党务公开与民主管理调研报告_党务公开工作调研报告

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“公开”解开民心结 “民主”凝聚万民心

—汶上县苑庄镇村务公开和民主管理工作

苑庄镇位于县城东部，地处汶上、宁阳、兖州三县（市）交界处，东临名城兖州、曲阜，西接县城东郊，部分村庄已纳入汶上县城区规划，区位优势十分明显。苑庄镇现有5.7万人，总面积74.2平方公里，耕地面积7万亩。近年来，苑庄镇认真贯彻落实科学发展观，深入开展村务公开和民主管理，不断提高村民自治和村级民主政治建设水平，为社会主义新农村建设提供了坚强的政治和组织保障，成为推进社会主义新农村建设的核心动力。

一、主要作法

（一）强化认识，着眼全局

苑庄镇把村务公开和民主管理作为事关国家长治久安和发展进步以及社会主义新农村的大事、要事，摆上党委政府的重要议事日程。

1、反思历史，增强危机感。鉴于长期以来，由于受传统体制机制束缚，农村工作局限于“收费、催工、抓肚子”等事务性内容，方法简单粗暴，干群关系紧张，群众上访不断，少数村干群关系甚至到了水火不容的地步，镇党委政府认识到此种状况如不改变，必将阻碍社会主义新农村建设，必将危及社会稳定和国家长治久安。

2、正视现实，增强紧迫感。以农村税费改革为标志，涉及农村各个领域的综合配套改革被誉为农村第三次革命，党的十七大又作出了新一轮农村改革发展的重大决策，镇党委、政府认识到这一系列改革已经并必将继续为农村改革发展特别是社会主义新农村建设注入强大动力，深入开展村务公开和民主管理不仅是这一系列改革的重要内容，而且对政策发展具有根本性决定作用，必须抓紧抓落实。

3、着眼长远，增强责任感。镇党委、政府认识到落实科学发展观、统筹城乡发展，建设社会主义新农村是时代赋予我们的重大历史任务，完成这一任务的关键在基层组织，核心在广大农民群众。要完成这一任务，就必须怀着对党和人民负责的历史责任感，深入开展村务公开和民主管理，认真贯彻落实党在农村的各项政策，坚定不移地推进农村改革发展，不断健全基层组织职能，充分调动广大农民群众的积极性和创造性调动一切积极因素，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）紧扣实际，健全机制

1、严格遵守法规。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》和其它相关法规文件精神，制定全镇村务公开和民主管理“六有”、“十规章”的总体指导思想和原则。

2、注重实际实用。做到深入调研，坚持共性与个性统一。为此，苑庄镇组织优秀机关干部深入全镇6个社区32个村，就当前农民普遍关心的热点、难点、疑点问题，调查访问基层干部、村民代表、党员代表、退休老干代表200多人次，并对结果进行统计分析，再据此拟定全镇村务公开和民主管理“六有”、“十规章”蓝本，最后，在保持此蓝本原则内容不变的前提下，根据各村实际，在具体操作内容细化上突出各村特色，使到村的“六有”、“十规章”既符合镇情、又符合村情。

（三）加强领导，务求实效

1、成立组织。苑庄镇党委、政府成立了以党委书记为组长，人大主席为常务副组长，分管党委成员为副组长，组织、纪检、民政、社会事务办公室负责人和全体联村国家干部、各村党支部书记为成员的村务公开和民主管理工作小组，推进村务公开和民主管理长久落实。

2、示范引路。在全镇范围内选择三个不同类型的典型村进行试点，再在总结经验的基础上分类全面推进。

3、重点突破、全面规范。从确定候选人、遵循法定程序上突破，全面规范民主选举，让村民选出了自己信任的村干部，保证了村民选举权的落实。从党风廉政建设、计划生育政策措施、宅基地审批、低保、“一事一议”筹资筹劳、村集体资产资源发包和处臵、村组干部报酬等热点、难点、疑点内容的公开上突破，做到凡是群众关心的、想知道的、有疑虑的都公开，并在公开形式、时间、程序、组织建档上都严格按规定要求执行，保证了村民知情权的落实；从抓好重大事项村民决策制、重要事项村民代表决议制和村务公开民主监督小组、财务管理民主监督小组上突破，全面规范民主议事程序，保证了村民决策权的落实；从健全财务管理制度、严格财务审批程序上突破，全面规范民主管理，保证了村民参与权的落实；从建立财务审计、工作报告、民主评议制度上突破，全面规范民主监督，保证了村民监督权的落实。3 使村民的“四权”得到了充分的体现。全镇村务公开和民主管理村村达到“六有”标准。

4、加强督查，镇党委、政府把村务公开和民主管理工作列入村两委重要工作考核内容，坚持一季一检查、一年一评比一通报，并作为村干部获奖、报酬、评先、推荐考录公务员的重要依据。

