贵州省国防科技工业民用产业发展调研报告_贵州省刺梨产业发展
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贵州省国防科技工业民用产业发展调研报告
一、我省军工民品发展概况
（一）基本情况
我省国防科技工业认真贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，大力研制开发民品，形成了以汽车及汽车零部件、工程机械及配件、电子元器件及特种电子产品、民用航空航天产品、民用爆破器材等民用产品系列。“十五”期间，列入各级科技及技术创新计划的民品项目有488项，其中国家级项目116项，省市级项目372项。
截止到2006年底，全省军工78户在黔工业企业当年完成民品产值65亿元。本次调研的27户企业在产的主要民品有５６种，其中销售收入额排前十位的产品／单位是：汽车密封条／贵州贵航汽车零部件股份有限公司（红阳），汽车锁匙总体／贵州贵航汽车零部件股份有限公司（华阳，板翅式散热器／贵州永红航空机械有限责任公司，工程液压泵／贵州金江航空液压有限责任公司，空调压缩机零部件／贵州西南工具（集团）有限公司，铝质散热器／贵州贵航汽车零部件股份有限公司（永红），刮水器及玻璃升降器／贵阳万江航空机电有限公司，石油钻井打捞钻具／贵州高峰石油机械有限责任公司，轮椅电动机构／贵州华烽电器有限公司，工具、量具／贵州西南工具（集团）有限公司。这１０种产品合计销售收入占５６种民品合计销售收入的62.6%。
２７户企业的民品按类别分析，２００６年销售收入额排前十位的产品类别分别是：汽车零部件，工程液压件、基础元件，机电设备，出口机电产品（含转包生产），制冷元件，石油钻井打探工具汽车改装车，工、量具，锻、铸件，摩托车零部件。其中，销售收入额排前两位的汽车零部件和工程液压件、基础元件，占13类民品销售收入的65％。
（二）“十五”以来民品发展取得的成绩
1、民品产值规模保持增长,对我省军工经济规模增长做出了积极的贡献。“十五”以来民品产值年均增长率达到15%，民品发展对全系统军工经济规模的发展发挥了重要的支撑作用。
２、形成了一批具有优势和市场竞争力的产品，为改善我省军工经济运行质量发挥了积极作用。研发生产了汽车零部件、工程液压基础件、制冷元件、铝工业技术装备、石油钻井打探工具、系列CO2超临界流体技术装备、精密齿轮、液力变速器、动缓冲器、锂离子电池、微特电机等优势产品；形成了板翅式散热器、轮椅电动机构等一批重点出口机电产品；培育了采煤机械、农用机械、大／重型燃气轮机涡轮盘和压气机盘锻件、核级铸锻件等具有较大发展潜力的产品；飞机、航空发动机零部件转包生产等具有军工特色和优势的高技术民品开始起步并得到快速发展，重点企业进入了美国波音公司、欧盟空中客车公司、法国斯奈克玛公司等世界５００强企业的供应商体系。
３、体制机制转变为民品发展注入了新的活力。“十五”期间组建成立了贵航汽车零部件股份公司、航天电器股份有限公司和久联民爆器材股份公司并成功上市，不仅发挥了资本运作的作用，进一步拓宽了企业投融资渠道，还改变了公司治理结构，转变了运行机制。西南工具（集团）有限公司、凯星液力传动机械有限公司、航天乌江机电设备有限公司等政策性破产重组企业，形成了新的投资主体多元化改制公司，民品快速发展，为改革脱困提供了支撑平台。华烽电器有限公司等原困难企业，通过顽强拼搏、大力发展民品走出了困境。４、民品发展促进了产品结构调整。民品产品结构由一般消费品、低层次工业品向装备制造和高技术产品转变，推动了我省军工民用产业升级。
（三）全省军工企业民品发展存在的主要问题
１、民品产值规模较小、发展速度慢。2006年我省军工经济中民品产值65亿元，占全省国有及控股大中型工业企业的４.5％。2000年至２００６年民品产值年均增长率，低于我省军工经济产值规模同期增长水平，也低于“十五”期间全国军工民品产值增长水平。
2、体制机制改革滞后是影响民品发展的关键因素。多数企业尚未实施投资主体多元化，资金投入不足，体制机制不活。民品投入徘徊在依靠企业自我积累发展阶段，市场化、社会化程度较低。
