关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告_论加强虚拟社会管理

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关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告

中共庆阳市委宣传部（2011年7月）

虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。如何应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，顺势而为，统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理，已经成为各级政府必须面对的重要课题。根据中共庆阳市委办公室《关于在全市开展加强和创新社会的通知》（庆办发电„2011‟57号）要求，我们组织专门工作力量，对全市互联网发展状况和管理情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况和主要成效

1、加大投入，不断加强硬件设施建设。近年来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力和财力，不断完善互联网硬件设施建设。当前，全市电信有线宽带用户6.5万户，电信公司接入的互联网网站客户，主要有专线、虚拟主机、主机托管三种形式。市互联网网站均由中国电信庆阳分公司建设并管理。中国电信庆阳分公司先后投入6.577亿元，对全市计算机互联网、3G移动网络进行大规模的覆盖扩容，增加出口通道、速率，全市电信机房505个，其中宽带机房224个，3G移动机房281个。自

端9066台，资产总额达2300万余元，年主营收入2亿元以上，直接从业人员806余人。近年来，市文化、公安、工商、电信等部门紧紧抓住打击接纳未成年人进入、整治网站不良之风等工作重点，时刻保持对网吧的高压态势，不断加大对网吧专项整治工作力度,为全市广大青少年的健康成长创造了良好的社会文化环境。

二、存在的主要问题

1、缺乏统一的领导协调机制。由于各种因素的影响，目前在网络管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、运营商等部门单位多头管理的现象，这些部门从表面上看各司其职，他们各自行使着法律法规赋予的权利和履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商行政管理部门主要抓无证经营网吧及数据服务，消防部门负责网吧消防安全监管，电信、移动、联通等运营商主要负责网络的物理连接建设、网站的建设管理，工信委主要负责协调全市公用通信网、互联网、广播电视网和其他专用通信网的规划，促进电信、广播电视和计算机网络融合。但实际上在规范网站建设和构筑网络文化等方面各自为战，协同意识不强，影响了管理效能的发挥。

2、资金不足，缺乏专用监控设备。计算机技术和网络技术发展迅猛，知识更新速度非常快，使得针对网络虚拟社会管理的专用设备和技术手段没有得到及时的更新。由于经费不足，使得我们没有专用监控设备来及时发现、阻止有害信息蔓延，造成社

进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，是一个必须面对的重要问题。正如胡锦涛总书记指出的：“我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。”但由于网络存在着主体的自由性、内容的动态性、体系的开放性、宣传的广泛性等特征，决定了做好网站的建设和管理并非一件轻而易举的事，需要我们长期地、深入地进行探讨研究。当前，针对以上存在的主要问题和困难，要切实改进我市网络的建设和管理，必须加强以下几个方面的工作：

1、健全机制，壮大网络管理队伍。

建议由市委、市政府牵头，协调市委宣传部、市政府新闻办、文化局、公安局、工商局、广电局、工信委等有关部门单位，以及中国电信庆阳分公司运营企业，成立网络宣传领导小组，抽调专门负责人，设立“网络宣传领导小组办公室”，统一对全市的网络建设进行规划，制定详细的网络管理办法，明确各部门的职责。一是建立三级管理机制。第一级是市委、市政府的“网络宣传领导小组办公室”负责对全市网络宣传内容、安全等体系的规划和指导；第二级是在市委宣传部外宣办建设网上舆情监控平台，协调公安、电信、工商、广电、工信委等部门，收集舆情信息，做好上网工作，加强对全市各网站发布信息的监管，防止登载有害信息，及时清理有害信息；公安局负责网络安全，查处出现危害国家安全、色情、暴力等内容的网站；第三级是各部门单

要组织聘请高水平的美工人员和网页设计专家全程参与，使界面更友好更人性化。同时要充分发挥网络容量大的优势，加大信息量，满足我市网民的信息需求。

3、市场运作，拓宽网站投入渠道。

当前，应该积极尝试在政府投资的基础上，引进市场运作方式，以“政府搭台，企业唱戏”的形式，企业提供资金，政府提供人才，实现网络建设资源的优化组合。一是政府投入。政府在网站的建设初期应该投入一定资金，用于网络宣传规划、硬件设施投入、网页设计、数据库建立、维护等，基本保证网络宣传的正常开展。这样可以起到引导示范作用，带动各部门开展网上宣传的积极性。二是企业支持。现代社会中，不少企业已经充分认识网络宣传的重要作用，很希望能在网上开展宣传产品、发布供求信息、网上交易等活动，他们建设网站的愿望强烈。但他们单独建立网站，往往在技术、资金方面有所欠缺，宣传内容也较难把握。当政府网络宣传发展到一定阶段，访问量较为稳定时，我们可以与企业联合，让他们的网站链接到庆阳网上，他们提供一定的资金，政府在他们建站初期提供必要的服务，帮他们设计网页、策划宣传内容，将宣传庆阳的内容放在他们的网站上，实现双赢。借此，可以有效地提高庆阳企业的对外知名度，同时也达到宣传庆阳的目的。三是网站自筹。随着网站建设逐步成熟，网络宣传成一个重要的对外宣传媒体，拥有一定的访问群体，网络宣传的优势呈现出来，就能够吸纳社会上需要宣传的企事业单