大学生“调研山东”社会调查报告_大学生社会调查报告

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2013山东省大学生“调研山东”社会调查报告

团队名称： “阳光部落”赴临清实践队（调研山东）

所属单位：山东英才学院

指导教师：贾

团队队长：韩培

联系方式：

团队成员：韩培、尹书学

填写日期：2013年 12月8日

调查题目：农村城镇化现状和存在问题的调查分析

摘要：中国城镇化建设战略的提出，是顺应时代背景需要的结果。自1980年代改革开放以后，农村经济与农民经济水平得以改善和提高。但1990年代中期随着向市场经济的转轨，城市与乡村之间的收入差距明显拉大，而且还有扩大的趋势，到2004年，城市居民人均收入水平是农村居民的3倍以上。如此巨大的社会差别显然与国家构建和谐社会的发展目标不相一致。农村城镇化建设的提出，表明政府已经意识到农村发展关系到能否建成更加和谐、更加稳定、更加安全的社会。因此，在城镇化建设中，必须进行调查研究，广泛听取和采纳本地区农民的意见，因地制宜，走符合自身实际的道路，才能更好地促进城镇化建设的发展。

引言：2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。

从1978年到2012年，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，但背后潜藏的诸多矛盾、问题也日益凸显。农村城镇化建设还处在实践探索阶段，需要对城镇化建设的现状和存在问题进行调查分析，并在实践中积累经验。

近年来，临清市本着“传承文化、突出特色、以人为本、生态宜居”的原则，坚持城乡协调联动，全力加快城镇化进程。

城乡建设重点项目扎实推进，该市运河文化中心工程主体已完工，外景观建设和内部布展有序实施。城市循环水集中供热改造二期工程竣工，集中供热面积增加到200万平方米。新垃圾处理厂建成启用。新建商住小区30多万平方米。150套廉租住房建设顺利推进。启动了16个城中村的改造和50个乡镇村的新居建设。

城乡基础设施逐步完善，该市对东环路、永青路、大众路等8条城区主干道和20多条小街巷进行了翻建改造，新修排水排污管网10公里。临高高速建设全面推进。南水北调会通河截污导流及红旗渠入卫穿涵工程顺利完工。新建改建农村公路70公里、桥梁12座。

一、临清市城镇化的特点

1、科学规划，构建城市发展宏图

临清市把规划作为加快城镇化建设的关键来抓，坚持高起点定位，高水平规划，确保建设品位和档次。先后投入5600余万元，用于城乡规划，建成并启用了2500平方米的城市规划展览馆，对临清市城市总体规划（2003年—2020年）进行了修编，编制了南部新城区控制性详细规划、市域村镇体系规划和城中村等一批重点区域、重点部位控制性、修建性详细规划和专项规划。截至目前，临清城区详规覆盖率达到了98%，镇驻地总规覆盖率达到了100%、详规覆盖率达到60%。

临清市根据运河文化特点和区位特征、经济社会发展趋势，分为古城、老城、新城“三城”和旅游文化区、商贸区、行政办公商住区、工业区、文化景区等“五区”。按照极化中心、强化两翼、轴线辐射的城镇空间发展策略，发挥中心城区在市域空间一体化发展中的引领作用；强化东西两翼康庄和烟店两个中心镇的建设，扩大规模、发挥优势、增强实力，促进人口和产业集聚；依托主要省道，培育形成市域城镇和经济发展轴线，促进城乡协调、一体发展。截止目前，临清城区道路形成了“十纵十横”格局，现代化城市框架基本形成。

2、城乡统筹，协调促进，小城镇功能进一步完善

临清市各镇按照“六化、六改、六通”的工作思路，大力实施村镇建设绿化、硬化、净化、亮化、美化、新型住宅小区化；促进改水、改厕、改灶、改圈、改房、改路；实施村村通自来水、通客车、通电、通信息、通有线电视、通气、通暖气。目前，烟店镇

驻地建成区面积达到8平方公里，镇驻地常住人口3万人，康庄镇驻地建成区面积达到5平方公里，镇驻地常住人口1.5万人，其他镇驻地建设也都呈现出蓬勃发展局面，较好地发挥了烟店、康庄两个中心镇的市域片区中心作用和其它一般镇对农村的辐射带动作用。

