食品监管调研报告（精选8篇）_食品药品监管调研报告
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第1篇：调研食品药品监管工作报告
尊敬的杨主任、各位副主任、秘书长，同志们：
今天，市人大常委会领导莅临我局调研食品药品监管工作，充分体现了对食品药品安全的高度重视。首先，我代表市食品药品监督管理局全体干部职工，表示热烈地欢迎！对各位领导长期以来，对食品药品安全工作的关心、关注和支持表示衷心感谢！下面，我向各位领导简要汇报一下近年来的工作情况。
在市委、市人大、市政府和省局的正确领导下，全市食品药品监管系统紧紧围绕“确保人民群众饮食用药安全”这一中心任务，以科学发展观为指导，严格按照高境界、高标准、高效率、高效益“四高”工作要求，着力提升食品药品监管能力，全面推进医药经济发展，食品药品监管工作取得了明显成效，完成了“争创一流”工作目标。
一、落实决议，真抓实干，全面做好食品安全综合监管工作
市人大常委会连续两年视察食品安全工作，并作出《关于加强食品安全和安全生产工作的决议》。我们在市政府的领导下，认真抓好落实，重点加强了以下几方面工作。一是加强宣传教育，提高公众食品安全意识。我局牵头集中开展了《食品安全法》“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”宣传活动。在牡丹体育广场牵头组织了全市食品安全法宣传周活动启动仪式，市委常委、常务副市长刘勇出席活动仪式并作重要讲话。大力开展《食品安全法》培训，邀请专家全面解读，并分批、分层次对食品安全监管人员、企业负责人、质量管理人员、从业人员进行安全教育和业务知识轮训。二是进一步强化食品基础监管建设，提升监管水平。争取2010年上半年，市级建立农产品质量检测中心，县级建立农产品质量检测站，农产品批发市场、标准化生产基地建立检测点。在2010年7月底前，利用我市药品检验所在人员、技术、设备、管理等方面的优势，建成市食品药品检测中心。并从食品添加剂、农产品、水产品、畜产品、保健食品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务、定点屠宰等九个方面规范食品生产经营秩序，加大监管力度，加强应急能力建设，不断提升食品安全监管水平。三是加强食品安全队伍建设，强化经费保障能力。队伍建设方面，通过公务员招录、事业单位公开招聘等途径，引进高层次人才。市政府要求两级财政安排好相关经费预算，确保食品药品监管经费逐年适度增长，同时对市食品药品检测中心、市农产品检测中心建设给予重点经费保障。
我们落实人大决议推动食品综合监管工作，提高食品安全水平，取得了显著成效。一是年初全面安排部署全年工作目标任务。我们召开了全市食品药品安全工作会议，印发了《XX市2009年度食品安全责任目标》及《XX市2009年度食品安全责任目标考核实施细则》，与各县区、各食品药品安全委员会成员单位签订了《2009年度食品药品安全责任书》。市食品药品安全委员会制定了《XX市食品药品安全委员会办公例会制度》。二是抓好食品安全专项整治。按照国家和省食品安全整顿工作实施方案要求，结合我市实际，制定印发了《XX市食品安全整顿工作实施方案》，确定用2年的时间在全市开展食品安全专项整治。自2008年12月份开始，我们认真组织开展了为期4个月的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。全市出动各级执法人员30497人次，检查各类食品生产经营单位20657户次，出具卫生监督文书407份次，取缔无照经营或超范围经营16户，查处违法经营案件7件。4月15日至4月20日，我们组织市专项整治工作领导小组对各县区专项整治工作从八个方面进行考核评估；4月22日，全市专项整治工作得到省考核评估组的充分肯定，顺利通过验收。按照市委赵书记的指示，我们组织质监、工商、卫生、粮食等部门，在全市开展了为期两个月的小麦小麦粉小麦粉制品专项整治行动，全市共出动执法人员6063人次，检查生产经营使用单位5069家，抽样检查库存小麦样品234个，下发行政建议书56份，规范生产经营户203家，取缔无照经营户5家。全市小麦粉抽验合格率由专项整治前的77.2%上升到92.7%，严厉打击了无证生产经营小麦粉及其制品、滥用食品添加剂等违法行为。三是扎实推进食品安全示范县、示范乡镇创建工作。市政府领导童彩云带队，多次到曹县、XX、郓城检查督导省、市级食品安全示范县创建工作，切实抓好各项创建任务目标的落实。目前，XX县已顺利通过省级食品安全示范县考核验收，郓城县顺利完成了市级食品安全示范县创建任务，18个示范乡镇均达到了食品安全示范乡镇验收标准。
二、创新机制，重拳出击，严厉打击各类制售假劣药品行为