3、民品支柱产品格局尚未形成，优势产品、优势企业集中度低，民品开发缺乏深度和广度。具有竞争优势的产品较少，民品中绝大部分是传统产业产品，整机和成套设备规模小，军民两用和军转民高技术的优势发挥不足，产业的核心竞争力尚未形成。
４、部分企业对发展民品重视不够，发展不平衡。部分单位在军品任务重的情况下，存在着重军不重民的倾向；个别单位在激烈的市场竞争面前，进取心不够；有的单位仍沿用计划经济的模式经营民品。企业之间存在明显的不平衡。
二、我省军工民用产业发展面临的新形势
1、军工民用产业发展的外部环境发生深刻变化。我国经济与全球经济的不断融合，民用领域市场竞争的层次不断提高，竞争内容已经由原来的价格、质量、服务为主要内容的竞争向包括自主知识产权、品牌等在内的核心竞争力较量转变，在经营战略上也由产品经营向品牌经营和资本运营方向发展。我省军工民用产业的发展，既面临世界５００强的强大技术、规模优势的竞争，又面临民营经济体制机制优势的竞争，我们必须主动适应这些变化，正确应对，积极参与市场竞争，在竞争中求生存、谋发展。
2、军工民用产业发展由军转民进入到寓军于民阶段。要按照走新型工业化道路的要求，以市场需求为导向，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以技术创新、体制机制创新和管理创新为动力，以突出军工特色和技术优势、发展军工高技术产业为重点，以实现军工资源的优化配置为目标，实现民品发展的新跨越。
３、国防科技工业加快“转型升级”对我省军工民用产业发展提出了更高的要求。经过“十五”以来的发展，我省国防科技工业研发条件和制造能力有了很大提升，技术水平也大幅度提高，充分发挥军工技术优势、人才优势和设备优势，继续坚持军民结合方针，大力发展军工民用产业，应该为地方经济发展做出更大贡献。
４、国家振兴装备制造业、实施西部大开发的发展战略，为我省军工民用产业加快发展提供了良好的机遇。我省从紧紧抓住重要战略机遇期、加快地方经济社会发展的全局出发，把加快军民结合高技术及产业发展摆在突出位置。《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：加快发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。明确指出：支持国防科技工业发展，依托国防科技工业等骨干企业的人才和技术优势，促进军民结合，实行重点突破，加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合，振兴汽车零部件、工程机械等制造业。将为我省军工民用产业加融入地方经济发展的步伐，提供有力的政策保障和更好的发展机遇。
５、新一轮国际产业结构调整与转移为军工民用产业的发展提出了新的挑战。当前，国际产业转移的主流和重点开始转向比较复杂的成熟技术、资本密集型制造业，以及高新技术产业中的劳动密集型工序和非核心技术的零部件或配套产品。这对我省国防科技工业在承接发达国家产业转移方面带来了难得的机遇，也对军工单位如何发挥比较优势，制定产品、技术、市场营销策略提出了更高的要求。我省军工民用产业的发展必须以全球性的视野，在世界产业分工和产业链条中找准自己的合理定位，夯实发展平台。
三、推进我省军工民用产业加快发展的指导思想、目标、原则和重点任务
（一）指导思想
以胡锦涛总书记“四个坚持”为根本指针，贯彻科学发展观，适应国防建设和国民经济发展的需要，按照“军品为本、民品兴业”的发展思路，把民用产业作为我省国防科技工业不可或缺的重要组成部分，实施以效益为中心的增长战略，全方位、多层次动员军工力量，解放
思想，创新思路，积极采取有力措施，大力推进军工经济和地方经济融合发展，大力推进军民结合产业加快发展，产业实力和竞争力明显提高，实现我省国防科技工业又好又快发展。
（二）发展目标
