轻负担的有效措施；二是让农民参与到项目规划、编制、实施的全过程中来，尊重农民意愿，发扬民主，大力推行项目公示制，接受群众监督，提高农业基础设施建设的透明度，激发农民自觉自愿筹资投劳；三是年度农业基础设施建设项目实施按照总体规划，项目区群众积极性高的先实施，积极性差的后实施，以此引导激励筹资投劳；四是充分发挥村民代表的作用，严格遵循“一事一议”，民主决策的村民自治办法，规范农民筹资投劳。

3、整合资金，合力开发，解决重点难点问题。我区要在农业基础设施建设中加大农口部门支农资金的整合力度，确保投入的资金产生最大的效益。一是坚持统一规划，统筹安排的原则，捆绑使用支农资金，相互补充相互配合；二是坚持资金用途不变，各记其功原则，各负其责，处理好分与合的关系，确保资金的渠道不乱、性质不变；三是选好支农资金的切入点和着力点，为资金整合找准载体，当前，支农

资金的整合要选择一些全区重点、难点农业基础设施建设项目进行。

4、加强管护利用，确保其效益的充分发挥。一是要按照谁受益、谁管护的原则，大力推进农业产业化项目工程管理体制和运行机制改革，从根本上解决长期以来小型农业基础设施权责不明、管理不善、效益发挥不充分的问题；二是乡、村要加强对农业基础设施的管理，落实管理主体和管理责任，杜绝人为破坏的行为；三是加大对病险设施的修复力度，确保农村安全生产，维护农民切身利益。

5、深入农业结构调整、促进农业产业化发展。农业基础设施的健全和完善提高了农业综合生产能力，为农业结构调整和农村经济的发展奠定了坚实的基础，积极推行结构调整是增加农民收入繁荣农村经济的必然选择。一是投入推进农业产业化项目工程，发展特色农业；二是坚持“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地流转，发展产业化农业；三是积极推广和应用农业科技，提高农民和农业的整体素质。