今年以来，全市药品稽查工作以市县联动机制为抓手，始终保持打假治劣的高压态势，狠抓大案要案的查处，有力打击了各类药械违法犯罪行为。一是畅通举报渠道。在公开举报电话和局长电话基础上，我们又增开了网络举报渠道，对举报问题保证24小时内查处并及时反馈，充分发挥乡镇食品药品监管站监管员、协管员和信息员作用，提高举报奖励标准，调动全社会积极参与药品打假。二是完善药品打假长效机制。充分发挥打击非法经营药品违法犯罪联合办公室的坚强壁垒作用，加强与公安部门的合作，积极寻求工商、卫生、交通、邮政等部门支持，建立横向联动协作关系。利用七省一市药品稽查协作网平台，与周边兄弟地市建立了信息交流制度和工作互访制度，进一步提高办案效率。三是开展了非药品冒充药品、降糖类药物、假冒人血白蛋白、化学药品制剂生产企业原料药等专项检查。以城乡结合部、农村药品市场为重点，开展了打击义诊、义卖、药品宣传等变相销售假劣药品的违法行为。四是集中破获了一批大案要案。联合公安部门先后查办了涉案货值上千万元的庞某无证经营疫苗案，刘某无证生产、销售假药案，程某销售假药案等涉案货值较大、足以严重危害人体健康的多起大案要案，并依法移送公安机关立案侦查。查处了注射用头孢曲松钠、硝苯地平缓释片、妇炎灵胶囊等一批直接危害群众利益的假药案件，有力地震慑了犯罪份子的嚣张气焰。截至10月底，全市共出动执法人员20312人次，检查各类药品器械生产、经营和使用单位9175家，查处各类违法案件5222起。五是完善药品抽验机制，提高药品监督技术支撑能力。年初，制定下发了《XX市药品质量监督抽验管理办法》和《XX市药品抽验计划实施方案》，明确职责分工、任务目标及实施步骤，制定了奖惩标准，细化了抽验合格剩余药品退回制度。截至10月31日，完成药品抽验2680批，其中计划抽验367批，日常监督抽验2313批。计划性抽验合格率96.4%；日常监督抽验不合格药品检出率52.68%，其中化学药、抗生素、中成药日常监督抽检不合格药品检出率大幅度提高，由去年同期的13.2%提高到今年的28.2%。提高了日常监督抽验的靶向性，节约了监管资源。通过抽验依法认定了2起制售假药足以严重危害人体健康的案件，对犯罪嫌疑人依法追究了刑事责任。
三、创新服务，跟踪帮扶，大力促进医药经济又好又快发展
我们在抓好药品打假工作的同时，不断强化服务意识，建立全方位服务机制，努力营造医药经济快速、健康、可持续发展的软环境，推动医药产业又好又快发展。
今年以来，我们全力支持医药工业发展，相继完成了对山东华信胶剂车间、山东方明原料药车间、XX睿鹰原料药车间增加药品许可证范围的现场检查；指导山东鑫齐、XX睿鹰、山东健民、山东希力、山东华信的胶剂二车间、软袋塑瓶车间顺利通过GMp认证。我们积极融入经济社会发展大局，内引外联，招商引资，医药大项目建设成效显著。一是今年2月份，我们主动牵线上海医药集团与XX睿鹰制药就红霉素、棒酸及头孢类原料药达成合资合作事宜，项目投资8亿元人民币，是迄今为止山东省引进的最大一个医药项目。我局安排专门人员正在为企业变更名称提供相关服务。二是5月份，我们在市政府的领导下，会同牡丹区政府赴北京招商引资。通过协商洽谈，誉衡医药集团确定到XX投资建厂，成立山东誉衡药业有限公司，该企业投资近3亿元新建原料药项目、中西药制剂项目、银杏内酯B注射液项目，3个项目投产后，将实现销售收入50亿元。三是促成了睿鹰制药与珠海行通制药公司的润泽药业项目。珠海行通制药同意整体搬迁到XX进行改造，投资5000万元，达到年生产3亿支粉针剂和3亿片（粒）固体制剂的能力。该项目与睿鹰制药具有的原料药文号吻合，形成一条从原料药到制剂的产品链条，具有较强的市场竞争实力。目前已办理了《药品生产许可证》和39个批准文号的转移手续，正在申请GMp认证，预计年底可投产见效。四是积极推进步长集团的得力生项目。步长制药的四期工程抗肿瘤项目采取了将北京德力生制药公司整体搬迁到XX进行改造的方案。我局向省局进行了专题汇报，得到省局领导的大力支持，工程已进入竣工阶段。同时，我们还积极与美国归国教授创建的济南蓝金药业公司联系，争取项目合作，为企业后续发展提供支持。2009年全市医药工业销售收入预计可达65亿元，实现利税12亿元，年增长率超过50%，成为全省继淄博、济南、临沂、济宁之后的第五个医药大市和医药强市，为实现2010年销售收入100亿元的目标奠定了坚实的基础。
为加快我市药品流通服务业发展，优化企业经营结构、提高流通效率和服务水平，我们采取提前介入、重点指导、跟踪服务等措施，助推医药流通服务业发展。一是加强对步长天地通药品销售公司的帮扶，现场办公，积极为企业注册提供政策、法规咨询服务。目前，该公司已全面进入开工建设阶段，建成后将成为我市第一家辐射苏鲁豫皖四省的药品现代物流企业。二是加大对舜王城中药科技园建设、审批及认证过程中的政策扶持。我们定期检查调度科技园建设工地，帮助该公司负责人调整思路，解决困难，督促其按计划完成公司化改造。三是引导XX牡丹医药有限公司向规模化、集约化方向发展，鼓励企业做大、做强，提高企业综合竞争力。
四、标准兼治，注重规范，全方位强化药械日常监管
