安康市水资源保护开发治理情况调研报告1_水资源保护调研报告

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安康市水资源保护开发治理情况调研报告

根据市委办、政府办、政协办《关于2012年度市政协重点调研协商议题的通知》要求，市水利局立即组成调研组，于2012年3月20日至31日，对全市水资源保护、利用、治理等情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、水资源保护开发及治理现状

安康市属长江流域，汉江水系，汉江在我市境内流长340公里，辖区内河网密布，呈“叶脉状”排列。全市流域面积5平方公里以上河流有951条，其中1000平方公里以上的有10条，100－1000平方公里的74条，5－100平方公里的有867条，径流量年内分配与降水量年内分配基本一致。全市水资源总量为252亿立方米，其中：自产地表水资源量107亿立方米，地下水为18亿立方米，其中地下水可开采量为2亿立方米，另有过境客水145亿立方米，水资源总量和人均占有量居全省首位，人均水资源占有量是全国人均的1.55倍。汉江总流域面积15.1万平方公里，丹江口水库控制汉江流域面积9.52万平方公里，占汉江流域面积63.5%，安康流域面积2.3391万平方公里，占汉江流域面积15.5%，占库区流域面积24.6%，安康市每年平均地表径流量107亿立方米，占库区水资源总量的27.5%。

（一）水资源开发利用情况

（二）水污染及水土流失现状

安康属秦巴土石山区中度流失区，经全国第三次水土流失遥感普查确认，全市现有水土流失面积12968.66平方公里，其中：轻度流失面积4219.22平方公里，占流失面积的32.5%；中度流失面积3691平主公里，占流失面积的28.5%；强度流失面积2600.6平方公里，占流失面积的20%；极强度流失面积1579.89平方公里，占流失面积的12.2%；剧烈流失面积877.04平方公里，占流失面积的6.8%。流失面积占国土面积的55%，侵蚀模数4086吨/平方公里〃年，年土壤侵蚀量为5299万吨，水土流失的主要类型以水蚀为主，重力侵蚀及泥石流日趋活跃，而水蚀主要表现为溅蚀，砂砾化面蚀和沟蚀，坡耕地侵蚀最为严重，其次是荒山。重力侵蚀多发生在海拔1300米以下的中低山区15°以上粘土，堆积扇，并伴有滑坡发生；变质岩区在阴雨、暴雨季节形成泥石流，尤以中低山的漏斗形集水区发生严重。据不完全统计，仅汉江沿线六县区的水土流失面积就高达1.3万平方公里，占全市国土总面积56%，每年约有6100万吨泥沙流入汉江，生态环境的失衡直接导致汉江水源环境恶化。

全市境内河流水体质量总体平稳，变化幅度不大，除汉江、月河、旬河等三条河流水质呈现季节性超Ⅲ类水质外，其余维持保护在Ⅱ类水质标准，符合相应水环境使用功能要求，Ⅱ—Ⅲ类水质比例达90%以上，综合污染指数稳定在一定

五是河道综合治理情况。以流域为单元，坚持以“工程措施与生物措施相结合”的方法，积极开展河道治理工作，累计新建堤防工程 公里，其中工程防护 公里，生物护岸 公里，保护耕地 亩，人口 人。同时汉江安康段综合整治工程已于今年初全面启动，工程涉及防洪保安、水污染治理与水生态保护、水景观建设等多个方面，整个工程全部完工后，将对全市水资源保护治理起到极大促进作用。

二、安康市水资源保护开发治理中存在的问题

随着全市经济社会的发展和城市化水平的提高，全社会对水资源的需求程度更加增高，同样也引发了保护开发治理水资源过程中的诸多问题，主要体现在以下几个方面。

（一）水资源保护任务还很艰巨。一是水土流失严重。全市现有水土流失面积 平方公里，占国地面积的 %。二是农村面源污染严重。主要表现为畜禽、水产养殖污染和农药、化肥污染，绝大部分小城镇生活污水、生活垃圾未经处理直接排放，已成为农村面源污染的重要来源。三是次级河流污染严重。全市 条主要次级河流中，不满足水域功能要求的占 %左右，部分地区的饮用水源安全令人堪忧。四是水源地保护亟待加强。因无序开发造成的水源地水体破坏现象时有发生，致水质日益恶化。五是小水电开发对全市水资源环境造成严重影响。主要表现在大坝的修建阻隔了洄游性鱼类的洄游通道, 加之由于生态基流控制和保护措施不到