3、强化投入，完善功能，全面提升承载力和吸引力

近年来，临清市累计投入80多亿元，高标准实施了一批基础设施工程。一是抓道路建设，打造四通八达的交通体系。在城区，新建翻建了20条城区道路，形成了“十纵十横”的路网格局。结合城区道路建设，实施了20余项排水管网建设，排水管网长度达到226公里，有效提高了低洼路段排水能力。截至2011年底，临清城市道路长度达396公里，面积857.4万平方米，人均道路面积28.45平方米。在市域范围内，新建改建农村公路1110公里；对7条省道进行了高标准改造，建成了临高高速，即将开工德商高速。市域路网形成了铁路、高速、省道、县乡道路纵横交错、四通八达的交通体系。

二是重视绿化建设，市域生态环境显著改善。临清市以争创全国绿化模范县和省级园林城市为目标，把城市绿化作为加快城市建设、提升城市形象的切入点和突破口，通过规划建绿，拆墙透绿，见缝插绿，目前全市共建成公园、街头游园绿地32处，城市建成区绿化覆盖率达38.99%，城市绿化面积885万平方米，人均公园绿地面积15.75平方米，构建了三季有花、四季常青的绿化格局。

三是加强亮化建设，打造了亮丽夜景。城区所有主次干道和58条小街巷及古运河实施了亮化工程，高标准安装路灯6400余盏，亮度均已达到国家标准，城市夜晚流光溢彩，进一步美化了城市夜景。

四是强化公用设施建设，完备了城市功能。临清城区建成了运河热电、彩虹热电和银河、三和、德能自备电厂等5座热电厂、1座沼气发电厂。按照BOT模式实施了城市循环水集中供热改造，铺设管道382公里，同时利用地下温泉水资源解决了部分小区供热问题，全市集中供热面积575万平方米。建成了新能天然气公司，全市供气主管道铺设达80余公里，供气普及率99.57%。近年来，又铺设了至烟店、潘庄、唐园三镇燃气管网，使农村群众也用上了天然气这一清洁能源。城区建成了2座水厂，总供水能力6万吨，2011年底供水普及率达到99.57%；农村全部实现了村村通自来水。建成了城市生活污水处理厂1座，以及中冶银河10万吨污水处理二期中水回用、三和纺织1.4万吨废水深度处理、德能金玉米污水深度处理及中水回用等一批工业治污工程，全市日处理污水能力达20万吨，污水集中处理率91.12%。建成了日处理生活垃圾能力400吨的新

垃圾处理场，垃圾无害化处理率达到100%。

4、关注民生，改造建设，人居环境日益改善

临清市稳步推进旧城改造和综合开发，先后建成了锦绣青城、清泉花园、鑫城豪庭等一批高档商住小区，面积400余万平方米。2010年，临清市城中村、棚户区改造与农村新居建设实现了历史性突破，18个城中村启动改造，累计完成拆迁面积165万平方米，开工建设面积280万平方米，开工建设高层、小高层建筑100座以上。同时，针对中低收入家庭住房困难的实际，高标准建设了434套廉租住房、2381套经济适用住房、462套公租房，棚户区改造3261套，建筑总面积达到50万平方米，进一步解决了中低收入家庭住房困难问题。2010年以来，逐步打造出了靓丽的城市天际线。目前，临清市建筑面积10万平方米以上小区达到15个，人均住房面积达到31平方米。

二、临清市镇城镇化存在的一些问题

1、城镇化率低于全国水平。

2010年临清市的城镇化率是45.08%，低于全国的平均水平49.68%。而临清的农村城镇化水平更低，2010年临清农村（不含城区四个办事处及所辖村居）的城镇化率仅为12%。两个规模较大的中心镇驻地还不足一万人，最少的镇驻地仅有2000多人。根据钱纳里的发展模型理论，人均DDP在1000美元以上时，城镇化水平应在65.8%，制造业占GDP的比重应在37.19%.。临清市2010年GDP人均达到29686元，折合4431美元，制造业占GDP的比重达57.6%,这说明临清市的城镇化水平已经滞后于经济的发展，特别是滞后于临清工业化的发展。