到“十一五”期末，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，发展一批具有市场竞争力的名牌产品，培育一批具有体制机制活力和核心竞争能力、年民品销售收入超过５亿元的骨干优势企业，在重点区域建设创新能力强、产业集聚度高的军民结合产业基地，培养一批优秀的企业家和技术创新团队，形成布局合理、结构优化、体制科学、能力先进、持续发展的贵州军工军民结合产业新格局。民品产值年均增长３0％以上，利润保持同步增长。为我省加快装备制造业技术进步、结构调整和加快发展高新技术产业提供支撑，为推进我省产业结构调整、提高工业化水平做出新的贡献。
（三）发展原则
坚持以经济效益为中心、坚持以市场为导向、坚持发挥军工优势、坚持科技创新、坚持结构调整优化、坚持体制机制创新。
（四）发展方向与重点任务
１、以产业化为目标，着力培育军民结合高技术产业
加快发展与军品结构相似、技术相通、工艺相近、设备设施通用的军民结合高技术产品，增强军民转换能力，推进产业化。大力发展为波音、空中客车等优势项目配套的飞机、航空发动机零部件转包生产，不断扩大转包生产的产品领域、范围及合格供应商企业数量，实现从零件转包到部件转包、从单个企业单项产品转包到形成企业间产品链条关联生产的突破。以参与我国研制的ARJ-21支线客机、民用大飞机项目配套体系为目标，发挥专业化优势，大力发展航空机载设备、航空航天特种铸锻件、航空航天标准件等专业化生产。
积极拓展民用无人机系统在自然资源保护、勘探与开发，交通、水利、能源等基础设施设选址规划，“西电东送”电网维护，风景名胜区、自然遗产区生态环境保护与监测等领域的应用市场，扩大产业规模。
采用引进国外先进技术、合资、合作研发等方式，利用国内外成熟技术，发挥飞机、航空发动机零部件转包生产和专业化协作配套生产的基础优势，研制开发民用通用航空飞机，形成商业化生产规模。
围绕民用无人机、通用航空飞机核心技术延伸产业链，推进纵向一体化，把我省建设成为我国民用无人机、通用航空飞机生产基地。
2、以行业领先为目标，做强做大军民结合优势产品
以行业领先为目标，继续大力发展优势民品，以大力发展装备制造业为方向，不断提高产业集中度和专业化水平，实现规模经济。
汽车整车中的轿车、客车产品，采取多种方式吸引外来投资，创新合作模式，盘活存量资产；特种车、专用车产品，通过合作研发、技术引进、合资等方式，不断开发新产品，形成适当规模和产品链条。汽车零部件以提高产品技术含量和扩大专业化生产规模为重点，形成系列化、模块化、系统化、集成化配套供货，强化品牌经营，扩大产品出口。
利用军工技术、装备、人才优势，大力发展装备制造业。积极发展采棉机、清花机、地面燃气轮机、铝工业加工设备、超临界CO2萃取装置、采煤机械等整机、成套产品，不断提高和改善产品可靠性和质量，着力增加品种形成系列化，扩大产量规模；加快发展工程液压件、基础元件、专用电机、高精密新型微特电机、医疗器械、液力变速器、石油开采设备、核级铸锻件、聚合物锂离子电池、铅酸电池等新型电源等具有相对优势的产品，坚持以规模化发展、提高资源配置效率为目标，造就一大批专业化“小巨人”。
发挥比较优势，加快发展手机等通信终端产品、新型电子元器件、电连接器等重点产品，培育一批拥有自主知识产权的电子信息产品，扩大产量规模。
继续发展电冰箱、空调压缩机滑片等家电产品及零部件，部队被装、行业服装、制鞋等产品，积极调整产品结构，不断提高市场占有率。
加快民爆器材产品的升级换代，推动产品向系列化、高安全、环保型、性能优良和高附加值方向发展。工业炸药向低成本、原材料来源丰富的方向发展，工业雷管等起爆器向高精度、高可靠性方向发展，提高科技含量，实现产品升级。
3、发挥项目的基础支撑作用，着力推进“三个一批”项目实施
优先组织实施一批具备发展基础、经济效益前景较好、见效快的项目，加快推进做强做大。积极谋划一批市场前景好、体现军工高新技术特色、带动能力强的项目，组织进行项目可行性研究、尽快组织实施。预研、储备一批具有发展潜力和比较优势的项目，加强产品研发，积极创造条件适时组织实施
四、推进我省军工企业加快发展民用产业的建议措施
（一）建立军民结合协调联动工作机制
建议成立省军民结合协调指导小组，研究制定军民结合、寓军于民的战略规划，加强军民结合产业发展战略研究，确定军民两用技术的发展方向及重大项目，协调解决有关重大问题。