我市药品、医疗器械日常监管能力不断增强，保持了全省一流水平，有力地保障了药械产品安全有效。一是以中药注射剂为重点，切实强化药品生产企业的全过程监管和动态监管。我们加大对高风险品种丹红注射液的隐患排查，增派驻厂监督员，邀请GMp专家指导。局长进行现场办公，从企业原材料入厂、生产过程控制、工艺参数调整以及不良反应监测等方面层层把关，督促步长制药积极排除丹红注射液安全隐患34项，确保了该产品安全，今年该产品单品种销售收入可达20亿元。二是召开了全市医药工业监管与发展工作座谈会，开展全市医药工业发展调研，认真了解各企业发展形势，分析研究存在的问题，有针对性地改进监管和服务。三是认真开展医疗机构制剂再注册工作。我们对全市18家医疗机构制剂室的264份申报材料进行审核，扶优扶强，淘汰了一批不具备配制条件、安全隐患较大的品种。四是采取现场检查和电子网络监管相结合的方式，加强特殊药品管理，严防特殊药品流入非法渠道。五是加强药品流通环节日常监管；加大对违法药械广告的监测，全年共监测违法药械广告51个，违法保健食品广告17个，全部移送工商部门查处，对甲乙抗栓麝香心脑通胶囊等5种严重违法广告采取了行政强制措施。六是加强药品使用环节监管。按照《山东省药品使用条例》要求，推进《药品使用质量管理规范》的确认工作，目前，巨野、鄄城、东明、郓城、单县已完二级以上医疗机构的确认工作。七是积极做好防治手足口病和甲型H1N1流感药械安全保障工作。我们联合市卫生、物价等部门，紧急下发通知，重点检查抗病毒、流感类药品、中药饮片和防护用品的质量及购销渠道，请求省局支援，组织防治药械保障供应。
五、突出重点，强化措施，全力做好十一运会XX赛区食品药品安全保障工作
按照市委市政府统一部署，我们细化责任目标，倒排工期，挂图作战，全力保障十一运会食品药品安全。一是加强领导，落实方案。我们牵头制定了《十一运XX赛区筹办工作领导小组食品药品安全工作组工作方案》，并立即协调16个部门制定了具体实施方案，并精编成册印发给各成员；成立了全运会（XX赛区）食品药品安全保障组，从市食品药品监督管理局、经贸委、卫生局抽调5名同志组建了食品药品安全工作组办公室，在市食药监局集中办公。二是落实责任，严格过程控制。与各级各有关部门,监管部门与企业、个人之间层层签订责任书、保证书，对食品供应各环节实行驻场（点）全程监督。对供应全运会的食品进行批批检验，并设立专供食品周转仓库。市药检所全体同志放弃“双节”假期，加班加点完成了79个批次全运药品的检验任务，并将高风险医疗器械产品送省所检验。三是加强整治，强化督导。全面加强食品安全各环节监管；召开了6次食品药品安全工作组全体会议，市政府领导童彩云3次带队到县区查看供应基地建设情况，到接待单位检查卫生防治情况，有力地促进了安全保障工作的落实。四是全力做好兴奋剂专项治理工作。我们通过召开约谈会，签定承诺书，切实增强企业自律意识和反兴奋剂意识。我们狠抓责任落实，实行网格化管理，人盯人帮促整改，以蛋白同化制剂、肽类激素为重点品种，对训练场馆周边等重点区域反复排查，对辖区内8县1区的兴奋剂治理工作进行督导。全运会专项治理期间，全市共出动监督执法人员15056人次，查处药品违法案件4451起，对21家违法经营药品企业依法进行了处罚。完善的工作机制和强有力的工作措施确保了全运会期间食品药品安全充足，保障工作受到省督导组的高度赞扬，国家局和省市媒体予以专题报道。
六、抓基础，强队伍，稳步推进机关内涵建设
首先，大力加强干部队伍建设。调整了部分县局的领导干部，优化了领导班子结构。加强机关干部学习培训，完善人事档案，积极开展食品药品监管体制改革调研，制定改革方案，并顺利完成食品药品监督管理体制下划工作。
第二，坚持依法行政，继续推进规范化建设。市县局主要领导高度重视基础工作，认真落实依法行政责任制，建立重大行政决策的公开、听证、集体决定、跟踪反馈、责任追究制度，对行政处罚自由裁量权进行了规范，对案卷进行公开考评，大力推进机关规范化建设。法制工作、文秘管理、信息宣传、应急管理工作先后受到市委市政府表彰，在政府法制工作会议上推广经验。
第三，积极推进机关文化建设。我们在全系统开展了具有药监文化特色的“五室”建设活动，即药品检验室、假劣药品展示室、档案室、图书阅览室和文体活动室。市局对原有机关工作制度进行了修订、补充、完善，形成了行政机关管理规则、行政执法运行规则两大类共计89项工作制度。在考察学习外地先进文化建设经验的基础上，聘请山东大学专家制定机关文化建设方案，建设了文化长廊，制作了学习园地、监督台，将工作职责和工作理念上墙，努力打造食品药品监管品牌。
第四，强化基础建设，进一步提高监管保障能力。在省局和市委、市政府的大力支持下，在全系统广大干部职工的共同努力下，市局和8县局新建监督检验楼已全部建成并投入使用，总建筑面积2.6万平方米，总投资超过4000万元。市局监督检验楼按照“如期、优质、廉价、廉洁”的八字建设方针，倒排工期，落实责任，局长靠前督导协调，破解难题，今年4月16日顺利竣工并立即投入使用，食品药品监管能力和机关形象进一步提升。
