济宁市任城区农机三率专题调研报告_济宁市任城区公共资源
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济宁市任城区农机“三率”专题调研报告
一、任城区的“三率”及事故状况
任城区近几年非常重视农机“三率”的提升工作，按照“安全第一、预防为主、综合提高”的工作方针，以扎实开展整治、提高农机“三率”水平活动为核心，狠抓了各项安全生产整治、田检路查等工作。并在济宁市地区率先开始了“源头工程”治理工作，所以任城区的农机“三率”状况在全市位次较高。目前，全区农业机械保有量（截止到2009年12月底）为4564台，拖拉机登记在册为6631台，联合收割机639台，驾驶操作人员为5682人。农机挂牌率、持证率、年检率分别为100%，100%，85%。农业机械事故处于稳中下降的趋势，由于受机手的认知程度和监理装备缺乏的因素，农机事故受理为零。事故统计率估算约为：50%。
二、主要工作成效
1、强化认识，切实把提高“三率”水平摆上重要位置
为切实提高农机“三率”水平，我局积极主动向政府领导汇报，争取政府部门的大力支持，形成了由政府牵头，农机主抓，有关部门支持的农机安全生产格局，区政府将农机安全生产工作首次列入政府目标管理体系，成立了由区委常委、区政府副区长为组长的农机安全生产领导小组，区农机局也成立了提高“三率”水平工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，各有关科室负责人为成员，把提高“三率”水平作为重点工作来抓，为扎实开展该项工作奠定了良好的基础。
2、落实责任，把提高“三率”水平落到实处 为切实提高“三率”水平，任城区农机局科学决策，长远规划，制定了《任城区农机局整治提高“三率”水平工作的实施方案》，分阶段按步骤，逐步加强提高农机“三率”水平工作。为确保活动开展的既轰轰烈烈又扎扎实实，我局认真制定安全生产目标管理制度，由局长负总责，分管局长负主责，监理站负全责的安全生产目标管理责任书，明确工作责任，落实任务目标，区、镇、村、户层层签订，既相互监督又相互促进，实行区、镇、村三级联动，主抓共管，形成治理无牌、无证、无检审工作的合力，确保把提高“三率”工作落到实处。
3、强化宣传，为提高“三率”营造良好环境
任城区农机安全监理站以提高“三率”工作为目标，强化农机安全生产宣传：一是充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体。二是组织监理站人员赶农村大集，印发农机安全生产宣传单。三是在各镇、村主要道路喷刷安全生产标语，悬挂过街横幅，设立固定的农机安全宣传栏。四是组织监理员深入农村、学校和农机作业场所，开展形式多样的安全学习活动。五是加大与公安、交通、安监等部门的协调，争取各部门的大力支持，提高加强“三率”水平的外部环境。
4、多措并举，强化“三率”整治力度
为切实加强整治、提高“三率”水平工作，强化“三率”整治力度，任城区农机安全监理站多措并举，积极推进，全面开展提高“三率”水平。一是集中搞好培训。从监理站、农机校，抽调骨干力量，组成培训小组，对未办理驾驶证的农机手，就近集中培训，经考核合格后发放驾驶证。二是在年审期间，减化办事程序，提高办事效率，坚持到乡镇集中年检年审，对确有特殊情况不能到达年检年审现场的，进村入户补检审。三是服务上门，现场办公，组织专门人员联合镇、村农机管理人员进村入户，逐村、逐户、逐机地进行拉网式排查，对保有量，挂牌、办证、年检情况搞好调查摸底，采取分片包干、责任到人的方式，以提高农机“三率”水平为目标，逐一进行排查，对未挂牌的农机进行现场登记、挂牌；对无牌行驶的，按照规定的程序现场检验、登记挂牌；对未参加年检的车辆，积极主动向机主宣传农机检审的必要性，组织技术人员对农机进行现场检修、审验。四是根据市站的有关文件精神，积极与公安、交警、交通等部门加强合作，选派骨干力量加入联合执法工作组，重点治理农机无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、违章载人和不参加年检等违法行为，有力地打击了农机“黑车非驾”等违法现象。五是加大执法检查力度。针对农田水利基本建设工地、田间场院以及农村农贸市场等农机作业场所，强化农机安全执法检查力度，成立了二个执法小组，加大农机作业违章查究力度，强化农机安全监督检查，重点整治乡村道理上拖拉机、联合收割机“黑车非驾”现象，突击治理无牌行驶、无证驾驶和不参加年检等违法行为.