关于提高农村基层干部文化技术水平的调研报告_乡村文化建设调研报告

关于提高农村基层干部文化技术水平的调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“乡村文化建设调研报告”。

关于提高农村基层干部文化技术水平的调研报告

内容摘要: 党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对各级干部提出了更高的要求, 本文论述了提高农村基层干部文化技术水平的重要性,分析了农村基层干部队伍的现状和存在的问题,指出了提高农村基层干部队伍文化技术水平的基本思路和对策

关 键 词: 选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养

农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对各级干部提出了更高的要求。对此，我们应当与时俱进、更新观念、创新工作方法，不断提高农村基层干部的文化技术水平，努力开创工作新局面。全面提高农村基层文化技术水平不是一朝一夕的事，必须通过长期不懈的努力。近日，笔者对三庄乡团结村进行了调研。

一、目前农村基层干部文化技术水平存在的问题

1、农村基层干部队伍普遍存在着年龄偏大、文化低、政策水平不高等问题。该村有3912人、19个村民小组、土地面积4212亩、893户、村干部8名、村书记年龄55岁，初中文化程度；其他七名村干部，只有一名高中文化，平均年龄都在53岁以上。与新形势、新任务的要求相比，目前农村基层干部还有许多不适应的地方。

2、思想观念保守陈旧，跟不上形势的发展。相当多的村干部任职前没有接受过系统的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，缺乏

带领群众致富的本领。由于文化基础较弱，知识更新不及时，农村基层干部的政治业务素质难以适应新形势发展的需要。工作能力不强。一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍。

3、驾驭全局的能力不强，与农村实用技术以及市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为群众提供迫切需要的信息技术、项目、市场和销售方面的服务，依法行政的能力依然偏低，面对农村工作中出现的新情况、新矛盾力不从心。

4、干部作风不实，影响党群、干部关系。一些基层干部不愿深入农村、深入群众，工作浮在表面上，严重影响党和政府的形象；有的基层干部在工作中存在着形式主义、官僚主义，表现在会议多、文件多、报表多、资料多、事务多；有的办事不公、处事不当，群众不给好处不办事，给了好处乱办事，侵犯群众利益，伤害群众的感情；个别干部为政不廉、以权谋私、在群众中造成不良影响。作风上存在一些差距，一是纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。二是方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。

5、结构不合理，阻碍了农村基层干部整体水平的发挥。目前，村干部年龄偏大、文化水平偏低，村干部有一半以上未接受过高中教育，具有大中专以上文

化程度的极少，整体素质不高。一是文化程度偏低。从村“两委”成员知识结构来看，初高中文化程度的村干部比较普遍，而大专以上文化程度的凤毛麟角，小学文化程度的也大有人在。二是年龄老化严重。三是素质偏低。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响了新观念、新知识、新思想的接收；另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。整体素质偏低已成为当前农村基层干部队伍的突出问题。

二、影响农村基层干部文化技术水平的主要因素

1、干部综合素质偏低，工作缺少激情。一方面，虽然农村干部的文化水平比以前有了较大进步，但其政治水平和文化素质仍然难以满足农村工作的需要，面对纷繁复杂的基层工作感到吃力。另一方面，农村干部思路不宽，服务意识不强，缺少带领群众发展经济的方向和能力，过分强调客观困难，畏难情绪严重，等、靠、要思想比较普遍。第三，由于监督考核机制不完善，干好和干不好一个样，多干事还容易得罪人，导致部分干部缺少工作激情。

2、基层工作任务繁重，工作压力太大。“上面千条线，下面一根针”。农村工作千头万绪，都需要由村干部去完成。由于农税改革后农村工作的重心转变为维护社会稳定、促进经济发展、公益事业建设等日常管理上来，特别是计划生育抚养费的征收、信访稳定、排解矛盾纠纷等工作责任重大，往往压得村干部抬不起头。农村干部的权力小了，工作压力大了，上级交办的任务在群众中不好执行，不能按期完成上级政府安排的各项任务，村干部左右为难，上下受气，缺少疏通情绪的方式。

3、农村经济基础薄弱，工作难以开展。近年来农村集体经济呈现出多种发展模式，但主要集中在城郊和资源优势比较明显的地区，多数行政村的集体经济状况不容乐观，“空壳”村达90%以上。同时，集体资产流失情况严重，矿山、水库、果园、学校、厂房配电设施等资源以极低的价格处理或承包出去，掏空了集体经济基础。新建公路、村级公共服务中心等公益设施更是让不少村负债累累。村级经济薄弱，仅靠上级政府转移支付办公经费，只能勉强维持基本的正常办公用品和接待检查费用，根本无力顾及公益事业建设和农村经济发展。一方面，集体经济乏力，群众不愿筹资投劳，农田水利、道路交通、电力、通信等基础设施缺乏有力的维护或新建，导致群众意见较大，干群关系紧张，村干部不能完成上

级政府的各项任务，夹在中间两头受气。另一方面，由于缺少资金，村干部难以有所作为，谋求发展的意识日渐涣散，养成等、靠、要的懒惰思想，进一步打消了干部的工作积极性。

4、农村干部待遇偏低，导致军心不稳。一是工资偏低。由于农村干部是村民自治选举出来的，不属于正式的国家工作人员，仅能领取极少的误工补助。而事实上，由于近年来农村工作的量不断加大，导致多数干部把60%以上的精力都投入到基层工作中来，成为事实上的“半脱产”干部。农村干部都是当地的能人，致富能力强，如果不当干部会获得比干部工资高得多的收益，导致农村干部职位越来越缺少吸引力，军心不稳，后备力量匮乏。二是前途无望。虽然已经实施村干部考录公务员制度，但是由于门槛较高，名额有限，难度太大，少数符合条件的农村干部也因为事务繁重不得不放弃。