第五，坚持不懈抓党风廉政和政风行风建设。3月份，召开了全系统党风廉政建设工作会议，对2009年全系统党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解，并层层签订了党风廉政建设责任书。10月份，对全系统执法情况进行了回访。5月份，在全系统认真开展了“小金库”治理活动，加大行政监察力度。聘请会计师事务所，对离任局长开展审计和财务监督。工作中，严格落实承诺制、限时办结制、局长公开电话“三项制度”，认真办理群众反应问题，答复人大建议和政协提案，积极参加“行风热线”、“阳光政务热线”和“市长热线”栏目。去年，在全市政风行风评议中，市局取得了行政执法类第5名的成绩，在全省食品药品监管系统行评中取得了综合得分第3名，受到省局的通报表彰和奖励。
虽然我们取得了一定的成绩，但还有不少困难和差距。食品药品监管体制需要进一步完善；药品市场打假和检验经费不足；基础设施建设资金压力较大。借此机会，恳请各位领导指导我们的工作，一如既往地支持食品药品监管事业的发展。我们将以此为动力，进一步振奋精神，努力工作，奋发有为，以更好的成绩回报各位领导的关心和厚爱！
谢谢大家。
第2篇：食品药品监管工作调研报告
食品药品监管工作调研报告
食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。要实现这个工作目标，关键在人。因此，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。
存在的问题作为一个新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：
重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。
采取的措施及对策找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合县局实际，我们将采取“五抓”等措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。
抓服务，促环境创优。强化服务措施，提高服务水平，是解决存在问题的主要内涵。一是加大帮扶力度，为企业提供全方位服务，创造良好的市场发展环境。二是创新服务模式。在服务标准上坚持“三个原则”，即当地政府关注什么，药监就介入什么；企业期盼什么，药监就提供什么；群众需要什么，药监就帮什么。尤其是加大对农村食品药品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品药品安全的消费环境。在服务制度上，坚持“首办责任制”和“限时办结制”。进一步完善投诉举报制度，公开投诉举报电话，畅通信息渠道，以专项整治成果取信于民。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，原则做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。
第3篇：当前食品药品监管工作调研报告
当前食品药品监管工作调研报告
当前食品药品监管工作调研报告
当前食品药品监管工作调研报告
食品药品监督治理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府给予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。要实现那个工作目标，关键在人。所以，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。
存在的咨询题
作为一具新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长脚进步，但是仍有许多咨询题阻碍着食品药品监管事业的进展，要紧表如今五重五轻：
重检查轻治理。要紧表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位治理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，足痛医足，顾此失彼。
重监督轻服务。要紧表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查寻原因，制定改进措施，服务地点经济建设和社会进展别积极，工作别主动。
重任务轻创新。要紧表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以习惯保障食品药品安全形势需要。
重改善轻进展。要紧表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工日子条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。要紧表现为，关于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作别负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。采取的措施及对策
