加快我市追赶跨越调研报告_追赶超越调研报告
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**历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文化名城、国
家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开放三十年来，**在历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和
谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城，发展为具有公路、铁
路、水运、航空为一体的立体交通网络的现代化港口城
市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿**、活力**、和谐安
庆已确立为建设**的战略性目标。然而，**发展虽然随着时代变迁而跨
越，但纵横向比较之，**既聚集着历史的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维
定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科
学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准**脉络。对此，笔者提几点建议。
一是正确把握追赶跨越的切入点。**追赶跨越的切入点是什么？是
重点着力于体制的变革？还是重点着力于经济发展水平的提高？或是重点致
力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问
题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。
对**而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管
理体制的变革。从**发展的历史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定
势，对经济社会发展的阻碍越大,所形成的管理体制必然带有功能固着性。
所以实现**追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。
二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展
一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。
一要结合**经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各
活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分
析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部
门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立规范的服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并公布大众，明确监督
和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高
服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论氛围在全
社会逐步树立起新风尚，提高**人文化品质，进而优化经营环境。
三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体制是宜城板块
率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城
区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察，”的指
导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规
已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事权确定财权，实现城
区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管
理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。
四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴
旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造
性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。即
富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核
心就是强调“则有到优”，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获
得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上，没有一项发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产中博采美国、德国
等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以，**要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新？就是
要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程
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