石固镇大学生村官长效机制调研报告_村官村情民意调研报告

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石固镇大学生村官工作长效机制调研报告

石固镇目前共有33名大学生村干部，分别在全镇担任村书记助理或主任助理，其中党员24人。

选聘高校毕业生到村任职，是党中央、国务院继选派优秀大学毕业生到乡镇担任乡镇长助理后又一项重大决策，对于深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，具有重大而深远的战略意义。

要想做好大学生村干部工作，首先要弄懂几个问题：

一、大学生村官下去究竟干什么呢？

（一）大学生村官刚下去时，主要应从当好“六大员”着手：

1、政策法规的宣传员。在农村，涉及农民利益的政策法规很多，比如说有惠民强民政策，有计划生育的政策，有村民委员会的组织法、选举法等等。这些政策法规，农民群众可能不够了解，或者说了解的不够全面。于是需要大学生村官充分利用各种形式对村民进行宣传、解说。

2、村情民意的调查员。我们生活在农村，不一定了解农村；参加过农业劳动，不一定懂得农业技术。所以，需要大学生村官到村里咨询调查经济、政治、文化、社会发展的情况，努力搞清楚村民们的所思、所盼、所忧。

3、富民强村的促进员。主要是通过远程教育等方式为村民们提供一些新技术、新信息、新项目、新点子。

4、群众事务的代办员。农村当前特别关注的一个是农村合作医疗，第二个是低保，第三个是义务教育，第四个是养老。需要大学生村官以这四点为基础为村民们做一些力所能及的服务工作。

5、弱势群体的救助员。可以想方设法帮助农村的五保户、病残户等，特别是关注困难家庭孩子上学的事情。另外，像是帮村里的残疾人跑残联或者帮需要申请医疗救助的村民跑镇民政办之类的事情更是多不胜数。

6、远程教育的操作员。大学生村官应该当好这个操作员，并且一有机会就教村干部和村民们使用，每个月还要组织村民们集体收看。

（二）一到两年后，随着大学生村官对村内情况的熟悉和各种的逐步展开，大学生村官有更多的工作可以做。一是融入村子以后，可以在调研的基础上为村子的整体发展出谋划策。二是切实解决群众关心的实际问题。

三是在完全适应农村工作的前提下逐步承担村内某方面的工作。

四是深入思考一些影响深远的问题，如自来水改造，村内工业转型升级等。五是有创业意向的大学生村官可以通过创业带动村民致富。

（三）大学生村官在农村工作需要的制度和要求

作为一种新生的事物，大学生村官制度有其优越性，焕发出勃勃生机，在为社会主义新农村建设做出了较大贡献的同时，对大学生也具有重要的作用。为保证这项政策措施的顺利进行，我们应当作出如下努力：

1、思路必须明确，加强制度建设。一项好的制度设计出台后，必须有一系列措施来保证制度的落实。

制度上，大学生担任村官，政府必须着手参与，制定具体的政策和优惠条件吸引大学毕业生走进农村，以起到留住人才的作用。同时，对于到任的大学生村官，不能置之不理，而应当是进行定期的培训，以达到在弥补理论与实际相脱节的基础上提高其服务的能力，同时定期的考核必不可少。

思路上，要充分认识到大学生村官是一项战略工程，而不是权宜之计。所以逐步建立完善相应得配套实施，诸如建立健全必要的法律、法规，以防止大学生村官的过于频繁的流动；国家通过制定更多的政策和待遇，以解决他们的后顾之忧，为农村留住优秀人才。这样可以保证他们在几年的工作后能感觉有所收获，而不是虚度光阴，对于带动更多的大学毕业生到农村工作具有相当重要的意义。

2、对于基层领导，必须有一个观念上的转变。

一方面，对于目前部分甚至一大部分基层领导看来：大学生到农村担任村官，主要是让他们接触实际、了解社会，并不指望能做出多少事情，所以他们要做的就是服从领导。这种观念必须加以改变，作为领导，应当按照农村的实际需要，一开始就应当明确大学生村官的任务，让他们真正参与到实际的基层项目中，给以实权。另一方面，还必须认识到，作为一个刚刚踏入社会的大学生，到农村，带来的可能是技术，甚至可能仅仅是一腔热忱，作为基层的领导者，不应怀有大学生到村带来的就是资金、就是技术、就是发展，他们需要在实践中不断发展进步，最终带来农村经济的发展。