寻出食品药品监管工作中存在的咨询题别难，难的是采取适当的措施和对策解决咨询题，结合县局实际，我们将采取“五抓”等措施，别断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓治理，促政务规范。强化科学治理，实现治理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在咨询题的重要前提。一是治理制度化，别论是对企业依然对药监部门，都要坚持制度公开，答应执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的治理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争经过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写中意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系治理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任络，形成监管合力，消除监管盲区。
抓服务，促环境创优。强化服务措施，提高服务水平，是解决存在咨询题的要紧内涵。一是加大帮扶力度，为企业提供全方位服务，制造良好的市场进展环境。二是创新服务模式。在服务标准上坚持“三个原则”，即当地政府关注什么，药监就介入什么；企业期盼什么，药监就提供什么；群众需要什么，药监就帮什么。尤其是加大对农村食品药品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品药品安全的消费环境。在服务制度上，坚持“首办责任制”和“限时办结制”。进一步完善投诉举报制度，公开投诉举报电话，畅通信息渠道，以专项整治成果取信于民。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，原则做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发觉咨询题，及时整改。最终目的是力求经过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。
抓创新，促事业进展。创新是解决存在咨询题的全然源泉。思路决定出路，惟独创新监管思路，才干增强监管决策的科学性。我们的工作思路应该是环绕一具中心（保障公众饮食用药安全）、营造两个环境（监管工作内部环境和外部环境）、抓好三项建设（“两”建设、诚信体系建设、政风行风建设）、突破四大难点（快检、规范化药房、认证成果巩固、队伍建设），提高五个水平（食品安全水平、药品安全水平、依法行政水平、政风行风建设水平、食品医药经济水平）、处理好六个关系（正确处理城乡关系、正确处理行政监督与技术监督的关系、日常监管与专项整治的关系、责任体系与应急体系建设的关系，监管与进展的关系、依法行政与执法队伍建设的关系）。其次在监管效能上创新。环绕一具中心，抓好两个市场（食品和药品市场）、三个环节（生产、流通、使用环节）、着力构建四个体系（日常监管体系、规范治理体系、“两”建设体系、宣传教育体系），创出“政府搭台、药监唱戏、部门配合、农民参与”的“四轮驱动”方法，逐步建立和完善符合本地实际事情的食品药品长效监管机制。
抓
进展，促能力提升。食品药品执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，这就要求我们要在工作中,一是要建立健全一整套的学习和培训制度，经过定期集中培训，以会代训、自主学习，定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟练掌握法律法规、药品标准、药品检验检测等知识。二是要用有力的技术支撑体系作保障，提升执法人员的检验检测、监测评价和应急反应能力。三是要用先进的信息化手段作保障，充分发挥稽查信息平台的作用。广泛收集、整合各地的药检信息、质量公告信息、假劣药品信息等稽查信息，探究建立假劣药械展览橱柜。并收集药事法律法规、药品标准、行政相对人资料等信息，充分发挥强大的信息资源，进行快捷查假，提高执法效能。
