关于重庆交巡警建设的调研报告_重庆新发展调研报告

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关于重庆交巡警建设的调研报告

（重庆文理学院公共管理学院，重庆永川402160）

摘要: 重庆的交巡警平台制度取得了一定的发展成果,但仍然存在着一些不足。存在问题的原因主要有：一是交巡警的工作效率和服务态度存在着一定的不足；二是城市管理存在部门分割、职能交叉重叠。三是缺乏完善的绩效管理体制。未来的发展的建议:一是实行政府绩效管理；二是转变中国政府行政功能；公共财政的改革；四是城市公共事业改革；五是公共治安管理；六是实行政府规制管理。

关键字：交巡警平台；行政效率；绩效管理

Thesurveyreportof chongqing ‘sJiaoXunJingconstruction

Deng Peng

Abstract：Chongqing's JiaoXunJing platform system made some achievements of development, but there are still some disadvantages.Reasons for problems mainly has: one is the JiaoXunJing work efficiency and service attitude has certain disadvantages;it ‘s urban management department division exist, overlapping functions overlap.it is lack of perfect performance management system.The proposals for the development in the future : one is to implement government performance management;The Chinese government is to change the administrative functions;The reform of public finance;Four is the city public reform;Five is the public security management;Six is the government regulation management.Keywords JiaoXunJing；JiaoXunJing platform；Administrative efficiency ；Performance management

众所周知，2010年2月8日，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆正式诞生。作为“平安重庆”发展战略的一个重要方面，交巡警平台的建设取得了一定的成果。交巡警平台的创立大大的改善了重庆的社会治安状况，人民的安全感指数得到了大大的提升，为重庆社会发展方面做出了重大的贡献。这一制度很快在全国很多城市得到了推广。

一、调查原因

交巡警的发展取得了一定的成果，但是它仍然存在着一定的不足。交巡警平台作为政府为人民服务的一个职能部门。交巡警发展的问题，反映的是政府在履行职能方面的缺陷。所以，完善交巡警平台的发展建设是政府义不容辞的责任与义务。我们希望通过实际的调查研究发现其中存在的一些不足，并在此基础上提出一些发展的建议，让这一制度成为一项更好地服务民生的制度。

二、调查过程及结果：

为了深入了解永川交巡警平台发展建设的现状，进一步了解重庆市政建设的发展现状及存在问题，并提出相应解决措施。我组成员经过认真的讨论协商，决定通过现场采访和发放问卷的形式进行调查。为得到真实可靠的数据，我组全体成员于2012年5月25日，对人民广场及奥体中心两个交巡警平台的交巡警和附近的市民进行了现场采访和问卷调查采访，向附近的路人随机发放了调查问卷60份，收回有效问卷52份，回收率达86.67%，属于有效的调查，统计结果如下：

市民问卷调查结果统计表

从我们调查的结果发现，交巡警平台的发展建设在生活中取得了巨大的发展成果。突出表现在：一是街面案发率显著下降，较去年同期下降28%；二是民众安全感显著上升，我市民众的安全感已上升到了96.6%；三是警民关系显著改善，交巡警工作的民众认同率达到95.7%。这些数据无不体现交巡警平台设置的重大作用。可以说交巡警平台的设置在为维护城市的交通、治安建设方面发挥了巨大的作用，取得了很多人的肯定。但是，仍然有许多人表示对交巡警的建设不是很了解。并且，交巡警平台的建设仍然存在着很多的问题，例如交巡警平台的工作效率和工作人员的服务态度仍然存在着很多的缺陷。现将交巡警平台的优点与不足列举如下：

（一）、优点：

1、交巡警平台有利于快速有效的采集最新的交通、治安信息。交巡警平台是警务系统信息化最基础的耳目。分布重庆各个路口的交巡警平台，是最深入一线的信息采集点，是遍布城区街道的重要耳目。

2、、交巡警平台是警务工作最有效率的支撑点。接到报警能快速的作出反映，根据报警地点就近出警，就近得到支持，并根据案情合理配备相关的办案工具，办案效率显著提高。

3、交巡警平台是最深入群众的威慑力量。交巡警平台遍布城区街道平台与平台之间套环，将平台与平台之间有机的连接在一起，有利于平台之间的信息交流，保持对各类犯罪的高压打击态势。

4、路面见警率增加。交巡警合一后，主城区交巡警人数将达3000名以上。公安管理部门表示，未来还将从警员配置等方面进行改革，大力提高路面检警率。街面上警力增多，有效地提高了快速反应能力，遇到需要围追堵截的案件，各点、线上的警力能够迅速到位，在主要路口设卡堵截或沿线追击。

