“模拟街道管理”调研报告_街道办事处调研报告
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政协合肥市包河区委员会
关于实行“模拟街道管理”情况的调查报告
（讨论稿）
为贯彻落实区委二届五次全会精神，推动实行“模拟街道管理”的“破题”运行，3月24日，区政协组织部分委员和有关人士对实行“模拟街道管理”的情况进行了专题调研，就如何实行“模拟街道管理”进行了深入讨论。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
对XX和XX两镇实行模拟街道管理，区领导高度重视，已召集相关负责人对此进行了深入研究，并形成了一些初步意见。XX、XX两镇党委政府也积极响应，精心准备，把模拟街道管理工作作为主动对接新区管理模式的主要抓手，多次召开会议进行研究、部署，听取各方面意见，并结合自身实际，进行了一些有效的工作：
1、广泛宣传。召开了镇、村（居）干部会议，宣传解释实施“模拟街道”的作用和意义，教育引导村（居）干部转变思想观念，主动顺应城市化需求，把思想统一到区委、区政府的决策部署上来。
2、实施村改居工程。2月下旬以来，XX镇在滨湖新区开发建设范围内所涉及的新年、胡李、王墩、聂岗、三十庙、史岗、庙卫、孔桥八个行政村实施了村改居，并开展了固定资产和债权债务清理工作，为下一步的街道社区管理工作打下了基础。
3、XX镇在滨湖家园设立社居委，由镇机关抽调精干力量和八个开发村（居）主要负责同志共同组成社居委两委领导班子，实行联合办公，双重管理。由社居委负责六个村回迁群众的就业、社保、治安，协助物业公司 1
做好小区日常卫生、水、电设施管护，房屋维修等工作。部分房屋已拆迁，但未征地农户的农业生产、计划生育、劳力安置费发放等则由原村委会管理。这一举措有效填补了回迁安置后一些领域出现的管理真空，更好地服务广大回迁户。
4、按照街道管理方式，逐步对镇机关内部机构设置和职能定位进行调整，强化部分与居民生产生活息息相关的就业、社保、市容、流动人口管理等部门的职能与服务意识，使管理方式逐步与城区街道接轨。为了适应服务需要，义城镇已开始建设服务大厅。
5、两镇主动定期开展工作交流，相互借鉴，取长补短，共同推进“模拟街道管理”工作。
二、问题建议
“模拟街道管理”在我们区是一个“既面熟又陌生”的事物，有骆岗、常青的经验可以借鉴。但同时它又是突飞猛进式的，无论是经济基础、区域结构，还是村（居）民的思想认识都有着自己的特点，不能照搬外地的经验，而要主动思考，结合自身的特点摸索出一条路来。从调研情况看，目前镇村（居）干部在思想认识、概念理解、具体操作上都存在一定的模糊性，对“模拟街道管理”的方式方法了解得还不够深入，有的甚至不知如何开展工作。部分村（居）民仍从事一定的农业生产活动，他们的居住环境对此又产生了不便。有些村（居）民虽然住进了社区，但思想认识、生活习惯等都还保留着原先的痕迹，村（居）民从农民转变为居民还需要一个过程。这些都为“模拟街道管理”带来一定的障碍。结合这些问题，我们建议：
1、提高一个认识。要深刻认识“模拟街道管理”是滨湖新区建设发展的客观趋势和必然要求，对于义城、烟墩镇村两级尽快转变管理职能、创新服务模式，实现从“模拟街道管理”到最终完全
实现“街道社区管理”的接轨有着十分重要的意义。“模拟街道管理”绝不仅仅是名称上、形式上的改变，更要求我们结合滨湖新区建设的推进和各功能区域的划分，逐步的按照城市管理标准和要求，在思想观念、服务观念、发展思路、工作方式等方面进行转变，让街居干部的服务能力、服务水平适应社居委的管理模式。要做好对服务对象的转变工作，尽快的由以服务农业为主向服务工业商业为主，由服务农民为主向服务城市居民为主的转变。
