咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告_民生工程调研报告
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咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告
“民生八大工程”启动实施以来，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，“民生八大工程”建设取得显著成效。为了更好地推动民生工作深入发展，使“民生八大工程”的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，我们就咸阳市“民生八大工程”实施情况进行了调研，形成报告。
一、基本情况
两年来，全市共列入民生项目计划7097个，总投资60.38亿元，其中6909个基本建设项目投资43.5亿元，188个财政补助项目投资16.88亿元。总体来看，“民生八大工程”各项工作都能按计划进度完成，进展良好。
1、教育工程。2008－2009年共落实各类教育项目431个，其中：基本建设类351个，资金补助类80个。除二批灾后重建项目和2009年生活设施改造部分项目正在建设外，其它项目均已完工。目前，全市职业教育基础设施得到进一步完善，100多所农村中小学、72.5万农村义务教育阶段学生的学习生活得到有效保障。
2、就业和再就业工程。根据三年规划，全市需建设人力资源市场14个，咸阳市和旬邑人力资源市场已经建成并投入使用，正在建设的有渭城、兴平等8个县市区，秦都、武功、彬县、淳化4个县区即将开工建设。市场信息化建设补助资金5255万元全部到位。截止11月底，2009年共转移农村富余劳动力98.98万人次，实现新增城镇就业4.59万人，城镇下岗职工再就业2.28万人。
3、公共卫生工程。农村卫生服务体系建设项目主要是对兴平、泾阳等4个县医院，彬县中医医院，秦都、永寿等8县区22所乡镇卫生院及部分县区的社区卫生服务中心和村卫生室进行建设。目前，59个项目已主体完工39个，正在进行主体建设17个。已建成2135个农村卫生室，完成年度任务的131%。116个灾后重建项目已开工31个，累计完成投资5687万元，其余项目年底前可全部开工建设。
4、社会保障工程。截止目前，泾阳、永寿等四个县级中心敬老院和三原县高渠乡区域性敬老院主体工程已完成。灾后恢复重建的7个县级中心敬老院已完成征地和项目规划。兴平市救助管理站主体完工。我市将参保居民甲型H1N1流感住院医疗费用纳入了医疗保险支付范围，下调了居民住院参保标准，提高了城镇居民基本医疗保险待遇。截止2009年11月底，全市城镇居民基本医疗保险参保人数35.07万人（其中大学生登记参保人数63838人）。新型农村合作医疗参合率达92%，为75.2万参合农民报销医药费用2.34亿元，人均1100元，住院实际补偿比为42.3%，比上年同期提高11%。
5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和农村扶贫安居工程两项。2006年咸阳率先在全省建成“阳光一村”一期廉租住房小区。2008－2009年全市计划建设廉租房项目24个，总建筑面积35.48万平方米；计划建设单套面积在50平方米以下的廉租房7128套。农村扶贫安居工程涉及长武、永寿等五个国家扶贫开发重点县和泾阳、三原等四县北部旱腰带
地区，各级各部门积极落实“1＋5”补助标准和各项优惠政策。截止目前，共搬迁贫困户3189户、14909人，涉及133个村，其中建设新村81个。
6、农村基础设施建设工程。目前全市农村公路总里程达到1.3万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。大力发展农村客运，全市已建成农村五级客运站4个、招呼站156个，农村客运班车乡镇通达率达到100%,行政村通达率达到90%以上。全市已建成各类农村饮水安全工程562处，解决了65万人的饮水安全问题。农村沼气两年共建成5.3万口，使20万农民群众受益。
7、公益文化工程。以全省“网站工程”建设试点为契机，全市已建成农村综合信息服务站2700个，182个乡镇均全部建成了网站，3777个行政村依托县乡政务网站设立宣传网页，市县乡村四级网站体系初步形成。广电人口覆盖率达到99%。全市已建成5个县级文化资源共享工程支中心、10个乡镇文化站、16个乡镇基层服务点；淳化等4个县支中心、23个乡镇文化站、712个村级基层服务点正在建设中。农村体育健身、电影放映、农家书屋等项目进展顺利，文化资源共享体系逐步完善。
8、城乡社区服务体系建设工程。已编制《咸阳市2008年－2012年农村社区服务中心项目建设计划》，农村社区建设争取项目180个，已开工建设141个，建成98个。城市社区服务体系建设项目包括4大类64个。其中56个改扩建项目任务已基本完成，县级社区服务中心项目建成1个，在建3个；街道办社区服务中心项目建成2个，在建1个。纳入国家扩大内需项目的3个城市社区卫生服务中心标准化改建工程已完成，其余4个卫生服务中心正在加紧建设。全市以街道办事处为单位，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。
二、主要措施
2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重点发展的“5+1”工程之一，出台了《关于实施“民生八大工程”的意见》，各县区市和相关部门迅速成立相应的组织机构，制定落实措施，部门之间密切协作，有效推动了“民生八大工程”的顺利实施。
一是分类细化，实行项目动态化管理。全市建立了“民生八大工程”项目库，由市“民生八大工程”项目办公室组织相关人员对民生项目精心筛选，确保进入项目库的每个项目都是符合申报要求、群众急需解决的民生项目。项目的设计、施工、监理以及设备材料采购等都依照有关规定实行公开招标。对各类项目的实施进展情况建立了旬报、月报等管理制度，对个别重点项目采取周报制，及时全面掌握民生工程建设的进展情况。对项目进展缓慢的县区，由项目办带队进行检查督察。项目完成后，由项目法人及时组织预验收，进行项目竣工决算，在此基础上报政府投资主管部门进行竣工验收。
