中国远程教育发展调研报告_中国远程教育发展概况
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中国远程教育发展调研报告 近代以来，学校校园围墙内的教育几乎成了正规教育的惟一代表，教师课堂讲授儿乎成了正规教学的惟一形式。然而远程教育的兴起突破了这一传统模式。虽然，远程教育以其举世瞩目的进展和成就赢得各国教育界和国际社会的普遍关注，是 20 世纪 70 年代以来的事。但是，其历史起源至少可以上溯到 19 世纪中叶。远程教育发源于函授教育。20 世纪以来，随着电力的普及和大众媒介的广泛应用，多种媒体教学的开放与远程教育在世界各地蓬勃兴起。及至世纪之交，电子信息通信技术和计算机技术迅猛发展，带来了远程教育的又一次巨大进步。
一．中国远程教育的起源 远程教育发源于函授教育。而函授教育起源于 19 世纪中叶的英国。英国这个近代产业革命和资本土义的故乡，也是近代成人教育和远程教育的故乡。人类进入工业化时代，社会经济对各种专业人才和高素质劳动力的需求。对传统教育产生了巨大压力。因此，就有了近代学校的出现，有了成人教育的出现，也才有了远程教育的出现。
函授教育就是利用印刷教材和通信指导的方式进行教学。函授教育首先发生在职业技术培训。1840 年，英国人伊萨克·皮特曼将速记教程函寄给学生，他被认为是函授教育的始祖。大学层次开展函授高等教育的起源则与英美历史上的“新大学运动”和“大学推广运动”有关。新大学运动第一个有影响的成果就是 1836 年创建的伦教大学。1849 年对世界远程教育的历史是个重要的年份，伦教大学在这一年首创校外学位制度。1858年，修订后的伦教大学校外学位制度更加开放，并将适用范围推广到全世界。于是，各种函授学院在英国应运而生，为注册报考伦敦大学校外学位的学生提供函授教学辅导。伦敦大学校外学位制度为世界树立了一个采用自学、函授、业余夜校等方式发展校外高等教育的范例。因此，1849 年可以看作是世界远程高等教育的诞生年份。对各国远程高等教育发展有重要影响作用的第二个历史事件是发源于英国和美国的大学推广运动。英国剑桥大学在 19 世纪 60 年代首先倡导大学推广运动，为校外学生开设扩展课程教育。此后，牛津和其他大学相继仿效。美国的大学推广运动始于 1862 年莫里尔法案的颁布和一批授地大学的创建。这些大学的著名口号是：“州即校园”，成为北美远程高等教育的发源之一。这一系列的发展，也为现代教育打下了良好基础，当然，远程教育正是在这样的环境里孕育而生。
我国远程教育的萌芽起始于19世纪末20世纪初近代学校制度诞生的历史时期。1902年蔡元培先生等首先在上海成立了中国教育会，编写教科书和仿通信教授法刊行丛报。这实际上是我国最早的函授教育，即我国远程教育的起源。1914年商务印书馆正式创设了函授学社，这是我国开设最早的函授学校。
在我国，应用各种视听技术媒体开展以成人为对象的各种社会电化教育和以学校学生为对象的正规学校电化教育也是起始于20世纪初。自20年代起开始利用幻灯、电影进行教学。此后，广播、电唱、录音等也逐渐引进和发展起来。陶行知即自20年代起就倡导电化教育并身体力行。他不仅在他组织规划的教育活动中利用幻灯、无线电收音机和活动电影，而且租用无线电电台举办教育广播。1936年7月，当时的教育主管部门成立了电影教育委员会，并在全国建立了81个电影教育施教区。1937年7月，成立了播音教育委员会，在全国建立了播音
教育指导区41个。1937年后，许多省市也相继建立电化教育组织。1940年，电影教育委员会和播音教育委员会合并成立了电化教育委员会。可以说，20世纪上半叶是我国教育技术发展史上的起步期，也是我国远程教育的萌芽和准备期。
二．中国远程教育发展三大阶段
远程教育发展的第一阶段——以函授高等教育为代表