抓队伍，促作风转变。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素养食品药品监管队伍，是解决存在咨询题的重要组织保障。我认为，强化作风建设，必须抓住四个方面，强势推进“有错无为”咨询责制，制造性地开展各项工作。一是加强学习，增强内动力。学习是获得知识、掌握技能、增长才能、提升素养的重要途径。我们惟独坚持别懈、持之以恒地加强政管理论、党的政策和业务知识学习，才干提升自身素养，才干别断地创新食品药品监管机制和制度，切实解决药监事业在改革和进展过程中遇到的各种咨询题和矛盾。二是确保政令畅通，提高执行力。执行力是政府工作的生命力。我们认为，完善政务公开制度、扩大政务公开的范围和层次是确保政令畅通的前提，明确责任是政令畅通的保证，严肃纪律和加强监督是推动政令畅通的保障。三是健全工作机制，提升行政力。制度化、规范化建设是提升行政效能的基础和全然。注重机制建设、制度建设，坚持按章办事，切实做到按流程办事，用制度管人、靠机制运行。四是推进廉政建设，强化约束力。推进廉政建设是预防行政别作为、乱作为，防止公权私用、滥用的全然。仔细降实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，重点环节、重点岗位重点防范。在办公楼走廊内悬挂警言警句，形成廉政文化长廊，增强干部职工廉洁自律的自觉性。并且，针对行政执法、行政许可项目的办理工作等过程中，推行行风建设监督卡，制定行风建设监督卡发放回收制度，使县局的一切行政治理、许可、执法工作都置于全社会的监督之中
第4篇：当前食品药品监管工作调研报告
当前食品药品监管工作调研报告
当前食品药品监管工作调研报告 当前食品药品监管工作调研报告
食品药品监督管理部门作为行政执法的政府职能部门，肩负着党和政府赋予的历史使命，承担着确保人民群众饮食用药安全的重大责任。要实现这个工作目标，关键在人。因此，食品药品监管部门，强化自身建设，建设和谐药监，成为当前基层药监部门的重要工作。
存在的问题
作为一个新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：
重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
第 1 页 重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。采取的措施及对策
找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合县局实际，我们将采取“五抓”等措施，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。
第 2 页 抓服务，促环境创优。强化服务措施，提高服务水平，是解决存在问题的主要内涵。一是加大帮扶力度，为企业提供全方位服务，创造良好的市场发展环境。二是创新服务模式。在服务标准上坚持“三个原则”，即当地政府关注什么，药监就介入什么；企业期盼什么，药监就提供什么；群众需要什么，药监就帮什么。尤其是加大对农村食品药品质量知识、安全知识的宣传教育力度、提高老百姓识假辨假能力，营造食品药品安全的消费环境。在服务制度上，坚持“首办责任制”和“限时办结制”。进一步完善投诉举报制度，公开投诉举报电话，畅通信息渠道，以专项整治成果取信于民。在服务形式上，划分服务区域，各把一关，责任明确，严防服务流于形式。在服务要求上，原则做到服务有内容，建议有凭证，回访有认定，查漏补缺，发现问题，及时整改。最终目的是力求通过抓好服务，有效提升食品药品质量，确保人民群众的饮食用药安全。
抓创新，促事业发展。创新是解决存在问题的根本源泉。思路决定出路，只有创新监管思路，才能增强监管决策的科学性。我们的工作思路应该是围绕一个中心（保障公众饮食用药安全）、营造两个环境（监管工作内部环境和外部环境）、抓好三项建设（“两网”建设、诚信体系建设、政风行风建设）、突破四大难点（快检、规范化药房、认证成果巩固、队伍建设），提高五个水平（食品安全水平、药品安全水平、依法行政水平、政风行风建设水平、食品医药经济水平）、处理好六个关系（正确处理城
第 3 页 乡关系、正确处理行政监督与技术监督的关系、日常监管与专项整治的关系、责任体系与应急体系建设的关系，监管与发展的关系、依法行政与执法队伍建设的关系）。其次在监管效能上创新。围绕一个中心，抓好两个市场（食品和药品市场）、三个环节（生产、流通、使用环节）、着力构建四个体系（日常监管体系、规范管理体系、“两网”建设体系、宣传教育体系），创出“政府搭台、药监唱戏、部门配合、农民参与”的“四轮驱动”办法，逐步建立和完善符合本地实际情况的食品药品长效监管机制。
抓
发展，促能力提升。食品药品执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，这就要求我们要在工作中,一是要建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训，以会代训、自主学习，定期考核考试等形式，使执法人员尽快地熟练掌握法律法规、药品标准、药品检验检测等知识。二是要用有力的技术支撑体系作保障，提升执法人员的检验检测、监测评价和应急反应能力。三是要用先进的信息化手段作保障，充分发挥稽查信息平台的作用。广泛收集、整合各地的药检信息、质量公告信息、假劣药品信息等稽查信息，探索建立假劣药械展览橱柜。并收集药事法律法规、药品标准、行政相对人资料等信息，充分发挥强大的信息资源，进行快捷查假，提高执法效能。