六是提高农机“三率”工作要与其他农机化重点工作的开展紧密结合，把提高农机“三率”工作与购机补贴、农机合作社建设、办理优先加油卡和跨区作业工作有机结合起来，凡不挂牌、不办证、不检验或检验不合格的农机具一律不得享受上述几项工作的优惠待遇。同时加大对乡镇农技站“三率”的考核力度，完不成任务的取消全区农机化工作综合考评评先树优资格。七是要严格农机牌证管理制度。加快农机监理规范化建设，按照法律、法规的规定，进一步明确细化相关内容，完善相关业务规范。按照农业部《拖拉机登记工作规范》和《拖拉机登记规定》的要求，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、驾驶员考核发证和检验工作，要做到“两不准、一严禁”，即不符合标准要求的车辆不准办证、上牌；不按规定检验合格的不准办证、上牌；严禁异地发牌、发证。
5、结合平安农机创建工作，提高农机“三率”水平
以创建农机安全示范区为契机，把整治提高农机“三率”作为“平安农机”创建活动的重要内容来部署、来检查、来落实。任城区长沟镇在“平安农机”创建活动中，区、镇两级共同制定发展规划和实施意见，组织有关人员到村到户，广泛征求农机手的意见，根据实际情况制定了农机驾驶员安全学习制度、外出告诫制度，建立镇级农业机械及驾驶操作人员登记台帐，将每台车辆及驾驶员的信息输入电脑，实现微机管理，信息跟踪服务。在创建过程中，一方面加强安全生产管理，另一方面以提高“三率”水平为目标，逐机逐人地做说服教育工作，同时积极为机手提供致富信息，现场办公，使广大机手能够自觉自愿地办理各项业务。
三、制约“三率”的问题及对策
拖拉机、联合收割机挂牌率、年检率、驾驶人持证率，是农机安全生产源头管理的三个重要指标，直接关系到农机安全生产水平和人民生命财产的安全。农机“三率”不仅反映一个地区的农机安全监管水平，而且反映机主及驾驶操作人员的遵法守规程度。根据近几年任城区农机三率的实际情况，主要做了以下调查分析：(一)制约农机“三率”的主要原因 近年来，任城区农机安全监理站在这方面做了大量的工作，采取了许多措施，也收到了不错的效果，多年未发生恶性农机事故，农机安全生产形势平稳。但从农机“三率”情况看，仍然还存在一些不可忽视的问题：
1.监管机制薄弱，安全检查难落实。目前，国家法规虽规定农机监理机构可以对“在道路外行驶、作业的农业机械进行安全检查、纠正违法行为”，但是由于“道路外”的范围不明确，加之农机安全监理装备差，导致田间地头安全检查难实施，效果差。虽然每年“三夏”“三秋”季节都在田间地头进行农机安全检查，但遇到无牌无证的拖拉机、联合收割机正在田间紧张进行生产作业时，要阻止其作业，纠正违法行为十分困难，大多只能进行安全宣传教育，提醒他们安全作业。虽约定以后登记上牌，但大多不能兑现。农机安全监管机制不健全，制约农机“三率”的主要原因。
2.机手自觉性差。由于部分机主、农机手遵法守规意识不强，安全生产意识差，不能自觉按法规要求主动给农机申请登记、上牌、检验、考证，农机部门又无法进行有效的监管，强制其办理登记上牌、年检、培训考证等手续，也是造成拖拉机、联合收割机无牌、无证多，脱检多，是制约农机“三率”的第二个因素。
3.拖拉机运输市场变窄，活路少，收入差。随着农村经济的发展，三轮、四轮农用运输车已取代拖拉机占领了农村运输市场，拖拉机基本已回归农田。从任城区情况看，目前搞拉运建筑材料等运输作业的拖拉机仅占社会拥有量的12%左右。50%多的拖拉机只耕种自己的承包田。活路变少，油价等费用增高，收入减少，机手不愿意花钱办理登记上牌、检验、培训考证手续。这是制约农机“三率”的经济原因。
4.农机报废不落实，数字不准。拖拉机、联合收割机因无切实可行的报废制度、标准和措施，其拥有量、在册数、年检数混乱不清，难以反映真实情况。任城区小型拖拉机中使用10年以上的台数占总数的40%左右，大多是95年以前出厂的小四轮拖拉机，基本未登记上牌。这些超期服役的机车机型陈旧，功能单一，作业效率低，油耗高，浪费能源，污染环境，安全性能差，事故隐患大，农民为耕种自己的承包田又离不开它，一般“三夏”、“三秋”出来作业，凑合使用，但还统计在农机拥有量以内，这也是制约拖拉机“三率”的原因之一。
5.保险费过高，机手不愿承担，制约登记上牌。国家法规规定，在拖拉机登记、年检中要先行审核交强险保险单，没有有效的保险单，就不能办理登记上牌和年检手续。而目前保险公司不愿执行农用拖拉机70～110的交强险标准，大多执行运输型拖拉机每台1850～3470元的交强险标准，机手认为不合理，许多机车拒绝投保。给农机部门为拖拉机登记上牌、年检造成困难，把一批机车堵在了监管范围之外，这是农机“三率”不高的重要制约因素。(二)几点对策与建议
