解放思想大讨论之服务区发展调研报告_大发展大讨论调研报告

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淹城服务区发展调研报告

——解放思想大讨论活动调研

为尽快淹城服务区配套设施相对滞后的状况，汲取先进经验，切实提高淹城服务区管理水平和服务功能，公司于今年3-5月对江苏省内梅村、芙蓉、新桥、堰桥、苏通大桥、郭村等众多服务区进行了考察、学习，听取了各高速公路服务区经营管理专家的情况介绍。这次考察采取了一边走、一边看、一边听、一边讨论的方式

高速公路服务区是高速公路的重要组成部分，随着我国高速公路建设的发展，高速公路服务区在促进高速公路主业效益增长的同时，又发展了自身，正逐步成为高速公路产业链上新的经济增长点，形成了高速公路的“第二产业”。随着高速公路通车里程的不断延伸、客流量的不断增长，必然要求服务区扩大服务项目的种类、数量等等，从而形成特殊的经济区域，其产业价值的重要性正日益受到重视。我国高速公路服务区一般都以50公里为标准间距设置，在进行高速公路服务区规划时一般采取成对设置的方法，即道路两侧各设1处服务区。2013年年末，全国高速公路里程达10.44万公里，按照高速公路服务区规划设置方法统计，目前全国正在运营的服务区已经超过2000对。随着高速公路路网不断完善，路段车流日益增多，对服务区的需求种类越来越多元化、高端化，为服务区开展商业地产经营带来良机。高速公路服务区商业经营业态可包括加油、加水、餐饮、洗浴、购物、汽修、信息查询、停车及卫生间以及一些游乐休闲功能等方面。目前，高速公路服务区内的餐饮、住宿、购物、通信、加油、汽车修理等经营项目大都采用承包经营方式，而高速公路运营管理主要包括业主自营、全部外包、部分自营、等多方面的内容。随着越来越多的知名品牌进驻服务区，提高招商项目收入同时，服务区的服务质量和水平也得到了提升，满足了不同旅客的消费需求，品牌引进已在国内服务区取得显著成效，有效的增强了服务区经营管理者的信心。目前，高速公路服务区正逐渐被市场化、专业化和品牌化。高速公路服务区建于高速公路旁边，承接货运车辆方便，具备运输上的快捷性和方便性，途经和辐射的地区经济大多比较发达，有较大的物流市场需求。因此，可以通过集成现代化的物流节点、物流服务运营商（第三方物流）和物流信息服务供应商，在临近城市或交通枢纽的服务区建立物流节点。服务区企业可充分利用现有的服务区资源，通过与交通集团运输企业的业务整合，实现优势互补，共同拓展物流领域的业务，可以带来新的利润增长。随着我国经济的快速发展，高速公路的通车里程和车辆通行量急剧增大，对高速公路服务区的数量和功能需求提出更高的要求，服务区将创造更多的物流机会。高速公路建设持续升温，服务区的数量也必然持续增长，服务区产业将迎来一个蓬勃发展的时期。随着高速公路工作的重点逐渐由建设向经营管理转移，服务区无论从规模、设施、功能、服务质量等各方面，都越来越得到重视。到2015年，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，预计全国将保有高速公路服务区数量在2300对左右，按照目前的平均水平测算，未来仅高速公路服务区每年将有2000多亿元的消费需求，可见其市场潜力之大。

高速公路服务区是保证高速公路安全、畅通、方便、快捷运营的重要配套设施之一，是为满足驾乘人员长途旅行中基本的生理、心理需求，满足车辆加油、维修需求等提供服务的便利场所，是展示高等级公路行业文明程度的重要窗口。服务区直接服务于司乘人员，间接服务于整个社会，加强服务区的经营和管理不仅能给企业带来经济效益，而且社会效益非常突出。

云岭高速公路沿线设施开发有限公司下属于云南省公路开发投资有限责任公司，是云南高速公路服务区的经营和管理单位，运行两年多来，在为广大司乘人员提供服务的同时，在拉动驻地经济方面也做出了积极贡献，获得了经济效益和社会效益的双重丰收。