20世纪50年代，作为第一代大学层次的远程教育的代表——函授高等教育得以创建，当时是由中国人民大学和东北师范大学为先驱的普通高校创建函授部和函授学院。这也是我国远程教育发展的第一阶段，其技术代表和特征是邮政通信和印刷技术。我国函授高等教育在新中国的兴起有其政治经济和社会文化上的原因。新中国政府将普通高校举办函授教育看做是提高当时干部和工农的理论、文化和专业水平，培养社会经济建设需要的大批专门人才的重要手段。在1954年，教育部在“东北师范大学函授教育视察报告”中指出:函授教育是普通高等教育的重要组成部分。该文件确立了函授教育在所有普通高校中的地位。直至1955年，有7所普通高校举办函授教育，共注册函授学生4390人。1955年2月，中国函授教育有了第一批专科毕业生共1600人。1956年，厦门大学创办了以海外侨胞和港澳同胞为对象的海外函授部。从1955年至1957年，高教部和教育部制订了一系列规范函授教育的法规，对函授教育的指导原则、任务、目标、开设专业、学期、学生对象、人学考试、教学要求、学制和管理体制作了明确的规定。1957年，已有58所普通高校举办函授教育，共计有函授学生35000人。在60年代上半期，函授教育有了更大的发展。1965年，开展函授教育的普通高校达到123所，包括理工、农林、医药、文科、艺术、财经、政法、师范和体育各科大学，开设专业138种，注册函授学生189000名，相当于当年普通高校在校生的28％。当年函授教育招收新生74000名，毕业生16000名。从1955年到1965年，全国普通高校共有函授毕业生80000名。
远程教育发展的第二阶段——广播电视教育阶段
20世纪60年代初期，伴随着信息技术的迅猛发展以及在教育领域的逐步应用，我国远程教育不仅有了新的发展，而且开始了形态的转型，主要表现为广播、电视逐渐成为远程教育的手段和媒体。与此同时，相对独立的远程教育主体(机构)也应运而生，即在天津、北京、上海、沈阳、广州、哈尔滨等中心城市，相继成立了广播大学或广播电视大学。建立于1960年2月的北京电视大学是中国、也是世界上开创历史的城市电视大学。由当时的北京市副市长、历史学家吴晗任校长。至此，我国开始了远程教育的第二阶段即广播电视教育阶段。这一阶段的远程教育是指在邮政通信和印刷技术基础上，利用广播电视(卫星和微波)、录音录像、电话电传和计算机以及电信传播等媒体开展的远程教育。可以说广播电视、录音录像是第二阶段远程教育的技术代表和特征之一。从1960～1966年，北京、上海、沈阳、哈尔滨等城市的电视大学培养了大量的人才，仅北京电视大学一家就培养毕业生8000多名，另有50000人次单科结业。不幸的是，在1966年爆发的文化大革命中，无论是函授教育还是电视大学都被迫中断。
直至20世纪80年代，曾一度中断的高等函授教育和广播电视教育才得以重建和繁荣。1978年，经过10年“*”浩劫的中国，文化经济接近崩溃，中国处于百业待兴的局面，人力、物力、财力有限，社会又急需大量的人才，光靠需要高投入的普通高等院校来培养是不可能的。此时，覆盖全国绝大多数省区的彩
色电视网已经建成，举办面向全国的广播电视大学的条件已经基本成熟。在邓小平的倡导下，利用电视、广播等现代化手段加速发展教育事业的提议引起了充分的重视。1978年11月26日至12月3日，当时的教育部和中央广播事业局在北京联合召开了全国首届广播电视大学工作会议，制订了《中央广播电视大学试行方案》。1979年1月，中央广播电视大学在北京正式成立，全国除西藏、台湾外的28个省、自治区、直辖市都建立了省级广播电视大学。中央广播电视大学的建立，是我国现代远程开放教育的开端，形成了从中央到省、直辖市、地市级、县级的分级办学、管理的远程开放教育网络系统。20世纪80年代，我国的广播电视远程教育得到空前的发展，到1985年，共有注册全科专科生67.4万名，分别相当于同年全国普通高等学校和其他成人高等学校在校生总数的40％和64％。与此同时，高等函授教育的重建和发展也被提上日程。1980年4月，教育部召开了全国高等学校函授教育和夜大学工作会议，明确了对加强此项工作的重要性和紧迫性的认识。同年9月，国务院批转了教育部《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》，指出:“普通高等学校在组织全日制大学教育的同时，应该根据自身的条件积极开展函授和夜大学教育。实践证明，普通高等学校开展函授和夜大学教育是培养专门人才的重要而且效益高的方式，同时也是提高整个民族的文化科学水平的重要举措。所有单位和部门都应该充分重视成人高等教育和加强对这一工作的领导。要在中国充分发挥高等函授教育和夜大学的作用。”上述“意见”对普通高校举办函授教育和夜大学的政策、任务、办学形式、教学工作、人才培养、经费、毕业生的就业和待遇等作出了具体规定，从而为中国函授教育和夜大学的健康发展打下了重要的基础。