3、就大学生自身而言，要担任好村官这一职务，必须做到：首先，必须提高自身的服务农村的能力，这不只是专业方面的能力，还需要在到农村工作后，树立一种村民意识，与广大人民群众打成一片，把自己作为农村的一员，融入农村生活；其次，在其位，就要谋其政，安心工作，不断提高自己，服务“三农”，不让农民失望；再次，还需摆正一种心态，转变择业观念，敢于挑战世俗的眼光，认识到工作是没有高低之分的，关键是要适合自己。

由此可见，大学生村官这一措施，需要的是政府的大力支持，制度的发展完善，大学毕业生的观念转变等。

二、大学生村官目前有哪些思想困惑

1、主观意向：有的认为入村工作是协助村里主要干部抓经济，包括发展专业合作社，帮村里发展集体经济和为村民提供致富信息等，有的认为是配合村干部抓党务、村务和基层民主制度建设等事务，还有则单纯地认为是村支书或村委会主任的秘书，也存在个别人认为自己能力有限，主观上把自己定位为普通村干部。

2、客观工作实际：有四分之一左右的人正在从事协助村里主要干部抓经济，反映出大学生在发展农村经济的思路较广、想法较多、激情较高，但由于发展经济涉及到诸多因素，所以在具体的实施中有一定难度。

三分之一左右的人正在从事党务、村务、基层民主建设等管理性工作。这反映出大学生村官均是大专以上学历，对农村组织建设等方面有一定了解，而且近年来农村党员干部现代远程教育系统在农村的广泛应用和实施，农村工作都要用到电脑，大学生村官擅长电脑的专长有所发挥。

还有部分人正在从事日杂、勤务等日常性事务。反映出目前大学生村官在实际使用过程中，尚存在自我定位偏差，工作职能不明确等原因。这与刚走上工作岗位的大学生村官社会经验不足、不熟悉农村事务有关。

3、专业与实际工作的关联度：只有个别人认为基本用得上，反映了在所选聘的人员中，自己所学的专业与农村、农业和农民这“三农”问题的直接关联度较低。部分人认为基本用不上。不过一个令人可喜的动态和现实是大家普遍认为农村基层工作要靠实际工作经验积累，这与党中央出台大学生村官计划，把有知识有文化的大学生放到农村锻炼成长，积累基层工作经验的精神高度相关。

4、由于大学生村官的身份“非公务员性”和“非正式编制性”，导致大部分大学生村官对自己今后的出路担忧。

我镇一多半的人选择了报考公务员和事业单位，自主创业的比例占到五分之一左右，还存在到时候再说的“模糊主义者”。这些反映如何让大学生村官“待得住”的长效机制建立问题依然突出。在对未来前途的心态方面，四分之一的人对前程感到乐观并充满信心，其余的人则表现出说不清楚、渺茫和很迷茫的模糊性。但可喜的是近八成的人认为三年的村官生涯对今后工作很有意义。可以看出，虽然大部分人对自己前途感到模糊，但近三分之二的人已经认识到该项工作的重大意义，而这则增强大学生村官们对前途的信心。

大学生村官今后的出路

（一）大学生村官通过在自己村里的努力工作，获得村民的认可之后，是可以成为新农村的带头人的。

如果经过几年在农村的摸爬滚打，大学生村官用实践赢得了村民和党员的认可，那么他们完全可以担当起农村基层党组织带头人的重任。但假如是传统的任命制，即使给大学生村官一些照顾，他们到了村里，也很难服众。而基层党组织领导班子的公推直选给他们提供了平等竞争的舞台，如果你真的在村里干得好，有实力，群众和党员自然会把手中的票投给你，当选后，开展起工作也会比较顺当。

大学生村官要想成为新农村建设的领导人，就必须是农村致富的带头人、农民群众的贴心人、党的方针政策的执行人、严格自律的明白人。大学生村官不仅年轻，有活力，有知识，更在当村官的过程中学会了了解农村群众，学会了如何和群众打交道，就形成了大学生村官独特的优势。大学生村官通过努力可以进入村两委班子，也说明广大农村党员和群众，渴望这样的带头人。这批新生力量进入基层党组织后，一定会把年轻人的热情、知识化的见识以及创新能力融入到基层组织工作中，对改善农村基层组织的整体素质，提高基层组织的整体战斗力十分有益。