在深入学习科学发展观的基础上，公司按照市场化改革的要求，积极探索服务区建设、管理、经营的新模式，构建科学、规范、高效的管理体制，构建灵活、有效的经营机制、激励机制、约束机制，构建制度化、信息化和标准化的管理体系。在对江苏高速公路服务区的基本情况深入调查研究的基础上，以科学发展、优化服务为指导，找出服务区运营中的问题，提出一些对策和建议，形成如下调查报告。

一、发展现状

（一）江苏高速公路服务区总体调研情况

高速公路服务区运营管理模式，公司化、承包经营、租赁型经营

（二）淹城服务区发展环境分析（路网贯通）

（三）淹城服务区发展现状

（四）管理措施

1、管理标准化（江苏高速公路服务区管理标准）

2、城市名片、常州形象

3、服务

云南地形地质条件复杂，发育着各种类型的岩溶地貌，建设环境恶劣，但高速公路的里程一直在稳步增长，从全长129.8公里的昆曲路发展至今，全省高速公路已达到2508公里。由于客观条件的限制，服务区的发展因此受到影响，比起国内山东、河南等省的服务区发展明显滞后，但在省政府、交通厅及公司上下共同努力下，最近几年发展迅速。公司现已开通45个服务区(加油站)、33个加水站和3条通信管道业务;制作单立柱广告牌3座、桥体广告牌6面、载杆广告牌1块，有总面积1556平方米的公益公告。

(二)服务区基础建设逐步适应，经营成效显著

由于云南特定的地形、地貌，除一些服务区受客观条件的限制不能向外扩建外，其他服务区都逐步适应市场的需要，增加服务功能。像读书铺服务区、墨江服务区等都是在不断改进、完善服务功能和服务质量，来满足司乘人员的需求。目前，服务区的经营以整体出租为主，部分是分项承包，只有极少部分服务区的业务公司开始自营。同时，公司对服务区的经营进行管理和监督。通过一系列的措施和开拓建设，服务区取得显著成效。仅2008年一年，就收取合同租金2592.29万元，取得良好的经济效益。(三)注重社会效益，树立企业形象

公司在追求经济效益的同时，注重社会效益的实现，尽力为司乘人员提供方便，向公众树立良好的企业形象。如沿滇西方向高速公路的服务区，属于公司管辖的所有服务区公厕都对公众免费。在调研中，目睹一些服务区为司乘人员免费提供开水、免费为车加水，像读书铺服务区热情的服务大受过往司乘人员的称赞。还有的服务区提供更多的便民服务，像通关服务区免费为司乘人员提供开水、车辆常用工具、常用药品、生活小用品、油品咨询常识等。像普文服务区为老、弱、病、残专设厕所，免费为司乘朋友提供洗浴热水等。各服务区员工做到统一着装、微笑服务、制度上墙，这些细微的服务，从细节上体现出人性化的特点，从而实现高速公路的经济效益和社会效益的双重效应，树立了良好的形象。(四)启动引资合作项目，改变公司经营模式

经过市场调查，以条件较好的阳宗海服务区、小团山服务区为试点，启动引资合作开发项目，与康辉旅游集团公司合作经营服务区超市、商店、餐厅，开展旅游商品、餐饮、地方特色产品等经营项目。

自公司成立以来所辖服务区以租赁为主，对服务区的经营主要采取管理型形式。为实现利益最大化、提升服务质量，公司改变了过去的以租代管的模式，阳宗服务区、小团山服务区、墨江服务区、恐龙山服务区采取的自营项目，在2009年计划实现500万元的收益，其中墨江服务区的自营餐厅4月19日一开业就显示出良好的前景。(五)企业文化建设加强

文化是一个企业的灵魂，一个企业有什么样的文化就有什么样的发展方向。适宜的企业文化，是形成企业团队凝聚力，塑造企业形象的主要因素。2008年完成了省公路投资公司企业徽标的设计和VI企业形象识别手册的编制;完成了两个文化走廊的建设安排工作;公司在稳步发展的基础上，强化服务区管理，规范服务质量，设立滇西、滇南、昆曲及东部现场管理组，制订严格的巡查、巡检制度。同时，聘请了22位沿线服务区行风监督员，加强服务区文明建设;开展创建文明岗位和青年文明号以及星级服务区评比等活动;建立1-2个样板服务区，打造公司品牌。