依靠中、小型水利设施，而目前水利工程项目结构和区域结构不甚合理，对小型水库、水塘建设重视不够、投入不足，工程性缺水严重。一是全市尚有近 万城乡居民饮水问题未得到有效解决，相当一部分农村饮水还依赖山坪塘等解决饮水问题，水源、水质都无法得到有效保障。二是大部分建制镇因设施老化、管网破损，而且基本无水质监测能力，水质合格率很低。全市 %以上的建制镇供水工程只有简单的沉淀池或过滤效果很差的一体式过滤灌，无净水处理设施和消毒系统。四是县城城区拓展太快，普遍存在因人口增长、产业集聚而带来的供水能力不足问题。

（四）水资源费征管还有待加强。一是征收标准低。目前，我市水资源费仅占水价的 %，一般工业、生活取用地表水为0.15元/立方米，各地普遍反映征收标准太低，尤其针对采矿业和电力，根本无法起到经济杠杆的调节作用，难以合理配臵水资源和推动节约用水、水资源保护工作；二是征收阻力大。一些地方政府从地方利益出发，干预水资源费的正常征收工作，随意减免自来水公司、“三资”企业以及私营企业的水资源费，许多地区把免征水资源费作为招商引资的优惠政策，此外也存在一些企业因效益差，拖欠水资源费现象；三是使用不规范。虽然《安康市水资源费征收使用管理实施办法》明确了水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发，但在实际工作中仍

河湖综合管理和保护，修复退化水生态系统，强化水资源的社会管理和公共服务，努力实现人水和谐，为全市经济社会持续健康发展提供支撑和保障。

具体控制指标：

（1）万元gdp用水量降至 立方米；（2）水功能区水质达标率达到 ％；

（3）水源地安全保障水平：包括水量保证率、水质达标率、植被覆盖率、监测及预警、应急预案、备用水源地建设等，其中水量保证率达到95％以上，主要水质指标达标率达到90％以上。

（二）主要措施与对策

第一、完善水资源保护法规和规划体系。要严格贯彻执行国家有关法规规的前提下，尽快完善地方法规和用水节水规范体系，做到有法可依、违法必究。加快水功能区管理、入河排污口管理的地方立法，细化管理规定;深化水功能区管理，将水量、水质、水生态、滨水岸线等纳入水功能区管理范畴;按照水资源的自然规律，推进水资源统一管理体制改革;创新水资源的社会管理和公共服务机制，积极鼓励社会组织和公众参与水资源管理和保护工作。继续完善规划体系。按照经济社会与水资源协调发展的原则，以水资源可持续利用为目标，完成水资源综合规划，实现水资源优化配臵;严格水（环境）功能区管理，建立纳污总量控制制度，强化水功能

部门并列，使水保成为重大开发建设项目行政许可的“必经之路”，不断提高水利部门的行业地位。在开发建设项目水保方案管理方面，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；把好审批关、监督关、验收关，提高开发建设项目水土保持方案的编报率和实施率，加强水土流失及防治情况的监督检查，主体工程竣工验收的同时，完成水土保持设施验收，确保水土保持设施保质保量建成。同时认真贯彻落实上级工作部署，积极开展水保执法专项行动，确保水土保持工作成效。

第四、加快节水型社会建设。一是要建立健全节水机制，把建设节水型社会作为县、镇人民政府的任期目标，把节水型社会建设的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。二是要鼓励和推广使用节水器具。积极采取补贴等措施，鼓励和引导单位和居民尽快更换现有建筑中不符合节水要求的用水器具。三是积极推行科学的水价制度。充分发挥价格杠杆的调节作用，逐步实行阶梯水价，达到水费支出占居民家庭总支出的合理比例，促进节约用水，促进企业转换经营机制。在制水环节引入竞争机制，建立合理的水价体系。四要要把节水的重点放在农业用水与工业用水项目上。在确保基本生活用水的同时促进节约用水，适当拉大高耗水行业与其