2、服务业滞后

按照规划，临清市是一个信息通信产业和先进制造业的新工业聚集区，工业区的建设仍在继续，但是临清市服务业发展比不上工业的发展，企业生产人民生活仍有诸多不便。在调查时，有关负责人表示已经注意到这个问题，并制定了相应的促进服务业发展的政策，而且正在建设过程中，并会及时改进，让产业服务业协调发展。

3、整体功能不够完备。

新建城镇配套设施跟不上，停车场、学校、公园、绿地、市场、卫生间的缺失问题较为严重，距离达到“宜居”的标准还有很大差距。包括主城区供暖还没有实现全覆盖。

4、城乡规划不够完善。

当前临清市城镇缺乏整体规划，规划没有跟上建设的脚步，尤其是乡镇和社区规划

严重滞后，影响和制约了城镇建设的水平和档次。

三、对推进临清市城镇化的几条建议

1、作好城镇布局和城镇规划。

城镇的功能就是能辐射农村，带动周边农村经济的发展，城镇的空间布局应该合理，能够因地制宜，体现当地特征。科学规划工业区、商贸区及生活区，配置好城镇配套设施，并预留城镇建设的空间。新上项目和新建企业要放在镇驻地工业区内，以减少民营工业村村点火、户户冒烟这种土地资源浪费、污染难以控制的局面。

2、制定政策，降低农民进入城镇的门坎。

要制定鼓励农民进入小城镇就业、创业、税费征收、务工经商、兴办实体等各项优惠政策，打开农民进入小城镇的大门。要尽快建立农民医疗保险、养老保险、最低生活保障等制度，解除农民的后顾之忧。同时，一定要按中央11号文件精神，允许其转非后继续承包土地或依法予以有偿转让，简化户籍管理中的审批手续，提高办事效率。在新村建设、住宅开发、农民建房上，也应制定特殊的政策，鼓励农民进镇购房或自建住房。

3、解决好土地瓶颈问题。

一方面小城镇建设和工业化发展需更多的土地指标，而国家出台了严格的保护耕地政策，临清市许多招商引资的项目由于土地不能落实而搁浅。另一方面农村居民也存在着土地闲置浪费现象，有些农民长年全家在外打工、经商办企业，家里的房子根本无人使用，也有的家里只剩下老人和孩子，农村中空心村及空巢现象越来越多。建议借鉴重庆的地票制度，把农村中闲置和基本闲置的住房和宅基地恢复为耕地。土管部门根据其面积出具票据，作为领取土地溢价收益的证明。复垦后的耕地仍可由本人继续使用，也可以由村委会另行分配，但必须是作为耕地使用。农民在购买城区商品房或当地镇驻地住房时，要给予一定的补贴。土地管理部门把全市所有农户腾出的土地指标采用公开拍卖的方式出让给用地单位和企业，形成的溢价收入一部分留作土地复垦费用，另一部分返还给持有地票的农民。这样就可以不减少耕地总量的情况下，保证了城镇第二、三产业发展和城镇建设所需的土地供应。

4、尊重群众意愿。

提高城镇化水平、搞好农村小城镇建设，要充分尊重农民的意愿，切实保护好农民的切身利益。不搞行政命令，不搞一刀切，不搞“被上楼”。城镇化的目的是发展经济，而发展经济的终极目的还是要让农民生活得更幸福。

总之，推进城镇化建设，合理规划、建设小城镇，可以促进我市农村二、三产业发展，可以增加农民收入，提高农村居民的消费水平。推进城镇化建设，还可以促进临清市城乡协调可持续发展，缩小城乡差别，创造和谐共富的局面。

四、社会实践体会

通过这次的社会实践，我们对农村城镇化有了更为详尽而深刻的了解，本次暑期社会实践无疑成为了将来踏入社会前的一个平台，为今后正式踏入社会奠定了基础。

实际工作中，学历并不是最重要的，还要看个人的业务能力和交际能力。任何工作，做得时间久了是谁都会做的，在实际工作中动手能力更重要。因此，如果将我们的知识与更多的实践结合在一起，用实践来检验真理，使自己具备较强的处理基本实务的能力与比较系统的专业知识，这才是我们学习的真正目的。