完善农村党支部书记队伍建设的长效机制调研报告_党员队伍建设调研报告

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完善农村党支部书记队伍建设的长效机制

调研报告

目前，农村党支部书记队伍建设中存在的主要问题有：整体年龄偏大、文化水平偏低、政治素质不够高、工作能力不够强、少数农村党支部书记不廉洁。造成问题的原因有以下几个方面： 人才匮乏，造成选人难。在城乡一体化和城镇化战略的推进中，越来越多的青年农民转移出农村。党组织在发展青年农民党员和培养村级后备干部方面选择面变小，不同程度地影响和制约了农村党支部书记人选的素质。

待遇不高，造成动力不足。一是经济待遇不高，导致工作干劲不足。调查得知，某镇的村干部人均年收入为4022.81元，其中最高的年收入为6471元，最低的年收入为3092元。在影响农村党支部书记工作积极性的原因中，待遇低、压力大占57%。不仅收入低，而且没有医疗保障和养老保障。二是岗位政治吸引力不强，导致工作后劲不足。奉献与责任心要求多，政治关怀少，上升渠道狭窄的现实也影响了支部书记的工作热情与后劲。经济薄弱，造成工作难做。客观上，村级经济发展受制于资源贫乏或资金不足等因素，使一些农村党支部书记想带头发展经济却无能为力；主观上，有的农村党支部书记认为换届能否再当选还不一定，对发展集体经济持止步观望等消极态度，使得村集

体经济难以得到发展。也有一些农村党支部书记自身的致富能力不强，带富能力也不强，集体经济发展更无思路。

教育不够，造成素质不高。一是认识不到位。部分领导干部认为农村党支部书记培训工作就是走形式，浪费人力、物力和财力，导致培训难以到位。二是培训财力不到位。由于认识不到位，上级下拨的用于农村党支部书记培训的资金不到位，导致培训工作缩水，无法达到预期目标。

体制不顺，造成权威不高。农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会是村民实行自我管理的自治组织。实际运行中，农村党支部和村民委员会的职能很难明确分工，导致“两委”关系不协调，从而影响到农村党支部书记的权威和工作积极性。

针对存在的问题要从以下几个方面入手，完善农村党支部书记队伍建设的长效机制。

一、健全农村党支部书记选强配优机制

实行民主推荐。在选拔农村党支部书记工作中，要采取党内外结合，组织推荐和党员、群众民主推荐相结合的办法。扩大群众的知情权、参与权和监督权，使党组织的选举更加民主、科学、合理。

拓宽选拔视野。一是打破地域、身份、职业界限，鼓励优秀人才跨村竞选（担任）农村党支部书记，把符合要求的党员选拔

到农村党支部书记岗位上来。二是注重选拔致富能手、复退军人、企事业单位管理人员、优秀大中专毕业生当“村官”，充分利用其致富门路广、懂技术、有知识、脑筋灵活等优势，带领群众共同富裕。三是及时将在外务工经商人员中政治素质高、懂经济、善经营、会管理的党员、群众列为村级后备干部进行教育培养。四是从县、乡在岗机关干部中选派懂农业专业技术的优秀年轻党员干部到村担任农村党支部书记。

二、完善农村党支部书记教育培养机制

加强理论和各类知识培训。按照分级分类、条块结合、全员培训的原则，构建农村干部培训网络，以政治理论、农村实用技术、农村政策法规、村级财务管理、领导科学等基本知识为内容，切实提高农村党支部书记的理论素养。

实施专题培训。针对农村工作实际，聘请有关方面的专家，为农村党支部书记进行农业发展趋势、前沿理论、种植、养殖等实用技术培训和招商引资、国土资源培训、处置突发公共事件、化解矛盾纠纷等能力培训。

加强经验交流，实施“难题会诊”。针对当前部分农村党支部书记政策水平不高、作用发挥不明显、村“两委”关系欠协调等问题，通过邀请领导、专家解难释疑，组织经验交流和座谈研讨等形式，引导农村党支部书记正确处理党支部与村委会的关系。

实施“走出去”战略。组织农村党支部书记外出学习锻炼、务工经商，达到学会一项技术、引来一个项目、带回一批信息、输出一批农民的目的。

三、强化农村党支部书记监督管理机制

建立岗位目标责任制。在充分征求群众意见的基础上，结合村情，提出农村党支部书记任期目标、年度目标和每年要办的实事，同时签订岗位目标责任书。

健全考核制度。严格实行“年前承诺，年底交账”制度，年底在党员大会和村代会上就支部和本人年度目标任务完成情况进行述职，接受全体党员和村民代表对其进行德、能、勤、绩、廉的考核。科学设置考核项目，准确评价履职情况，检验承诺效果。考核结果作为落实农村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。

调整不合格农村党支部书记。由乡镇党委组织党员和村民代表、以及离任村干部代表对党支部书记进行民主评议，对其任期内工作实绩和规章制度执行情况作出客观公正的审核评价，把述职评议结果作为年度考核、任免奖惩的重要依据，纳入绩效考核内容，与工资挂钩。针对不同情况，分别采取批评教育、诫勉谈话、督促整改、调整、处理等措施，形成农村党支部书记的监督、调整机制。

四、创新农村党支部书记关爱激励机制

提高经济待遇。农村党支部书记报酬一般由基本报酬、业绩

考核奖励两部分组成。基本报酬按照不低于当地农村劳动力平均收入水平的标准确定，并根据经济发展水平逐年适当提高。基本报酬所需资金由各级财政全额支付，由乡镇设立专户统一管理、发放，保证做到专款专用。业绩考核奖励根据农村党支部书记工作实绩确定。

强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、政府补贴相结合的原则，采取多种方式，为符合条件的在任农村党支部书记办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的农村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一次性离任补助或定期生活补助。有条件的地方，要建立农村党支部书记基本医疗保险、人身意外保险、定期健康体检等制度，提高综合保障水平。

改善工作环境。结合农村经济社会发展状况，不断规范村级组织活动场所建设，优化布局，强化服务功能，进一步改善农村党组织办公条件。严厉整治农村家族化势力、黑恶势力的无端报复行为，支持和保障党支部书记安全履行职责、有效开展工作。

拓展发展空间。加大从优秀农村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、事业单位工作人员力度。对下派担任农村党支部书记的机关干部，实绩突出、群众公认的，在同等条件下优先晋升职级和提拔使用。特别优秀的农村党支部书记可按程序进入乡镇党政班子，继续兼任农村党支部书记。定期评选表彰和宣传一批敬岗爱业、甘于奉献、业绩突出的农村党支部书记先

进典型，授予荣誉称号，给予物质奖励，营造良好的社会氛围。