嵩县村庄变迁调研报告_村庄整治调研报告

2020-02-29 调研报告下载本文

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嵩县村庄变迁调研报告

近年来，嵩县围绕“建设5A嵩县、带富城乡群众、建成小康社区”目标，经济社会不断发展，新农村建设不断推进，城镇化水平不断提升，城镇的聚集效应和拉动作用，逐步得到体现，一部分农民开始向条件较好的中心村和集镇搬迁。为摸清全县农村现状，完善相关惠民政策，按照市通知要求，我办对全县村庄变迁情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、县域现状

1、山区面积大，人均耕地少。嵩县位于洛阳市西南部，伏牛山、熊耳山、外方山三山环抱，总面积3009平方公里，其中山区面积占95%，素有“九山半岭半分川”之称。辖10镇6乡310个行政村11个社区，3736个村民小组，3709个自然村。总人口60万，农业人口53万，是一个典型的山区农业县，属国家秦巴片区连片扶贫开发重点县。全县耕地面积47万亩，且多属跑水、跑土、跑肥的“三跑田”和“地在墙上挂、旱涝都害怕、一场大雨下、要啥没有啥”的“挂画地”，人均不足1亩。尤其在陆浑水库周边只有耕地1万余亩，人均2分多，库南部分村人均不足1分。

2、群众居住分散，基础设施差。由于山高地远，大多数群众分布在偏僻边远山区，居住分散，基础设施建设滞后，村级道

路大多是羊肠小道，许多群众仍然处于“吃水靠挑、运输靠脚、通讯靠吼、点灯靠油”的生活状态。全县尚未通公路的自然村1160个，占全县自然村的1/3；630个自然村，9.25万人饮水不安全；农民居住条件差，现有危房户33200户，占全县农村总户数的1/4；尚有深山独居、散居贫困人口7918户、31848人。

3、政策受限较多，县域发展困难。2000年被确定为黄河中上游天然林保护区，全县210万亩的天然林地封山，要求人不上山，树不下山，造成以林木为基础的项目难以发展；境内的陆浑水库在2006年被确定洛阳市饮用水源地，保护区域面积72.44平方公里。嵩县南部驻扎着二炮部队，有三分之一的面积被划分为军事禁区。因此，全县山林、河流、矿藏及大部分土地的开发利用、招商引资等，均受到国家政策的严格控制。

二、村庄变迁状况

经过近几年扶贫搬迁、异地安置，深山区群众搬出来一部分，人民的生产生活条件有所改善，但是外迁主要单户（单人）为多，整村搬迁没有，外迁以出村住、回村耕田居多，全迁者少，村民组、自然村变化不大。另外，随着人口增长及村落扩大，有些自然村实际已经合二为一。如九店乡上下马沟村、上下陶庄村等，已经连成一体，不分上下。

1、德亭镇：近十年涉及有自然村整体搬迁的行政村共10个，共搬迁18个自然村，244户，978人。

2、何村乡：辖1个社区16个行政村，瑶北坡社区：前身为瑶北坡村，辖9个村民组及5个自然村，2012年3月创建为瑶北坡社区，现辖区内划分为6个网格。

3、木植街乡：2003年统计为15个行政村，144个村民组，289个自然村；2005年，栗盘村后山组群众搬迁，全乡143个村民组288个自然村；2012年，坪地村碾沟组白蒿沟自然村整体搬迁，全乡143个村民组287个自然村；2013年，寨沟村松林组头道河自然村整体搬迁，全乡为143个村民组286个自然村。

4、车村镇：村民组数量由2003年的405个演变为现在的381个。

5、九店乡：2003—2013年，全乡157个自然村未减略增，新增2个村落为移民搬迁新村。2009年—2013年新增搬迁新村2个，为郭岭移民新村、郭沟移民新村。

6、黄庄乡：村民组无变化，自然村由原来373个变为337个。

7、城关镇：加大城中村的改造，推进城乡一体化的发展，将原城中村新

一、新

二、北店街、西关四个村分为新

一、新

二、西关、北店街、文化、安康六个社区。

三、变迁后各方面情况客观分析

一是生产生活条件得到改善。变迁村大部分是居住分散零星户，通过变迁后，基本解决了人畜饮水难、养殖难、种植难、就

医难、交通不便造成子女上学难的问题，更严重的子女婚姻问题因地理条件差很难解决。变迁后此类情况基本不存在，逐步解决了生活生产的生存问题。二是收入来源范围扩大。变迁前，大部分农民靠农业种植创收，只能解决自己自足问题。变迁后，农民为了摆脱贫困的帽子，纷纷外出打工，视野不断开阔，阅历不断丰富，逐渐学会先进技术，从事科技含量较高的商业。经过近几年的招商引资，外地企业的进驻投资，为农民就业、增收搭建平台，扩大农民的创业空间，实现了就地就近就业，县域经济得到快速发展。从此，生活比较稳定，有稳定的居所，稳定的收入。三是新型城镇化加速村庄变迁。抓住城乡一体化的机遇，对已进入县城拥有固定住房、有稳定收入的农民，纳入城镇人口统一管理，享受城镇居民同等待遇。通过城中村改造、回流移民安置、新型社区建设，鼓励农民进城定居。

四、对今后村庄变迁的规划考虑趋势分析

随着社会的变迁，经济的发展，城镇化及新型农村社区建设将是必然的趋势。新型城镇化提出，在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

（一）就地提升改造。一些先富起来的农村，积极探索就地实现城市化的路子。农民无需进城，就在居住环境、基础设施、生活条件等方面实现了城市化，避免了大批农民涌入城市带来的副作用，而且通过城市化改造，农村建设缺乏规划、浪费土地严重的问题得到解决，投向农村基础设施的财政资金得到更好的利用。不同区域采用不同改造策略，在学习借鉴外地新农村建设的先进经验的基础上进行科学规划和管理，逐步建成产业集中、土地集约、居住集中的特色社区，实现经济发展规模化、人文素质市民化、社会管理规范化的目标。把原有分布较散的村民集聚区将整体拆除重建，高标准建设新居民区；而对历史村落群采取低强度的开发模式进行保护更新，保证历史建筑风貌的协调，保护历史村落的格局。

（二）整村搬迁推进。立足自然地理条件，经济社会发展实际，对不足10户的自然村分期进行整村搬迁。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置区，根据整村搬迁自然村农户需求，采取集中安置、分散安置和困难救助三种安置模式。明确农户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还林或耕，发展农林生产。

五、村庄变迁意见和建议

村庄变迁：

1、符合政策，宣传到位；

2、群众自愿，主动申请；

3、利益导向，政策推动；

4、措施适当，民生为主。

同时存在主要问题：

一是农民自身因素：整体素质偏低，接收新事物能力较弱，观念落后，重农轻商意识严重。

二是体制方面：农业投入偏少，农业科技推广工作滞后；三是产业结构方面：主导产业不明显，市场竞争力弱，对相关产业拉动力小。

建议：

一是加强农民培训，提升农民素质。积极开展异地转移农民就业培训，加大对农民的宣传力度，让更多的了解国家相关惠农政策。同时开展移地农户就业帮扶、就业援助，力争一个家庭有一个劳动力就业。

二是转变发展思路，增强村集体经济实力。要把增强农村集体实力作为农村经济发展的新思路，通过资源开发争取项目，多方帮扶，转变当前靠“输血”“而无造血”能力现状，推进村集体经济稳步发展。