二、主要成效

苑庄镇深入开展村务公开和民主管理，落实“四权”，还权于民，还事于民，还政于民，全面提高了村民自治水平，村级组织凝聚力、战斗力明显增强，广大村民人心齐、心气顺，社会趋于稳定和谐，全镇上下形成了一门心思抓经济、专心致志谋发展的良好态势。曾荣获“全国先进基层党组织”、“济宁市先进基层党组织”等荣誉称号。

（一）民主选举真正实现了“人民当家作主” 2010年村级换届选举，村民完全根据自己的意愿，选出了适应市场能力强、自身致富能力强、带领群众致富能力强，清白做人、干净做事，深受村民自己信任和拥护的人任村干部，特别是村支部书记，使社会主义新农村建设有了理想的领导班子和带头人。该镇前小秦村支部书记李传卫，创办蔬菜合作社，带动全村农户发展生态农业脱贫致富，但仍然被全村群众推选当村干部，并当选村支书、村主任。换届选举工作顺利完成，该镇村级换届选举工作得到了省市领导的大极大肯定。

（二）民主决策推动了村级公共基础设施建设、经济发展和农民增收民主议事、民主决策，真正做到了村民的事自己议、自己定、自己办，避免了过去村务决策“暗箱操作”、少数人说了算，造成村民意见大、干群对立、决策难落实的弊端；既大大提高了决策的科学性和有效性，又使村干部能有效地凝聚民心、聚集民力民智，放开手脚，大胆干事，不仅解决了村级集体经济过去遗留的许多问题，还解决了新形势下面临的许多新问题。该镇 村通过民主议事，顺利解决了村组公路土建工程建设问题，修建村组公路基础的决策得到了全体村民的广泛支持，家家户户按标准完成了筹资筹劳任务。

（三）村务公开促进了社会稳定和谐

村务公开使小小一块村务公开栏让村民想看什么就看什么，有什么疑问还能得到答复，成为解开村民心结、化解干群矛盾、落实惠民政策、传播农业技术、交流内外信息的“万灵丹”、“百宝箱”。特别是村务公开栏上的就业务工信息、培训和农业技术信息让村民受益很多。今年全镇根据村务公开栏上的务工信息找到外出务工岗位的农民就达2000多人，缓解了农民因国际金融危机影响造成的就业困难，让农民实现了就业稳收增收，消除了农村社会不稳定因素；村务公开和民主管理使全镇群众上访由过去每年不少于20起逐年下降到2008年的7起，全镇没有发生越级上访。一个社会稳定和谐的新型农业乡镇开始形成。

（四）实行民主理财和财务双代管，保障了村民的经济权益经村民主理财小组审核并由村委会负责人和财务人员以及村民主理财小组共同签名，在村务公开栏上公布的村级财务账目，让村民及时了解了村集体的财务状况，从而实现了村民民主监督。村民心气顺了，人心齐了，干事的头足了。对全镇村级财务进行了换届前的大清理，理清了多年遗留的“包包账”，给了群众一个明白，还了干部一个清白。该镇新铺街村，由于多年来财务混乱，集体经济困难，干群关系紧张，村级运转一度陷入瘫痪，这次大清理把这个村的财务理顺了，经济问题解决了，使村民该享受到的权利和该得到的经济利益落实了，全村经济社会发展步入了正常轨道。

三、存在问题

（一）个别乡村干部在村务公开上仍存在认识误区 村务公开包括财务公开和事务公开两部分。财务公开是重点、事务公开是关键，财务公开是事后公开、事中监督，而事务公开是事前事中公开，是事前、事中监督。只有同时做好村事务公开和财务公开，这样的公开才有意义。然而，我们的一些机关干部对此认识不清，片面的认为村务公开就是财务公开，忽视事务公开，并且错误的认为，村务公开应该是农经站会计、出纳的事情，只要半年公开一次财务帐务就行了。认识不到村事务公开的重要性，个别乡镇干部思想中对村务公开与民主管理重要性认识不够。

（二）村务公开与民主管理工作总体发展不平衡 总体来看，靠近城郊各村村务公开及民主管理情况好于偏远村。除了乡镇领导的重视程度问题，还有村民的民主意识差别的原因。领导重视，村民民主意识较强，这个存的村务公开与民主管理工作就做的较好，工作就扎实，出现的问题也就少。反之，则工作不太理想。

（三）村务公开落实不够规范

大部分村都能够落实执行村民大会或村民代表大会民主议事决策制度，实行村重大事宜“一事一议”议事决策，但是按规定要求建立的村民代表大会或村民大会会议事记录不健全、不规范，“一事一议”事项未按规定进行公开，即使公开了，档案收集也不齐全，往往是东一份，西一份，比较零散，不使于查询。

(四)个别村村务公开监督小组和村民理财小组成员产生不合法，起不到相互监督的作用，个别村存在成员中仍有村干部或干部亲属担任现象。

(五)村务公开栏使用不规范问题

苑庄镇6个社区32个村全部设立了固定公开栏，但部分村存在未规范使用的情况。公开内容不全面，在公开栏内乱张贴的现象较为严重。个别村对涉及村经济发展的重大事物并未进行过公开。