（二）、不足:

1、不安全。重庆的交巡警平台全是开敞式的，四面无遮挡，警员和警用设备的安全性是个很大的隐患。平台内设备在敞开的环境下，容易出现故障，平台的价格不菲，而其维修费用更是惊人。平台的设备的设计并没有考虑到重庆的夏天、冬天的极端天气。

2、不健康。重庆的交巡警平台全是开敞式的，难以帮助警员抵御恶劣的环境，雨淋风吹，全靠警员的身体硬抗，警员身心无法在这样的环境下得到有效的休整，难以保证警员以最佳状态出警。

3、不低碳。重庆的交巡警平台全是开敞式的，夏晒冬冰，难以保持警员的仪容仪表，即便是有空调，在开敞的环境下，起不到作用，而且特别耗能。在这个能源短缺的时段，其矛盾尤为突出。

4、不经济。开敞的办公环境，增加了能源的消耗，本着贴近群众的原则，开敞办公，接受群众的监督，在平台周围放有盆栽植物，而平台周围的盆栽植物却挡住了群众的视线，群众看不到平台里的情况，而工作人员也看不到周围发生的情况，体现不出“透明”、“高效”的原则，而盆栽植物大多价格不菲。相比而言，透明或者单面透明的有机玻璃价格更为经济。

5、不人性。重庆是中国夏天最热的地方，而在冬天的湿冷天气下，不亚于北方的寒冷天气，在这样开敞的环境下办公，不利于警察的身体健康，而报案的人也不大愿意在平台内多做耽搁。

三、交巡警与公安局的比较分析

（一）、交巡警的职责：

1、刑事执法：打击各种违法犯罪行为；

2、治安管理：进行辖区治安巡逻防控，负责人员核查，进行人员管控；

3、交通管理：进行城区秩序疏导，做好重特大交通事故预防，进行交通安全宣传；

4、服务群众：负责接收群众的求助，为日常发生在界面和社区的事情提供力所能及的帮助。

（二）、公安局的工作职责：

1、预防、制止和侦查违法犯罪活动；

2、防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；

3、管理交通、消防、危险物品；管理户口、居民身份证、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；

4、维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；

5、管理集会、游行和示威活动；

6、监督管理公共信息网络的安全监察工作；

7、指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。

四、原因分析：

（一）、缺乏完善的绩效管理体制，交巡警与其他警种的工作协调机制尚不健全。交巡警支（大）队和当地派出所的工作协调机制尚不完善。交巡警平台与派出所作为基础战斗单元，各有其独立的工作机制和考核体系，在警情处置、巡逻防控、打击破案等勤务工作上未实现无缝对接。这导致派出所对街面的发案情况不清楚，而交巡警平台对社区的发案状况不了解，不利于对全市治安形势的掌控。故街区发案率虽然大幅下降，但社区发案率却有上升苗头，导致重庆市整体发案率的控制并不理想。

（二）、交巡警的工作效率和服务态度存在着一定的不足。从我们的调查结果分析来看，交巡警的工作效率和服务态度是民众对交巡警最不满意的环节。虽然交巡警的选拔是很严格的，但是难免有些交巡警的素质不是很高。所以，要严格交巡警的选拔机制。树立工作为了人民、依靠人民、和谐稳定人民共享的思想，把保护好、维护好、发展发人民群众的根本利益作为公安交通管理工作的终极追求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）、城市交通呈现拥堵危机、社会治安稳定是城市规划面临的艰难挑战。我国城市管理存在部门分割、职能交叉重叠问题。职能交叉的后果就是各部门之间的责任相互推诿，形成恶性循环。所以，我们要首先解决职能交叉的问题，避免交通管理的多头领导。例如，当前我国许多的大城市都存在交通拥堵问题，其中一个重要的原因就是城市交通管理体制落后。而交巡警制度的推广在一定程度上缓解了交通管理的问题。我们应该继续鼓励交巡警管理部门对交通的管理，在交通较拥挤的地带设置移动交巡警平台，对道路的交通进行适时地指挥以改善交通状况。

五、改革措施：

（一）、实行政府绩效管理

对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估。就我们调查的结果显示，有很多的人认为交巡警的办事效率比较低，往往案件发生很长一段时间后才能够到达案发地点，出警效率较低。通过设置科学的绩效评估体系，来评估交巡警的工作成绩，有利于提高他们的工作积极性，从而达到改善工作的目的。