二是严格程序，全面落实配套资金。从2009年起，全市把“民生八大工程”的配套资金纳入市、县两级政府的年度和中期财政预算，逐单位逐项目核实核准，确保配套资金落实到位。省上投资计划下达后，要求财政部门根据“款到即拔”的原则，将项目建设资金快速拨付项目单位，保证计划资金不在中间环节滞留。由财政局配合各部门，制定了便于操作和监督的资金管理办法，严格按规定程序审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转。积极拓宽融资渠道，采取向国开行贷款融资、鼓励民间资本投资等办法，缓解资金缺口问题，确保项目顺利实施。
三是落实责任，严把工程建设质量关。全面落实工程建设“四制”制度，狠抓工程质量，建设优良工程、民心工程。一是招投标制。对项目建设所涉及的土建工程、材料设备等，除省上统一采购或组织实施外，均由市政府采购中心或工程建设招投标中心进行招投标。二是项目法人责任制。要求每个项目都建立项目法人负责制，落实项目责任主体，对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。三是合同管理制。要求项目法人与施工单位、供应商签订民生工程项目建设合同，按合同约定实施民生工程项目。四是工程监理制。形成专业监理人员、当地群众、项目法人负责和上级部门抽查的四方监理机制，以资金使用和项目质量为重点进行严格监督检查。
四是量化考核，强化监督激励机制。市委、市政府把各相关部门和县市区实施“民生八大工程”的成效，纳入全市年度目标责任考核指标体系，予以重点督查考核。市项目办联合市考核办每月通报工程建设进度，并建立奖罚责任追究制度。对于实施“民生八大工程”表现突出的区县和部门，在下一年度项目和资金安排上予以优先保障；对于考核落后的区县和部门，帮助查找存在问题，为工程顺利实施积极寻求解决办法；对在项目实施过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等行为，依法依纪从严处理。
三、主要问题
“民生八大工程”的实施，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。但民生工程实施时间较短，很多项目管理还在处在探索阶段，实施过程还存在一些亟待解决的问题。
一是项目建设资金缺口较大。多数民生工程项目资金需求与中省资金投入之间的矛盾较为突出，而咸阳市、县两级财力又十分有限，资金缺口较大。全市有3个省财政直管县，县级财政不上缴市财政，但是民生工程项目实施却需要市级财政配套，财权事权不一致，加大了市级财政负担。另外，有些民生项目规划在前几年编制，由于市场变化和项目实施过程的变更，原来的预算投资不能完成计划要求的建设规模，资金缺口造成了标准化实施难度较大。二是项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。但部分项目计划下达较晚，特别是个别项目省上计划11月份才下达，资金拨付不够及时，客观上影响了“民生八大工程”的整体实施进程。
三是部门协调机制还未完全理顺。虽然建立了领导小组对项目进行协调，但由于涉及市级多个部门和十三个县市区，在项目推进过程中仍然存在协调难的问题，导致一些项目特别是基建类项目进展缓慢。如廉租房建设尚未建立一个良性的土地供应机制，还没有将用地指标纳入年度计划统筹安排，致使一些项目进展缓慢。
四是长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。
四、对策建议
去年底召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。为了真正使这项得民心、顺民意、惠及千家万户的工程科学、有序、有效地推进，我们建议：
一要加大投入，探索多元化投入机制。市县两级政府应对“民生八大工程”加大财政倾斜力度，在年度和中期预算中优先安排，重点保障，确保项目资金需要。对于财政投入资金，实行项目捆绑使用，提高资金使用效率。按照“谁投资、谁受益”原则，以财政资金为引导，运用市场手段，通过发行债券、银行贷款以及特许经营等方式激活民间资本，缓解项目资金缺口。
二要深入调研，健全项目前期规划管理。在对下一年度的民生工程进行项目规划时，应深入基层进行调研，了解人民群众特别是困难群众的需要，使项目实施更具针对性。加强与中省对口部门的汇报协调，促使项目符合申报要求，争取更多的资金支持。对列入计划、投资尚未下达的项目，加强沟通，积极争取尽快下达；对已进入规划但尚未审批的项目，督促相关职能部门，抓紧申报，搞好对接。对于没有列入“民生八大工程”又确实是人民群众迫切需要的项目，可采取其他方式，如“为百姓办实事”等形式加以解决。
三要统筹协调，加强部门之间合作。“民生八大工程”领导小组办公室应充分发挥牵头作用，财政、规划、环保、民政和建设等各职能部门加强协作。针对项目征地、拆迁、规划选址等相关手续办理周期长的问题，进一步优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务等方式提高审批效率。项目实施过程中，市项目办应组织相关部门深入一线，实地协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过不断完善定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目动态和进度，确保工程顺利推进。
四要出台政策，强化工程建后运营管理。建议出台相关政策措施，把民生工程建成后的维护、运营和管理等问题通过政策层面进行引导。作为纯公共物品的民生项目，政府相关部门应在编制、人员、经费及工作模式等方面统筹安排，予以明确；作为混合物品的民生项目，在政策引导的基础上，通过市场化手段促进社会资本积极进入。加强对专业管理人员技能培训力度，提高其专业素质和水平，使建成的工程能够长久良性运行。
五要广泛宣传，形成民生工程建设合力。“民生八大工程”是一项惠及广大群众的民心项目和支撑咸阳长远发展的可持续工程，应充分发挥各级新闻媒体的宣传作用，在电视、报纸、网站等媒体上开辟“民生八大工程”建设新闻专栏，深入宣传民生工程建设对于经济社会发展的重要性和紧迫性。及时报道宣传先进典型，在全市范围加以推广；严肃查处曝光阻碍、破坏项目建设的典型事件。通过不断提高“民生八大工程”的社会认知度，调动群众参与积极性，形成全社会共同推进“民生八大工程”的强大合力。
