无证户管理调研报告_无证无照调研报告

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关于“无证户管理工作” xxxxxx

学习调研报告

xxx区烟草专卖局

2012年9月12日至19日，市局（公司）组织全市从一线工作人员到领导管理岗位五十余人赴xxx、xxx参观学习。xxx区局带着无证户管理的尖锐课题，肩负全市烟草人的期望和重任，同xxx、xxx两地的专卖同行就无证户管理工作作了深入的学习交流，从他们的资料记录，市场实地走访观摩中发现了很多值得学习的地方，每天的学习讨论会更是大家多角度观察思考的大讨论，为我们今后的无证户管理工作开展取得了不少宝贵的经验。现结合我区实际情况，将所见所闻加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查处无证户的案件数占案件总数的一半以上。xxx区城区范围目前固定的无证户仅9户，且确实难以取缔，所以这9户无证户只好进行信息登记，上报市局备案，无证户的清退力度现已经深入村组。xxxxxx区情况较特殊，城区仅三百多户经营户，乡镇市场经营户达一千二百户之多。所以两个地方都做到了城区范围内基本无无证经营的情况。他们是如何做好这方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城乡环境综合治理、创建文明城市的东风，市局同政府协调，一方面响应政府号召，从能力范围内帮助清理各种涉及卷烟的路边摊、流动摊贩，一方面城管、公安、工商等部门也联合协助清退所有无证户。对于一些长期固定占道经营的摊点，如果销售情况好，配合度高，市政府还能视情况为其选址建立较固定的街边便民屋，给予合法经营地位。

（二）市局的支持。

制定宽松的合理化布局规定，能办则办，进一步减少无证户的踪迹。

（三）以点到面，提纲挈领。

从街口、闹市、市中心入手，逐步扩展到全区的清退步骤。先将最刺眼的钉子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的乱刺。

（四）有侧重点的入手。

最初他们也感到清退无证户很棘手，为此没少扯皮，还经常挨骂，后来摸索出经验，先从比较高级的名酒店开始整治，因为很多名酒店卖烟只是销售额中很小的一部分，主业还是卖酒，清退难度相对较低，且整治后的社会宣传影响效果较好；然后着手形象差生意清淡的无证户，由于他们从中获利较少，一般比较容易做通思想工作。

（五）反复查处。

许多无证户被查处后又继续经营，使得专卖执法人员疲于应付，狭路相逢勇者胜，密集的查处能吓退绝大多数的无证经营者，彻底击碎他们的侥幸心理。

（六）杜绝新增无证户。

坚决做到发现一户就取缔一户。发现即做工作劝退，不听劝阻的必须查处。

二、非常规手段。

（一）打出来的成果。

xxxxxx都有一个共同点，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解发现他们在执法过程中常常遇到阻碍执法和暴力抗法的情况，发生纠纷往往出现在乡镇农村市场，时不时发生肢体冲突，在无证经营者眼中也有一定威慑力。但我们也在当地树立起了依法行政、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把执法工作做扎实是我们下一步的工作思路。

（二）查处后指定持证户收购，避免再次无证经营。

xxx的这种做法据说对取缔无证户有一定效果，但此方法的合法性有疑问，属“擦边球”，且有画蛇添足之嫌。

（三）指定购货点。

对于网内不能覆盖到的较偏远地区，又要考虑消费者买到放心烟，施行指定购货。即保证本地烟的覆盖面，又做到对无证户的管控指导。

三、无证户的查处情况。xxx区称已经没有无证户了，xxx区称无证户只有9户，但他们查处无证户的案件数占案件总数的一半以上，这又是怎么回事呢？原来他们的无证经营案件都来自于新增无证户，每月新出现的无证户都被查处，所以案件构成以无证户为主。

四、应对突发事件。

无证户治理是一个棘手的问题，因为无证经营者既得利益将会受到损失，且政策原因又无法让其身份合法，常常由于相对人不理解查无工作，产生对立情绪，在烟草专卖执法活动中处于突发事件高发的领域。制订应对执法活动中出现突发事件的应急预案是防止事态恶化，减小社会负面影响，保护执法机关人身财产安全的保障。预案可以使执法人员采取正确的措施，快速化解可能发生的险情。

五、开展专项治理工作。

（一）利用好各种联合执法行动。

有针对性的对一些“钉子”户采取联合执法方式取得工作进展。

（二）开展“三无”乡镇工作。所谓“三无”乡镇是：

1、无公开摆卖假、私、非、无烟草制品。

2、无无烟草专卖零售许可证经营卷烟的情况。

3、无暴力抗法。

前两点涉及日常监管，第3点是因地制宜，采取弹性执法，以教育劝退为主，避免刚性执法发生冲突。

六、痕迹化工作。

（一）按季度建立维护无证户档案。

无证户档案的制作很精细，制作成册的无证户档案包括店面照片、经营者照片，内容详细记录了经营者个人信息、家庭状况、困难程度及困难原因、无法取缔的原因、每月宣传情况都有记录。说明在无证户问题的治理上确实下了不少功夫。

（二）建立被取缔经营资格的客户档案，便于管理和逐步清退。

这个档案类似无证户档案，不同点就在于这些无证户多半是因为一年被查处达到三次被取缔的，且手中还有存货，需要时间处理，更需要加强监管。

（三）宣传工作、处罚记录都有迹可查，可以作为进一步采取行政处罚的依据。

这个是很有实用价值的工作，我局也试行了相似的日常宣传管理记录工作，实际收效也比较好，在经过宣传、责令整改后有记录，有当事人签字的工作铺垫后，如果再犯确需要处罚的，当事人抵触情绪大大减少，这也是人性化执法做的好的方面。

七、总结：

（一）走出去确实开拓了视野，增长了见识。在与不同环境下的同行学习和交流的过程中相互对比更加清楚的认识了自身的短板，也为今后的工作理清了思路。

（二）清醒头脑，不盲目跟风。他们的做法并不是都切实可行，我们也有一些做的好的地方，其实大家都在摸索中前进，只是他们要早走一步，出成果要早一点。

（三）尺有所短寸有所长。我们要找准要点，发扬长处，为打造精品企业的理想而努力奋斗。

2012-9-27