1.加强宣传教育，履行告知义务。首先是结合“平安农机”创建活动，充分利用电视、广播、标语、板报、互联网、手机短讯、报刊杂志、音像作品、各种文艺活动等宣传舆论工具，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传教育活动，加强农机安全文化建设，创新宣传方式，面向社会广泛宣传。其次是以创建“平安农机”为载体，建立镇村农机安全宣传固定阵地，定期向有机户、机主、机手宣传。提高群众和农机手的安全生产意识、遵法守规意识和自我保护意识。再次是充分利用农机年度检验、机手培训考证、科技三下乡及开展农机安全活动和办理日常业务等机会，及时向机手传达新的信息。
2.健全管理体系,强化监督机制。农机安全监理工作是以事前监督为主要特征的管理行为。只有事先监督检查，才能及时发现、消除事故隐患，做到防患于未然。因此强化监督机制，健全管理体系至关重要。一是要把农机安全监管体系建设做成项目，增加投资，加大区、镇、村三级体系建设力度，在提高区级、健全镇级、发展村级的总体思路下，搞好区级站的基础设施建设、装备建设、网络信息化建设，把区级站建成队伍精、作风硬、技术好、效率高、执法规范、服务热情、群众喜爱的区域性农机安全管理服务中心。以“平安农机”示范村、示范户建设为依托，切实落实村级农机安全管理责任。聘请村党支部书记、村委会主任担任村级农机安全员，村委会与农机户或机手签订农机安全责任书。并请每个自然村的村长担任农机安全协管员，协助区、镇农机部门做好本村拖拉机、联合收割机的登记上牌、年检和机手培训考证等农机安全管理和信息传递工作。最终形成行政与业务结合，专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全监管网络和各级有机构、事事有人管的灵活有效的农机安全监管机制。加大安全检查和事故隐患排查力度，采取自查和联合执法等多种形式监督检查，提高执法保障能力，优化监管效果。推行《农机安全隐患整改通知书》制度，将未登记上牌或未按规定年检合格的拖拉机、联合收割机，逐村逐户逐台排查，该登记上牌的登记上牌，该年检的年检，对不符合登记条件和拒不登记上牌的，拒绝年检和年检不合格的以及无有效驾驶操作证的，由农机监理机构发给《农机安全隐患整改通知书》，载明安全隐患状况、法规依据、整改意见、整改期限等。机主或机手将农机安全隐患整改完成后，农机监理机构予以认定，合格的撤销《农机安全隐患整改通知书》，不合格的继续整改。并要载明整改期内不准行驶作业，发生事故责任自负等，由责任人签字，村委会盖章证明，落实农机安全责任，提高农机“三率”，消除事故隐患，保障安全生产。
3.建立科学的农机报废制度，根据目前拖拉机，联合收割机作业季节性强，活路减少，使用率不高的实际情况，建议制定便于操作的《拖拉机、联合收割机报废规定与标准》。并加强年度安全技术检验，在年检中如发现某台机车技术状态达到报废程度，难以修复，无论到达报废期限与否，即可予以报废。对已到报废期但机主要求继续使用的，经安全技术检验合格，可适当延长。形成一个科学合理人性化的动态农机报废制度。对报废后的机车建议国家回收、解体并从有关统计数字及档案中剔除。机主要求重新购买机车经营的，国家可纳入机具补贴或以旧换新项目给予适当更新补贴。
4.建立合理的农机保险制度。由于交强险是拖拉机登记上牌、年检的前提条件，目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧，严重制约着拖拉机登记和年检。因此基层对制定出台合理的《农业机械保险》制度，明确拖拉机交强险、三责险及各种商业保险的费率、责任限额及办理办法要求迫切。建议国家也可考虑出台政策，对农机保险实施必要的补贴。
5.加强农机培训，提高机手素质。国家规定申领拖拉机、联合收割机驾驶操作证，必须经过农机技术培训，取得培训结业证等相关手续。因此应采取积极有效的措施，加强农机技术培训工作，提高培训质量。一是采取灵活多样的培训形式，既可以请进来在学校培训，也可以走出去按乡镇或分片培训，最大限度的方便机手。二是严格按照农机技术培训教学计划和大纲实施培训，保证学习、实习时间和效果，确保新培训考证机手的技术水平合格，遵法守规、安全生产意识强。三是制定合理收费标准并与“阳光工程”、“农村劳动力转移就业培训工程”结合起来，实行培训费国家补贴，减少机手负担。对家庭特别困难的无证机手，其培训考证应纳入政府部门实施的农民就业培训，贫困人员技能“免费培训”之中，并给予适当的交通和生活补助，提高机手参加培训考证的积极性和主动性，提高农机驾驶操作人员的持证率，为农机安全生产打好基础。