2、抓好两个建设。一是硬件方面：要加强调研，搞好社区规划，要根据滨湖新区路网建设和各功能区域划分，结合本地特点和居民生产、生活方式，从有利于资源整合和公共服务体系的统一规划、建设出发，科学合理地对村区域范围进行调整，通过条块组合，解决村与村之间交叉包容现象，使每个社区界限清晰、条块分明、相互衔接，为今后的社区管理奠定基础。要强化责任，落实基础设施，要把街道和社居委办公用房及居民公益性服务设施建设纳入滨湖新区总体规划，按照街道和社区基础设施建设的具体项目、建设标准，本着“大手笔运作、高品位建设、多功能运用”的原则，强化责任，落实措施，由城建、规划、房地产开发、公用事业等部门，在新建小区或项目开发的规划、设计、审批、建设中，把街道、居委会的办公用房和开展社区服务的场地，列为必须设置的公共服务性配套设施，其使用面积必须保证工作需要，做到同步设计、同步建设、同步投入使用，其所有权属于街道和乡镇，开发建设单位建成后，要无偿移交给街道办事处和乡镇政府。在我市大建设经费比较紧张的情况下，应着重研究从新开发的房地产项目中统一解决。要规范标准，优化功能布局，在解决办公服务用房和公益性设施的基础上，新社区要结合社区居民的实际需要，按照“标准化、精品化、人性化、景观化”的要求，对社区服务、文化娱乐、教育卫生、治安保卫等公共场所建设进行高标准的规划与定位，优化社区功能布局，提升社区品位档次，并建立日常监管和维护机制，充分发挥其效用，为居民营造温馨的港湾。二是软件方面：加强干部队伍建设，要把配好班子、选好队伍作为“模拟街道管理”的重点和突破口。区民政部门要加大对烟墩、义城两镇“模拟街道管理”工作的指导，帮助他们制定切实可行的实施方案；搞好相关的人员培训，使镇村干部尽快掌握街道管理模式的法律、法规，相关程序和内容；适时开展参观考察活动，采取内学经开区，外学浦东新区和江浙发达地区，学习借鉴这些地区城市化过程中社区管理和服务的成功经验。按照街道社区管理的要求，逐步建立健全各项工作制度。充分挖掘街道社区内各种有形和无形资源，广泛动员驻地机关企事业单位、社会团体、居民群众参与街道社区建设。强化街道社区工作的财力保障，把社区党组织、居委会工作经费纳入公共财政预算，积极探索建立合法有效的社区建设资金募集方式，采取贴息补助、配套投入、慈善捐赠等手段，拓宽社区建设资金渠道，形成政府投入为主、社会多元投入的支撑格局。拓宽街道社区服务领域，提升服务质量，不断满足村居民多层次、多样化的服务需求。做好被征地农民的就业服务。积极培育各类社区文体活动型群众组织。
3、把握三个原则。一要着眼滨湖新区未来发展。滨湖新区是未来城市优质资源最富集的区域，是最时尚、最前卫、最现代的城市空间，是全市乃至全省对外形象的集中展示区。推进模拟街道管理工作必须具备战略思维、国际眼光、一流标准，立足打造全省第一街道、全省第一社区的定位。二要着眼城市基层社区管理体制创新。管理体制是采取传统的区、街、居三级体制，还是采取大居委会、小社区的架构，街道和居委会的功能和职责怎样划分，都要进行深入的研究，体现超前引领性。三要着眼失地农民的城市化。让滨湖失地农民真正成为滨湖新区建设的首批受益者，加强对失地农民的管理和服务，深入调查研究，采取有力措施，让“住在城市里的农民”能够真正“洗脚上岸”，加速农民市民化的进程。
4、解决四个问题。一是主动介入。要进一步推进市、区有关领导领衔的滨湖新区“模拟街道管理”课题研究，争取市区政研部门联动，规划、民政等部门参与，推进该课题的深入研究。二是确定一个总体思路。争取保持现有义城、烟墩镇的架构不变，采取一次规划、分步实施，成熟一个成立一个，渐进式推进滨湖新区街、居的设立。根据滨湖新区建成区建设进度，达到规定的面积和人口即设立街、居。三是成立滨湖街道筹备组。按照由虚到实的办法，先行成立滨湖街道筹备组。筹备组下设市容创建、综治、教育、劳动、民政等工作组，具体负责目前滨湖新区建成区的社会事务管理。对原有烟墩镇的回迁居民，采取“双重管理、双重联系”。筹备组工作经费按费随事转、责随权走的原则，由烟墩镇和区相关部门共同研究决定。四是推进双向挂职工作。分批从老城区街道选派优秀社区工作者到滨湖新区建成区挂职，帮助指导新区社区管理工作。同时从义城、烟墩两镇选派优秀镇、村（居）干部，到老城区街道、社区挂职锻炼，学习成熟社区管理经验。