建立省国防科工办与各军工企业集团及重点企业间上下联动、互通信息、协作配合、共同推进我省军工民用产业加快发展的工作协调机制。
（二）积极推进军工经济与地方经济协调融合发展
积极协调把我省军民结合产业加快发展纳入地方经济社会发展规划，统筹规划，协调发展。加强对我省军民结合产业能力布局、产业结构调整等方面的全局谋划，积极促进省部之间、省与军工集团公司之间开展战略合作。协调国防科技工业发展规划与区域发展规划在各行业、各领域的全方位对接，协调军工集团公司及其企事业单位与地方的合作，推动军工经济与地方经济双向互动、融合发展，联合打造有竞争力的军民结合产业。
（三）加强企业的市场竞争主体地位和作用，激发军工企业加快发展民用产业的活力推动企业切实转变观念。要由把民品作为副业向作为主业转变，树立军品为本、民品兴业的理念，把发展民品作为保军、促军的重要措施和壮大军工经济的源泉。要由以军品模式发展民品，向以市场模式发展民品转变，改变等、靠、要的传统观念，面向市场求发展。要由短期措施向长期战略转变，制定和实施民用产业发展规划，广泛动员军工技术、人才、设备设施优势，大力发展民品。
推动进一步深化企业改革。以产权制度改革为核心，积极推进民品企业产权主体多元化。鼓励企业建立对民品发展骨干经营管理人员、核心技术开发人员的激励机制，通过持股经营、技术入股、收益提成、期权等方式获得收益。
切实落实军工单位发展民用产业的主体地位。军工企业要贯彻落实《国防科工委关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》中“军工单位都要实行军民品分开核算” ；“在配备军工单位领导干部时，要注重提拔有民品工作经历、懂经营、善管理、具有市场意识和开拓精神的人才；军工单位领导班子中，要有专人负责民品发展”的要求。对具有独立法人资格的子公司，要以资本和技术为纽带，明晰民品企业产权关系，建立规范的母子公司管理体制；对军民品共线生产、军民品同属一个会计核算主体的单位，要积极探索事业部、民品分公司、军民品分别进行内部核算等多种方式，明确军民品业务板块的责、权、利关系，明晰经济效益考核，并积极创造条件实施军民品分立。
（四）加快产业基地和园区建设，推进军民结合产业集群化发展
按照政府引导，市场运作的原则，择优在军工资源比较集中的地区设立军民结合产业基地。积极争取国防科工委对军民结合产业基地建设的资金和政策支持。加快贵州安顺航空工业园区建设，形成以飞机、航空零部件、专用车辆等为主导产品的航空与装备制造业高新技
术产业集群；加快贵州航天高新技术产业园区建设，形成以航天高新技术、新能源(化学物理电源)、机电液一体化装备、精密机械基础件等为主导产品的航天与装备制造业高新技术产业集群；加快贵州新添高新技术开发区平台建设，形成以通讯产品和新型电子元器件为主导产品的信息产业高新技术集群。
（五）促进资源整合，集聚产业发展资源形成发展合力
以优势骨干企业集团为龙头，以重点产品链为纽带，以重大项目为依托，积极促进军工系统内部各行业之间、军工系统与地方经济之间、军工系统与非公经济之间的资源整合。鼓励引导支持组建专业化集团，打破条块分割和隶属关系界限，对产品同类、工艺相似、设施相近、重复分散的单位，采取资产划转、增量引导、相互参股等方式，以产业链整合生产要素，按照价值规律和竞争规律，鼓励组建跨行业、跨部门、跨企业的专业集团。
充分利用已有上市公司的融资功能，加大对相关企业的重组整合，推进优势民品项目和资源通过股份制改造、资产及股权置换、增发、配股等方式融入上。
（六）加大对军民结合产业支持力度，为军工民用产业发展创造良好的条件
落实国家各项税收政策支持和引导作用，充分发挥政府资金的引导作用，以贴息、补助、注资本金等方式，鼓励军工企业加快民用产业发展。对争取进入国家级计划要求省级政府配套资金的军工民用产业项目，应在省有关部门专项资金中优先安排，形成资金使用合力。组织我省军工民品申报进入国家和地方的政府采购目录；协调争取在地方政府采购和地方政府投资的项目中，实行同等条件下省内优先的政策，促进优先采用本省企业制造的产品。
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