关于农业生产经营体制创新的调研报告_农业生产调研报告

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南召县对创新农业生产经营体制情况的调 研 报 告

创新南召农业生产经营体制，是推进现代农业建设的核心和基础，必须围绕“保粮食、调结构、促增收、惠民生”这一目标，牢固树立“三化”协调发展理念，以“粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定发展”为中心，坚持保供增收惠民生、改革创新添活力，着力强化农业大项目建设、完善农业基础设施、培育现代农业体系、健全农业服务网络，统筹推进城乡一体化建设，全力促进农业与二、三产业的整合，实现农业生产要素集约化、农业产业化、农民专业化、农区工业化、农村社区化，努力加快传统农业向现代农业的跨越，进一步促进农业生产经营体制的健康发展。

一、农业生产经营组织体制的发展现状、类型和数量

（一）种植业方面

近几年来，我县按照战略性结构调整的要求，加大农业结构调整力度，形成了以粮食生产为主线，柞蚕、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其它作物合理配置，种植、养殖、加工一体化的综合农业产业链条。全县粮食作物播种面积65万亩，油料25万亩，花卉苗木种植面积10万亩，辛夷栽培面积19.6万亩，农作物总产量42.4万吨，其中，粮食作物总产11.7万吨，油料总产 0.7万吨，蔬菜总产30万吨。概括起来，主要有以下

担母种、原原种、原种的生产，供应28个乡村场繁育普种，年平均生产能力1.7万斤左右。今年我县放养蚕籽1万斤，蚕茧产量350万斤，总产量高于往年。

5、辛夷产业。目前全县栽培面积已达19.6万亩，主产区涉及小店、云阳、皇后三个乡镇，其它乡镇均有栽植，年产量6000吨，总产量占河南的80%，全国的60%，挥发油含量达4-5%，面积、产量、品质均居全国之冠，素有“天下辛夷第一县”之称。2000年以后，南召县先后被国家林业局、国家质监总局、省政府及相关部门命名为“中国名特优经济林辛夷之乡”、“原产地保护地域”、“绿色道地中药材规范化辛夷种植基地县”、“河南省中药材种植十大基地县”等。

6、区域化生产格局初步形成。优势产品生产在空间上日益集聚，出现了一批独具特色、优势明显的专业化生产区域。如以崔庄、白土岗、南河店、四棵树等乡镇广泛种植水稻，皇路店、太山庙、石门、城郊、南河店等乡镇大力发展花生种植。云阳、皇后、小店主产辛夷，区域化优势逐步彰显。

7、发展方式转变取得新进展。通过积极推进资源集约型、环境友好型农业发展，种植业发展方式正在由粗放型向集约型转变，优良品种应用面积进一步扩大，农业科技新产品的投入进一步提高，既节本增效，又保护了生态环境，农产品农药残留得到有效控制，产品质量安全状况进一步改善。

8、种植业功能日益拓展。一方面，种植业作为农业的基础

社27个。合作社的成立和发展，为提高我县农民进入市场的组织化程度、参与市场竞争能力、促进农民增收、为我县建设现代化农业做出了积极贡献。

（四）家庭农场

家庭农场因其以家庭成员为主要劳动力，以农业收入为家庭主要收入来源，所以它被认为是迄今为止世界上农业生产中最可靠、最有效率的经营模式，它天然解决了农业生产中的合作、监督、激励机制及农产品追溯问题。目前，我县家庭农场的经营组织模式已有雏形。在农村，一些市场嗅觉敏锐的农民，通过将那些撂荒的土地成片流转过来，投入大量的资金和人力，经营苗木花卉、花生种植等，并以此作为家庭的全部收入来源。但是家庭农场的发展还处于萌芽状态，存在着流转土地难、初期投入大等问题，其进一步的发展有待时间的考验。

二、农业生产经营组织在发展中存在的问题

经过几年的发展，农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农产品加工企业、家庭农场、专业大户等新型农业生产经营方式在现代市场竞争中的优势逐步凸显，人们逐步认识到了只有组织化、规模化、专业化的进行农业生产经营，才能适应现代化的市场竞争，才能抵御现代的市场波动风险。在先行者的尝试过程中，也遇到了一系列新的问题。

（一）资源约束日益趋紧。在我县，耕地和水资源一直是制约农业生产发展的突出问题。我县耕地总量是46.65万亩，25万亩，但花生专业合作社只有35家，入社户数为412户，种植花生7000亩左右，组织化程度仅为0.8%，合作社经营土地仅占花生种植总面积的的2.8%，有1家花生深加工企业；粮食合作社只有10个，有1家粮食深加工企业；蔬菜合作社仅为8个。

（五）农业产业化龙头企业在发展中受到各方面因素的制约。一是基地建设相对滞后，成为龙头企业和农产品加工企业发展的制约因素；二是产业链条不长，两头发展不够，特别是连接农户的机制上，还没有解决好利益分配机制；三是资金紧缺，对龙头企业和农产品加工企业的发展造成一定的压力；四是生产的产品质量和档次不高，很难进入高端市场，缺乏科学合理的引导机制，核心竞争力有待提高；五是农民的组织化程度偏低，各类专业合作组织有待进一步发展；六是农业科技成果的利用，转化供求结构性矛盾突出。

三、创新农业生产经营组织和完善机制的建议

发展的需要，市场的需要，解决农村发展、农业增效、农民增收的“三农”问题的需要，都要求我们尽快改变发展思路，创新农业生产经营体制，解决农业生产进一步发展遇到的这一系列问题。结合我县县情，我们需要从以下几个方面着手：

（一）加大农业基础设施的建设力度，推进高标准粮田建设。我们要按照国家提出的确保2020年耕地面积不低于18亿亩的目标，落实和完善最严格的耕地保护制度，进一步划定高标准永久性粮田“红线”，确保全县基本农田总量稳定在46.65

开展联合授信，有条件的给予贷款贴息。三是把合作社作为单独的纳税主体，列入税务登记、发票领用及优惠政策的落实对象。四是在仓库、晾晒场、农机具库房等生产经营用地上给予土地政策支持。五是捆绑使用政策性支农资金，同等享受国家农业财政补贴政策。

2、农业产业化龙头企业。一是加强以龙头企业为主导的基地建设，引导和帮助龙头企业增加对基础设施、检测设备、人员培训等方面的投入；二是积极探讨金融部门支持龙头企业的运行机制，形成支持产业化经营的合力；三是引导龙头企业在发展中科技创新，提高产品质量档次；四是开展龙头企业之间的对接活动，促进龙头企业之间的横向联系，实现优势互补，共同发展；五是引导龙头企业建立稳定的标准化生产基地，形成同农户的长效利益联盟机制；六是积极培育发展农民专业合作经济组织，并在政策上给予优惠和倾斜，使之在整体推进农业产业化经营中发挥更大的作用。

3、家庭农场和专业大户。一是在符合贷款条件的前提下，对急需资金的家庭农场和专业大户可以提供担保贷款，给予贴息。二是捆绑使用政策性支农资金，同等享受各项国家农业财政补贴政策。三是研究推出符合需要的农业保险产品，提高农作物保险额度。四是实施税收优惠政策。五是在仓库、晾晒场、农机具库房等生产经营用地上给予土地政策支持。

总之，创新农业生产经营体制，需要抓住两个关键：一是