在1980年，重建函授教育的普通高校只有69所，注册学生总数162134名。自那以后，中国的高等函授教育进入了新的历史发展时期。到1986年，提供函授教育的普通高校达到371所，占普通高校总数的35％。开设高等函授教育专业286个，占普通高校开设的全日制专业总数的35％。其中:工科类147个，农林类38个，财经类28个，师范类27个，文艺类18个，理科类16个，其他专业12个。1986年共有注册学生414685名，其中本科生139000名，专科生276000名。1986年6月，国家教委在北京召开了全国高等函授教育工作会议，总结过去30年来的工作经验。
1997年2月，国家教委颁发了《普通高校函授教育暂行条例》。这是中国高等函授教育的第一个法规性文件，为高等函授教育运行和发展的系统化、规范化和制度化奠定了基础。“条例”第一次明确规定要向应届高中毕业生提供高等函授教育。“条例”还提出了各级各类函授教育计划的制订、函授教师队伍、课程材料和辅导站三项基本建设的指导方针。1988年11月，国务院学位委员会颁发了《关于向成人本科毕业生授予学士学位的暂行条例》，并规定其适用于高等函授教育。1997～1998学年，共有635所普通高等学校提供高等函授教育。另有4所独立函授学院。1996～1997学年的注册学生数是896300名，招收新生286400名，毕业生212300名。
远程教育发展的第三阶段——现代远程教育阶段
20世纪90年代末，随着计算机网络技术和多媒体技术的飞速发展，我国的远程教育在经历了函授教育和广播电视教育两个发展阶段后，进入了以网络教育为主的现代远程教育阶段。这一阶段远程教育发展的主要标志是:我国普通高等学校纷纷开展以双向交互卫星电视和计算机网络为技术基础的现代远程教育；我国广播电视大学在推进开放性和现代化建设、与普通高等学校联合办学方面取得
了重大进展；我国政府决定实施现代远程教育工程，构建远程教育网络，推进高等教育大众化、终身教育体系和终身学习社会的形成；我国加快建设国家信息技术基础设施和远程教育网络平台以及我国产业界和全社会对开放与远程教育的重视和投入的增长。
我国的现代远程教育是从高等教育起步的。1994年，在国家教委的主持下，由清华大学等十所高校共同筹建“中国教育和科研计算机网示范工程”，并建成中国教科网(CERNET)。教科网的建成标志着我国现代远程教育的起步。1996年，清华大学等普通高校提出要开展双向交互式远程教育，清华大学王大中校长率先提出发展现代远程教育。同年，全国广播电视大学工作会议在黄山召开。在黄山会议上，全国电大教育工作者在对广播电视大学的性质和定位、形势和任务取得共识的基础上，明确了实现“共建系统、共享资源、共创辉煌”新战略的基本思路，即:实现一个目标:在21世纪初将广播电视大学基本建成有中国特色的远程教育的开放大学；做好两项命题:不断扩大电大远程教育的开放性和实现教学现代化；实行两项试点:以注重开放和个体化学习为特征的注册视听生教育和专科起点的本科教育(简称专升本)；加强两项基本建设:全国广播电视大学系统建设和多种媒体远程教学的教材建设；坚持和扩大广播电视大学办学的基本方向，即四多:多层次、多规格、多学科和多形式；以及四个面向:面向基层、面向农村、面向边远地区和面向农村地区。1997年，湖南大学首先与湖南电信合作，建成网上大学。清华大学则在1998年推出了网上研究生进修课程。
1998年春，人大、政协两会期间全国政协委员、湖北函授大学校长游清泉提出提案“加快发展远程教育，构建我国远程教育的开放体系”。1999年，我国国务院批准了教育部制定的“面向世纪教育振兴行动计划”，明确将“现代远程教育工程”列为六大重点工程之一，并拿出3.6个亿，专门用于支持现代远程教育。同年3月，教育部批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学作为国家现代远程教育的第一批试点院校。此后，试点院校数目不断扩大，至2001年，试点高校扩大到68所。