对生态市建设的调研报告_生态市建设调研报告
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2003年11月，市第四次党代会作出了创建生态市的重要决策，2004年6月市委四届二次全会提出了具体的创建思路，同年11月，市委、市政府印发了《关于全面推进**生态市建设的若干意见》，同年12月20日，召开全市生态市创建工作动员大会，标志着我市生态市创建工作正式启动，至今已有3年多的时间。3年多以来在市委、市政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，生态市创建工作喜结硕果：成立了市委书记任主任，10多位市级领导任副主任，30家市直及驻张单位负责人为成员高规格的领导机构；编制完成了生态市建设规划，并通过了国家环保总局主持的，金鉴明、牛文元等12位院士、专家组成的专家论证委员会的评审；对128个创建单位进行了表彰、授牌，其中生态村91个，绿色学校26所，绿色酒店8家，绿色小区3处。现在生态市创建工作已经到了关键时期，为了避免出现“热情一阵子”现象，将生态创建工作持续高效地开展下去，必须力求思路创新、工作创新、措施创新。
生态市创建工作存在的问题和不足
创建目的不够清晰 《**生态市建设规划》指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立“生态强市”的发展理念，以发展为第一要务，以全面提高人民生活质量为出发点，大力发展生态经济，培育生态文化，保护生态环境，营造生态社会，加快走上生产发展、生态富裕、生态良好的文明发展道路。可以说创建目的在指导思想中已经得到十分清晰的体现。简而言之就是“文明发展”，“发展”既是创建生态市的目的，又是创建生态市的措施和手段。但在实际创建工作中“发展”的目的没有得到很好的体现，“发展”的措施没有得到很好的实施，创建与“发展”存在脱节现象，就生态抓生态，没有很好地将生态创建与经济发展有机地结合起来，因此缺乏后劲，缺乏号召力，缺乏积极性。
创建规划存在缺陷 《**生态市建设规划》是指导生态创建的纲领性文件，各创建单位的创建计划（规划）是创建工作的“目”，从目前的规划情况来看，“纲”不够举，“目”没有张。整个规划对软环境（自然环境）保护与建设谈得比较多，对中心工作（经济建设）规划得比较少，比较轴象，130页的篇幅，发展生态产业仅占20页，缺乏较强的指导性和可操作性，重点工程中环境整治与建设项目多，生态产业建设项目少，没有突出“文明发展”，特别是针对“发展”规划内容太弱。干任何事情，离开“发展”都是举不起来的。各创建单位，包括环境优美乡镇、生态村、绿色学校等都没有创建规划，创建工作缺乏规划的指导，建成什么样子算什么样子，年终验收时，在各创建单位中进行比较，选出相对较好的进行表彰授牌，没有特色。
创建资源没有整合 现在大家普遍感觉到生态创建缺乏资金，之所以存在这种认识，原因就是只把眼光盯在本级财政投入上。建设生态市完全依靠本级财政投入是远远不够的。其实生态创建的资金来源是非常多的，关键是看怎么整合，怎么利用。发改部门、扶贫开发部门、水利部门、林业部门、国土部门、建设部门、能源部门、卫生部门等都有资金投入。目前，我们没有把这些部门的投入进行有效整合，所以感觉到资金太缺乏，只要把这些部门投入资金的一部分进行整合，集中用于各试范点的创建工作，我们就不会有创建资金匮乏的感觉了。
创建机构十分软弱 我们有规格最高的生态创建工作委员会，但具体履行指导、协调创建工作的工作机构太软弱。市生态办仅是市环保局下面的正科级事业单位，没有编制，没有正式工作人员（目前从**区环保局借调1名工作人员负责生态办工作）。在习惯于上级指导下级的环境里要实现下级（科级）指导上级（处级，市直各创建单位）开展工作是非常困难的。行政级别不对等，指导的效果可想而知。3年多以来，对市直各创建单位的指导工作基本上无法开展。生态创建工作点多面广，千头万绪。没有足够的人员是不可能很好开展的，目前市生态办只有1名临时的工作人员，意味着其工作只能是蜻蜒点水，无法鹭鸶捕鱼扎下去。
创建宣传缺乏阵地 要营造良好的创建氛围，既要靠扎实开展工作，也要靠经常的宣传造势。目前生态创建宣传工作给人的感觉是冷冷清清、无声无息。埋头搞创建是对的，但抬头搞宣传也不可忽视。“生态创建工作通讯”、“生态创建工作简报”等都是比较好的宣传形式和阵地。可以刊登外地创建经验、本地创建动态、领导重要指示等，通过阵地可以互相交流、互相学习，并可形成比、学、赶、帮的态势。
创建考核没有落实 创建工作实施3年多的时间了，只是对生态村、绿色学校、绿学酒店、绿色小区进行了表彰授牌，但对各区、县政府、各创建成员单位创建工作绩效没有进行综合考核评估。现在有种不好的现象，不考核，不排名就不能形成压力，没有压力就没有动力，那么生态创建工作靠什么去推动？轻轻松松搞创建，不搞创建
会更轻松。
措施及建议
明确目的，提高认识 党的十七大提出建设生态文明的目标，全市上下各级各部门要将对建设生态市的认识统一到十七大精神上来，建设生态市不是可搞可不搞，而是必须搞，是落实十七大精神的具体行动和措施。同时要进一步明确“文明发展”是生态市建设的最终目的，没有发展的优良环境不是生态市建设的目的，没有优良环境的发展也不是生态市建设的目的。
完善规划 不是要对《**生态市建设规划》进行修订，那样做，工作量太大，时间太长，而是各创建单位要制定创建计划（规划），每个创建单位针对本地实际制定切实可行的创建计划，将创建计划可行的单位纳为创建示范单位开展创建工作，从而改变过去那种年初各区县报一个创建单位名单，年底去检查验收的做法。
整合创建资源，解决创建资金不足问题 将各部门用于改善农村生活环境、生产条件，扶持农村经济发展的部分资金进行整合（先整合部分，然后逐步扩大），集中用于生态示范单位。这项工作刚起步时，会有一定困难，但可以通过部门与创建委签订责任状的形式予以推动，责任状对投入资金的数量进行明确规定，年终进行检查考核。
加强创建机构建设 组建副处级的创建工作机构（市生态办），解决3-5名编制。提高行政级别，便于指导、协调各创建成员单位开展创建工作，增加人员编制，解决有人干事的问题。
建设宣传阵地 办好《**生态创建通讯》或《**生态创建简报》，至少每两月出一期，长期营造创造工作的浓厚氛围。
完善创建考核 年初对各区县政府、市直各成员单位下达非常具体的创建任务，年终进行考核评比，对任务完成好的给予通报表扬，对任务完成差的给予通报批评。
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