（六）个别村财务公开还存在流于形式，应付检查现象 有些村公开栏设臵不合理，悬挂很高，根本看不清公开内容，有些村公开栏摆放在僻静角落，不易发现。极个别村存在有公开栏周围乱堆乱放的现象，影响村民观看。

四、工作措施及建议

实行村务公开、民主管理，是新时期、新形势下促进农村经济发展，富民强村的好政策，好路子；是农村各项工作逐步走上规范化和制度化的重要内容；是发挥村民积极性，参与村务管理，促进民主决策、民主管理和民主监督的一项重要工作；是“给村民一个明白，还干部一个清白”的好方法；也是从源头上杜绝因村务不公开因素引起误解而上访的好办法，更是密切党群干群关系的桥梁和纽带。因此，村务公开、民主管理工作是农村工作中坚持长抓不懈的重点工作，必须抓紧、抓好。

（一）要把村务公开、民主管理作为新的乡村治理模式给予高度重视

村务公开和民主管理是乡村治理模式的一个变革，是适应社会发展趋势的一种进步，是触及人们灵魂的深层次高级需要，是以人为本、实现人类全面发展的内在要求，是推进基层民主政治建设、落实村民自治制度的有效途径，是巩固基层政权、促进国家长治久安的重大举措，必须从思想理念、工作部署、领导力量分配、机制构建、组织落实各个环节上予以高度重视。要避免只重视经济建设、忽视民主政治建设，对村务公开和民主管理工作不抓或流于形式的错误做法。进一步完善有关的规章制度，不断深化村务公开、民主管理工作。更新村务公开的方式，从单一的墙上公开向发放“明白纸”、发送信息公开、网上公开推进。要做好村务公开、民主管理工作所有资料的建档保存工作，确保档案资料完整、齐全。要充分发挥村务公开和民主管理对于促进农村社会稳定和谐、推动经济发展的动力和政治保障作用，坚持村务公开、民主管理和经济建设两手抓、两手硬、两相促进。

（二）要突出完善村委会民主选举制度，着意培养“永久牌”大学生“村官”，并大力推荐其担任村主职干部村两委是村级核心，是村民的主心骨；村支书、村主任实行“一肩挑”后，其“领头雁”作用更大、更集中，建好村级班子、选好村支书是开展好村务公开和民主管理、搞好村级工作的根本基础。要加大对村干部和理财小组成员的教育和培训，使他们在思想上高度重视村务公开、民主管理工作，增强责任感和紧迫感，提高他们的业务水平和工作能力。目前，农村青壮年劳力和有能力的人才大部分都外出务工或从事非农产业，农村农业和管理人才缺乏甚于资金缺乏，“有德之才”缺乏甚于“有才人才”缺乏，德才兼备者最为缺乏。这既不能满足开展村务公开、民主管理的需要，也不能适应市场经济发展、现代农业建设、新农村建设的需要。大学生思想纯洁、年纪轻、科技文化素质高，正可用以充实农村，有组织、有计划地培养其当上“村官”。要着力的是，一方面大学生虽有诸多优势，但缺乏农村工作经验，有的还缺乏农业方面的知识，需要虚心学习，使自己融入“三农”，达到“本地化”，让农民看到大学生“村官”的作用；另一方面，要积极引导农民认识、认可、支持大学生“村官”，放心放手让其挑重担，得到“实战”锻炼，再加上组织推荐，让符合条件的大学生“村官”走上村主职岗位，发挥更大作用。

（三）要规范、坚持、与时俱进推进村务公开和民主管理

村务公开、民主管理政策性强、事关基层政权建设根本和全局。因此，既必须依法依规全面规范，确保其方向正确；同时又要实事求是，把党和国家的有关政策顺向细化到最小执行单位，绝不能借突出特色之名在具体操作层面违反政策法规精神、损害村民民主权利。开展村务公开和民主管理要坚持常抓不懈，切不能当作“应景之作”。既要有班子抓，又要有章可循，还要加强督查，一定抓出实效。要对村务公开内容，根据不同时期不同情况进行更新、拓展，以求符合上级规定和村民需要。同时，在民主管理方面，要按照新一轮农村改革发展要求，加大探索力度，使基层民主政治建设常抓常新，村民自治制度不断得到健全完善，更好地推动农村经济社会又好又快发展。

（四）要加大对村务公开、民主管理工作的财力投入，进一步完善、规范村务公开、民主管理工作的软、硬件建设。

（五）要经常性开展对村务公开的监督检查工作。除县委、政府经常组织检查之外，镇党委、人大等组织也要发挥组织监督检查的功能，随时了解村务公开情况，倾听群众意见，经常督促检查村务公开和民主管理制度的落实情况；对那些不及时公开村务，搞假公开、半公开的村，要采取由乡镇农经站审计财务、民主评议村务、定期通报村务公开情况等形式，督促落实村务公开制度，做到有布臵、有检查、有落实。