另外，1999年教育部还制定了《关于发展现代远程教育的意见》；9月，“CERNET 高速主干网建设项目”立项，目标是在2000年12月前完成CERNET 高速主干网的建设，满足我国现代远程教育需求。2000年，教育部颁布了《教育网站和网校暂行管理办法》；并颁布了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，根据这个意见，试点院校具有很大的自主权，如可以自己制定招生标准并决定招多少学生，可以开设专业目录之外的专业，有权发放国家承认的学历文凭等。2001年开始我国以网络教育为特征的现代远程教育全面启动。据2004年数据，我国远程教育投资占教育信息化总体投资的21.2％，达到70亿元。2005年有调查显示，我国网络教育市场超百亿元。2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“建议”第一次写入“发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。”这表明发展现代远程教育已成为国家战略、社会共识。2006年，教育部高教司发文，正式启动“数字化学习港与终身学习社会的建设”示范项目；至此，全国接受远程高等教育的学生总数达280万。至2007年，我国远程教育基本覆盖所有农村中小学。今天，随着网络的普及，越来越多的人习惯了网络学习。
三．当下，远程教育的利弊
信息时代的到来，一方面使我们今天的教育面临严重挑战；另一方面也为教育的进一发展创造了良好的机遇。在迎接挑战，反战信息时代的教育中，远程教育以其特有的观念.思路.手段和方法将会发挥其独特的作用。时代将社会的方方面面打上网络的烙印，教育亦然。教育网和校园网的建立，为人们检索文献、学术交流等提供了极大的方便。那么，网络课程究竟会怎样改变传统的教学方式呢？会不会在发展的同时带来一些负面作用？
远程教育的特点：
1、开放性 以互联网络和多媒体技术为主要媒介的现代远程教育，突破了学习时间和空间上的限制，提供的是师生异地同步教学，教学内容、教学方式和教学对象都是开放的，学习者不受职业、地区等限制，这将有利于解决偏远地区受教育难的问题，有利于国家整体教育水平的提高，为全体社会成员获得均衡的教育机会，为“教育公平”成为现实提供了物质支持；现代远程教育不受学习时间的限制，任何人任何时候都可以接收需要的教育信息，获得自己需要的教育内容，实现实时和非实时的学习。现代远程开放性的特征，还带来了远程教育大众普及性的特点，教育机构可以根据受教育者的需要和特点开发灵活多样的课程，提供及时优质的培训服务，为终身学习提供支持，有利于学习型社会的形成，具有传统教育所不可比拟的优势。
2、技术先进性
远程教育的实现必须依靠媒体技术为支持，没有现代教育技术或传播技术，就没有现代远程教育。现代远程教育的技术支撑是以多媒体计算机网络、卫星电视网络和电信网络为基础的，数字化和网络化是现代远程教育的主要的技术特征，特别是数字技术的快速传递的速度和优质传输效果，提高了远程教育的质量。先进的现代教育技术，极大地提高了远程教育的交互功能，能够实现教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈，具有更强的灵活性。多媒体课件使教学资源的呈现形式形象生动，有利于学习者的理解和掌握，有利于学习者潜能的发挥，启发创新意识，提高教学效果。
3、自主灵活性
现代远程教育能够满足受教育者个性化学习的要求，给受教育者以更大的自主权。它改变了传统的教学方式，受教育者可以根据自己选择的方式去学习，使被动的接收变成主动的学习，把传统的“教”为主的教育方式，改变为“学”为主，体现了自主学习的特点；它可以针对不同的学习对象，按最有效的个性化原则来组织学习，根据教育对象的不同的需要和特点，及时调整教学内容，做到因材施教。
4、资源共享性
现代远程教育利用各种网络给学习者提供了丰富的信息，实现了各种教育资源的优化和共享，打破了资源的地域和属性特征，可以集成利用人才、技术、课程、设备等优势资源，以满足学习者自主选择信息的需要，使更多的人同时获得更高水平的教育，提高了教育资源使用效率，降低了教学成本；现代远程教育的学习