5、是对农村基层干部队伍建设重视不够。目前，上级对农村基层后备干部的培养不重视。有的没有从思想上真正重视基层干部，没有从未来农村经济发展和人才战略的角度加强农村基层干部队伍建设；有的对基层干部缺乏正确的态度，认为基层干部技术水平低；存在重使用，轻培养，重调整，轻教育，抓一阵，松一阵等问题比较普遍。

6、是干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。选任机制不健全。对农村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，村干部的“进”、“ 出”口不畅，考核激励机制不健全，积极性难以充分发挥。

7、是农村税费改革带来的影响。农村税费改革后，农村基层干部建设面临许多新问题和新挑战。乡村集体经济普遍较弱，干部的收入偏低，村干部误工补贴减少，解决村干部后顾之忧的措施乏力，工作积极性受到很大影响，调动不起村干部学习积极性。

三、提高农村基层干部文化技术水平的对策和建议

党的十七届三中全会明确指出，要努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。这是党中央全面分析农村基层干部队伍现状，着眼于推进农村改革发展需要，对农村基层干部队伍建设提出的目标任务。现阶段加强农村基层干部队伍建设，必须首先全面贯彻这一重要指导思想，深刻认识新形势下党对农村基层干部队伍建设的新要求。针对存在的问题，当前要在建立和完

善选拔任用、教育培训、激励保障、管理考核、后备培养等五个机制上作文章。

农村基层干部队伍普遍存在着年龄偏大、文化低、政策水平不高等问题要制定干部教育培训规划，建立和完善培训工作责任制。对农村基层干部进行分层次、分期、分批培训，坚持经常性业务培训和学历提高两手抓。把学历教育当做提高农村基层干部文化技术水平的治本之策，支持、鼓励基层干部参加各种学历学习。要创新干部教育培训的内容和方式，除加强政治理论、经济法律知识培训外，侧重进行实用技术知识、管理知识等方面的培训。

其次是加强和改进农村基层干部队伍的作风建设，密切党群干群关系。建立健全干部联系群众制度，坚持和健全领导干部调研制度，让他们在调研中提升技术水平。帮助农村基层干部熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，扎实推进村民自治。坚持以人为本、努力创造条件、为农村基层干部营造一个干事环境。建立农村基层干部报酬的最低保障线，解决实际困难，让他们安心工作。

从整体上看，现在村干部主要缺的是带领群众致富奔小康的真本领和推动当地经济社会又好又快发展的好思路。因此，对村干部的培训一定要有针对性。要把村干部培训纳入干部教育培训的总体规划，全面实施村干部“素质提升工程”。一是改进村干部培训形式。充分发挥县级党校在村干部培训中的主渠道作用，由县级党校直接培训村三职干部，变过去三年培训一次为一年轮训一次。建立村干部培训档案，保证村三职干部每年集中脱产培训时间不少于7天。对新选任村“两委”班子成员必须进行10天以上的岗前任职培训。二是创新村干部培训模式。坚持“实际、实用、实效”的原则培训村干部，力戒不切实际的形式主义，做到从农村的实际出发，从村干部自身的实际出发，强调针对性，讲求实效性。在形式上，可采取举办培训班、组织观看电教片、走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习培训方式。在内容上，主要强化政治理论、岗位业务、政策法规、实用技术等方面的培训。三是加快实施好一村一名大学生培养工程。一方面要通过出台政策措施，鼓励和吸引大学生到农村干事创业；另一方面还要注意选送现任村干部和后备干部参加大专以上学历教育，尽快改善农村干部队伍知识结构，保证每村至少有一名大学生从事村务工作。另外，要加大经费投入，积极创造条件，选派村干部外出参观考察，让他们开阔眼界、更新观念、促进工作。

有条件的地方，可推行上挂锻炼和异地学习制度。

最后要把村干部的素质提高到一个新水平，就必须在健全制度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫。一是全面推行村支部、村委会每周联席办公例会、重大村务村党支部村委会合签联章制度，村委会向村民代表会议报告工作制度、重大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开接待日制度，实现党的领导、群众意愿、民主论证、科学决策、依法行政在村民自治中的高度统一。二是全面推行为民服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理，完善落实党务、村务、财务“三公开”制度，进一步加强对村级事务的规范化管理，确保党员群众的知情权、监督权。三是全面推行村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度。在考核对象上，以村党组织书记、村委会主任、村文书为主要对象，突出岗位职责考核。在考核内容上，突出经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结果公示制，考核结果与村干部的经济、政治待遇挂钩。四是规范完善监督约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度、村干部工作民主评议制度，使其行为更加符合国家法律要求，符合党章党纪规定，符合群众愿望。切实加强农村干部队伍作风建设，定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动，着力解决他们存在的突出问题。

参考文献:

1.郝宗敏,关于提高农村基层干部队伍素质的几点思考,宿州师专学报.1999年第4期。

2.李和中.着力提高农村基层干部素质.安徽日报.2000年第4期。

3.张治海.农村基层干部素质与基层政权建设.东北师范大学.2003年第5期。

4.赵锡能.基层领导干部应具备的素质.中国金融.1983年第11期。