（二）、转变中国政府行政功能

1、由管制主导型政府向服务主导型政府转变

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府是人民意志的执行者。政府与公民之间的关系不仅仅是管理者与被管理者的关系，政府的一切权利来自人民的授予，被授予权力的政府必须为人民谋利益，而不是没有任何义务与责任的约束。交巡警属于政府的公共服务部门，他们不仅仅是实行对交通、治安等问题的管制，更多的是实现对人民的一种服务职能。只有不断完善对人民的服务意识，才能得到更多的人民的拥护。政府行政功能由管制主导型像服务主导型的转变是政府行政管理体制改革的发展趋势。

2、由轻责政府向重责政府转变 尽管政府不可能承担无限的责任，但政府既然向社会行使了一定的权力，就应该为社会承担相应的责任。一方面，要增行政机关及其官员的责任意识。一个交巡警平台是一定范围内的治安管理服务部门，必须要维护这一地区的安全与稳定。正是交巡警的责任意识，才导致了他们的办事效率低下。只有增强了他们的责任意识，才会激励他们积极主动的去为人民服务，提高办事效率。另一方面，要加强行政责任追究制度的建设。如果某位交巡警的工作出了问题将会得到严厉的惩罚，那么他们就会增加自己的责任意识，从而努力的工作。政府只有承担起重大的责任才能使行政功能得到有效地发挥和实现。

（三）、城市公共财政政策改革

城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和再分配活动。尽管在市场经济体制下，市场机制在资源配置中发挥了基础性作用，但并不能否认其缺陷。当市场配置资源出现低效甚至失败时，就需要发挥公共财政作用。交巡警平台包括一系列的治安建设与产品（属于国防类）属于公共产品和服务，此时政府就应提供充分发挥公共财政作用，使之运用到公共产品和服务上，提供基础设施，提供公益性服务。根据财政支出分类来说，这种建设和维持交巡警平台的费用属于社会性支出。因为城市治安，政府有责任提供基础性的公共服务保障。在重庆市三届人大四次会议对2011年预算执行指出全市筹集7.9亿元，拓展交巡警平台，完善校园安保长效机制，加快阳光政法系统和应急联动防控体系数字化工程建设，提高群众安全感。这正是符合了财政支出的公正公开透明和社会利益最大化原则。

（四）、城市公共事业改革

作为城市公共产品服务的一部分，交巡警属于城市公共事业。城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。由于目前我国公共事业存在的一些弊端，因此必须加快进行城市公共事业改革，才能更有利于我国经济社会发展和社会民生的改善。为此在公共事业改革方面交巡警应做到以下几点：1.对于这类犯罪管理公共安全不适宜由市场提供的单位，应更一步分化专门分支机构，做到权责分明。2.财政支出的透明化和公开化，只有这样才能加大政府的公信力，利于事业单位改革。3.在完善法制基础上，严格依照法律制度，确保公平正义。

（五）、实行城市治安管理改革城市治安管理是指城市为维护城市社会的有序状态，维护公民生命财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。但是，交巡警与其他警种的工作协调机制尚不健全。交巡警支（大）队和当地派出所的工作协调机制尚不完善。具体应该做到：细化交巡警支(大)队与派出所以及刑侦支（大）队之间的职责分工及工作协作机制。就管辖的地域范围，明确规定交巡警管街面，派出所管社区。在执法协作上，实施街区社区两区联勤，实现两区防控无缝对接。刑事案件中，规定交巡警负责案件的立案，抓获现行犯，刑警负责案件的侦查和移送起诉工作。

（六）、实行政府规制管理 在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。这里的城市政府规制管理主要是行政规制（对规制者自身的规制，对交巡警自身的规制）。1.以政治权利制约权力：即通过清华其他权力来制约规制权力。交巡警的管理属于政府的管理职能部门，可以完善人大制度和司法的监督。实行“以权力制约权力”。

2.以公民权利制约规制权力：即通过赋予社会成员以监督政府的权利，促进信息公开，保障公民的参与权和知情权，依靠公众监督促使规制部门依法行使权力。尽管交巡警平台的设置已经有几年了，但是很多的人仍然表示对交巡警制度的了解知之甚少，更不用说对他的监督。所以，我们要更广的推行交巡警的信息公开制度，让公民更多的了解这一制度，让公民参与到对交巡警的监督中来。

3.以行政改革促进规制改革：即通过启动行政改革，转变政府职能，规范规制机构运行。

参考文献：

[1] 李丹阳.两难抉择与政府职能转变[J].学术研究,2008,(3):83-84.[2]俞友康，韦留先.建设服务型政府—理论与实践的思考[J].体制改革，2004（3）[3]卓越主编.公共部门绩效评估[M].北京：中国人民大学出版社，2002 [4]《市政管理学》杨宏山.北京：中国人民大学出版社,2003