方式打破了时空限制，学习不必为学生安排集中授课，更不必为学生解决食宿交通等问题，方便了学生学习，节约了教育成本。
远程教育的优势： 现代社会要求教育在自身发展的过程中实现两大转变：应试教育向素质教育的转变；学校教育向自我教育、终身教育的转变。
显然，传统的课堂教学难以适应这样的转变。传统课堂教学，表现手法单一，填鸭式灌输约束了学生的主观思维活动；对客观事物的平面表现和单纯的语言解释往往使学生的想象出现偏差。网络教育采用多元化教学形式，通过多媒体手段来传递文本、图形、声音、动画及视频信息，将真实世界与虚拟现实相结合，加速了对学习内容的理解，手、眼、耳的协调动作，刺激大脑兴奋，不断强化记忆。从教育心理学的角度，远程教育体现出如下一些优势。
1、培养学生自主学习能力。通过网络课程的学习，使得学生与老师分离，学习过程完全通过学生自主活动实现，须自觉地约束个人行为，自我设计学习过程（网络课程借助交互提出学习建议），直至达到学习目的。学习的过程是在思维活跃、兴趣浓厚、激发灵感的状态下进行的。通过这种学习方式，学生在无形中培养了管理自我、约束自我的能力。
2、发展学生的个性。远程学习可以灵活地支配时间，并且不受任何限制，只要具备基本上网条件即可实现。学习过程是个体行为（初学阶段）到群体行为（讨论阶段）再到个体行为（自测）。与传统学习过程——群体行为（教师授课阶段）到个体行为（作业考试）比较，突出了个体作用。这一过程不是简单的形式变化，而是为个性化素质教育创造条件。突出个性意味着个人创新，由此形成的思维灵活性及思维表达新颖性是传统授课方式达不到的。传统授课方式使中学生的思维活动被约束在教师对知识建构之上，实现的是思维求同。网络课程中学生面对有机联系的结构，实现的是思维求异。这无疑是符合当今社会对人才的要求的。
3、学生协作精神的提高。网络课程的各种交互作用使学生可以突破地域和时间上的限制，完全以平等的方式参与学生与学生、学生于教师的交流，避免了一些性格内向的学生羞于张口的现象，增强了协作学习的弹性。交流区域的扩大使学生在更大的范围内，汲取他人之所长。交互方式的多变性激发了参与的兴趣，使学习过程始终在一种兴奋的情绪下进行。
4、利于学生终身学习。随着科技发展速度的不断加快，知识量的膨胀和交叉学科的涌现，每一个人都面临着需要满足社会人才的要求，每一个人都面临着需要不断补充和更新知识的时代，不论个人的意愿如何，终身学习是需要。网络教育以其跨地域、跨文化、跨时空的优势，最大限度到底满足人们随时学习知识的要求，这是任何一种教育形式无法比拟的。
远程教育所面临的问题：
目前，我国的网络教育处于起步阶段，还存在一些尚待解决的问题。
1、网络课程缺乏情感交流。传统的授课方式，当教师与学生面对面交流时，存在着潜在的情感交流。教师可以以自身独特的人格魅力来感染学生，使学生在学习知识的同时，领悟到书本以外的许多东西。特别是一些优秀的教师诙谐幽默的授课形式不仅能激发学生浓厚的学习兴趣，而且使得学生因此加深记忆，以至终身难忘。当使用网络课程进行学习使，学生面对的是一个冷冰冰不动声色的、毫无感情的物体，如何赋予这些客观物质以丰富的情感交流能力，这对网络课程建设提出了较高的技术要求。
2、网络课程带来的自闭性。网络课程的学习环境是一个相对自闭的环境。纯粹的网络学习是通过一套网络设备完成相互交流，无形中减少了与人群的直接接触。虽然网络可以将整个世界展现在其中，但毕竟是一个世界，应该承认能完全代替现实。因此应当有机地将网络课程与其他学习方式相结合，充分发挥各种方式的优势，才不至于在利用网络自主学习的同时隔离了个体与群体的联系。
3、网络课程带来的其他副作用。首先，网络课程的学习易产生疲劳。面对一个固定的机器，眼睛长时间盯视屏幕会带来视疲劳；使用终端时，身体的固定、姿势加上有时枯燥的学习内容不仅影响学习效果，而且往往是人们放弃网络学习的主要原因。这就是要求网络设备的设计者要从多方面考虑，网络课程的设计者也应该特别注意实现设计的多样性。其次人们已经习惯了传统的上课听讲，下课思考的，这种习惯会对网络课程学习产生抵触情绪。尽管多媒体课件具有丰富的表现手段，人们也需要一个适应和接受的过程。
四．总结
顺应时代的发展，远程教育势必是大势所趋，但是在这个过程中，我们应该力求更好，妥善解决普及远程教育过程中所遇到的种种问题。