（二）如何推进村党组织书记的“升级换代”？

去年提出的“创先争优”要求在农村开展创建“五个好”基层党组织活动，这强调了党的基层组织和支部书记的作用。农村基层党组织是党执政的重要基础。切实提高党在农村的执政能力，不仅关系着整个农村能否实现小康社会，也关系着国家的稳定与发展，关系着执政党的前途和命运。首先要拓宽选人渠道，创新选人用人机制。要扩大选拔范围，打破“限定村内选人、固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。坚持德才兼备的原则，将思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔到村书记岗位上来。具体要坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才；三是面向乡镇机关、事业站所、大学生村官等有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。二要建立健全村党组织书记后备人才储备机制。扎实做好农村发展党员工作，为村书记队伍储备人才。落实发展党员工作相关制度，明确乡镇党委书记、村书记的责任，每村至少每年发展一名以上新党员。转变发展党员观念，将更多的致富能手、专业大户、大学生村官等各方面的能人培养成党员，改善党员队伍结构，提高党员的整体素质。三完善激励保障机制。在落实村书记经济待遇的同时，强化政治激励，制定和完善配套政策，加大从优秀村书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在各项活动中涌现出的优秀村书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。将来新农村党支部书记的结构以年轻化为主，一般须有高中或者大专以上文化程度，涉农或公共管理等相关专业，重点面向优秀党员，致富能手，专业技术人员，留村大学生村官，外出经商返乡创业人员等群体。

三、选择留村的大学生村官如何“留得住”？

大学生村官是一个新生事物，相关政策不成熟、后续保障不充分、发展方向不明确是大学生村官最为担优的问题。因此，必须加强长效的制度性建设，建立科学的激励政策，配以相应的社会保障制度。

1．落实合理报酬，有效解决待遇问题。

妥善解决好大学生村官的待遇问题，是稳定大学生村官队伍、有效发挥大学生村官作用的关键因素。要确保大学生村官的工资和奖金的规定落实到位。允许大学生村官通过创业来提高收入水平。对大学生村宫的工资报酬进行适当补助，对到经济薄弱村工作且做出突出贡献的大学生村官予以适当奖励。要为大学生村官办理养老、医疗、失业、工伤和生育等各类社会保险，使大学生村官无后顾之忧，能安心在农村待下去。

2．确保有关激励承诺兑现。

要使“大学生村官计划”可持续发展，不仅要有激励承诺，更重要的是兑现“大学生村官计划”的有关激励承诺。如果无法解决服务期满的大学生村官的后续安置工作，将会影响“大学生村官计划”的继续实施。目前，解决好承诺兑现问题就是使激励承诺具体化。比如，可以规定，选聘到村任职期满的大学生村官，报考本市党政机关和事业单位工作人员的，给予加分鼓励，或者同等条件优先录用。这些具体可行的规定，可以激励更多的大学生扎根基层干事创业。同时，要确保任期满后，兑现所有承诺。

3．建立健全大学生村官帮扶引导机制。

大学生村官充实到农村基层干部队伍后，要尽可能为他们提供有效便利的后勤服务保障，促进他们健康成长。同时，针对大学生村官社会阅历和实践经验不足、创业又缺少资金的现状，要建立帮扶引导制度，帮助他们解决实际工作和创业过程中遇到的困难和问题，特别要重视对大学生村官创建项目的帮扶，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。应尽快让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台，提高其责任感和工作主动性，激发其干事创业的热情。在村两委换届时，动员大学生村官积极参与其中，尽快进入决策层，为大学生村官快速成长开辟通道。

4．结合职业规划，完善准出机制，解决大学生后顾之忧

应鼓励支持大学生村官在农村工作一定年限后通过市场自主择业。如果大学生村官认为自己不适合或者没有意愿担任村官职务，应允许大学生村官选择到更适合其发挥才能、专长的岗位或单位就业。政府应建立大学生村官人才信息库，及时为人才市场提供信息，优先为他们推荐工作。建立这样一套完善的准出制度，可以解决大学生的后顾之优，更好地吸引大学生到农村发挥才智，为我国社会主义新农村的建设贡献力量。