2009年3月启动学习实践科学发展观活动，这一活动主要是提高广大党员、干部、职工的思想认识，解决企业突出问题，创新体制、机制，提升企业凝聚力、创新力，是实现公司科学发展的精神保证，为公司发展提供智力支持。(六)规章制度健全，经营合法

服务质量是服务区赖以生存的基础，制度化、规范化、人性化、舒适化是服务区运营的规范。公司年内贯彻实施ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系、GB/T28000职业健康安全体系的认证工作;在生产管理中落实各项岗位职责、操作规程、员工档案、各项考核、奖惩办法等规章制度;守法经营，所有服务区超市均明码标价，价格合理。确保了服务区设施完好、功能适应、停车规范、服务周到、安全卫生、管理有序、环境优美的良好状态。

二、服务区发展面临的机遇 当前是我省服务区发展的黄金机遇期，面临着如下机遇：(一)云南地处西南边陲，与东南亚国家接壤，有4060公里的边境线，特别是 2011年中国一东盟自由贸易区建成后，云南快速发展的高速公路网将把云南服务区与国内外拥有近18亿人口和每年2万亿美元生产总值总量的大市场联为一体，给服务区带来极大的发展空间。

(二)西部大开发、生态环境建设、人民日益增长的物质文化需求和精神生活质量的提高;我国汽车工业的快速增长和发展以及高速公路交通流量的增加，人们日益渴望回归自然，驾车出行的需求日益强烈;自驾车、团队旅游的形式也逐渐成为时尚和潮流，为服务区的发展提供了机遇。

(三)伴随着生活质量的提高，司乘人员对食、住、娱、购提出更高的要求，他们已不在满足简单的快餐、简陋的住宿、品种少、质量差的物品。司乘人员的需求与服务区供给形成了较为突出的矛盾，这对我们服务区来说是一种挑战，也是难得的扩大发展的机遇。

(四)物流行业的快速发展为部分服务区带来新的发展方向。高速公路是区域间陆路运输和物流通道中的重要线路，具有无可比拟的交通便利性、快捷性。现代商贸商品对快速提出更高的要求，特别是诸如鲜花等鲜活产品，利用高速公路服务区设施大大减少流通环节和流通时间，这就为高速公路沿线服务区发展商流、物流、信息流和资金流的现代流通业提供了机遇。

三、存在问题和挑战(一)服务区分类标准

根据我省特殊的地理环境、多彩的人文环境及场地大小、发展现状、交通流量和社会需求，将服务区分为大型、中型、小型、加水点四类。其中：大型是服务功能最齐全，经营品种最丰富的服务区，中型其次，小型是应具备基本功能的服务区，加水点是云南所特有的。

大型服务区：一侧停车80-150辆，每侧占地1.4-2.4公顷。卫生间的容量，应满足80-100人同时使用。除达到中型服务区基本条件外，还应具备商务、休闲、娱乐、ATM自动取款机等功能;餐饮品种丰富，有自己的特色菜，超市经营品种不少于300种。

中型服务区：一侧停车50-80辆，每侧1.0-1.4公顷，卫生间的容量，应满足50-880人同时使用。除达到小型服务区基本条件外，餐饮品种应让顾客有所选择，超市经营品种不少200种，且货柜不能空缺、铺货整齐。

小型服务区：一侧停车30-50辆，每侧占地0.8-1.0公顷，卫生间的容量，应满足30-50人同时使用。必须具备加油、汽修、餐饮、住宿、超市、公厕和停车等基本服务功能，餐饮品种应满足司乘人员的基本就餐需要，超市经营品种不少于100种。加水点(服务点)：每侧占地0.2-0.4公顷，卫生间的容量，应满足10-20人同时使用。

以上服务区划分标准是参考、借鉴国内服务区的标准及国内外服务区发展趋势制定出来的。考虑到我省客观条件的限制，在实施时，需灵活掌握，应更多的结合服务区的实际情况而定。