抓队伍，促作风转变。建设一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质食品药品监管队伍，是解
第 4 页 决存在问题的重要组织保障。我认为，强化作风建设，必须抓住四个方面，强势推进“有错无为”问责制，创造性地开展各项工作。一是加强学习，增强内动力。学习是获得知识、掌握技能、增长才干、提升素质的重要途径。我们只有坚持不懈、持之以恒地加强政治理论、党的政策和业务知识学习，才能提升自身素质，才能不断地创新食品药品监管机制和制度，切实解决药监事业在改革和发展过程中遇到的各种问题和矛盾。二是确保政令畅通，提高执行力。执行力是政府工作的生命力。我们认为，完善政务公开制度、扩大政务公开的范围和层次是确保政令畅通的前提，明确责任是政令畅通的保证，严肃纪律和加强监督是推动政令畅通的保障。三是健全工作机制，提升行政力。制度化、规范化建设是提升行政效能的基础和根本。注重机制建设、制度建设，坚持按章办事，切实做到按流程办事，用制度管人、靠机制运行。四是推进廉政建设，强化约束力。推进廉政建设是预防行政不作为、乱作为，防止公权私用、滥用的根本。认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制，重点环节、重点岗位重点防范。在办公楼走廊内悬挂警言警句，形成廉政文化长廊，增强干部职工廉洁自律的自觉性。同时，针对行政执法、行政许可项目的办理工作等过程中，推行行风建设监督卡，制定行风建设监督卡发放回收制度，使县局的一切行政管理、许可、执法工作都置于全社会的监督之中
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第5篇：食品安全监管调研思考
食品安全监管调研思考免费文秘网
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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。
一、我市食品监管体制机制现状 近年来，我市大力推进监管体制机制改
革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。
食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提
高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。
二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。
㈡ 食品监管责任机制不到位
食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。
㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只
能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善
由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。
三、建议
1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体
协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部
第6篇：食品安全监管调研思考
2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看
法。
一、我市食品监管体制机制现状
近年来，我市大力推进监管体制机制改革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。
食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。
二、存在的主要问题
㈠ 食品监管体制不顺
一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。
㈡ 食品监管责任机制不到位
食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。
㈢ 农村食品药品监管体系不健全
我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。
㈣ 食品技术支撑不完善
由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。
三、建议
1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体
2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部
门进行评议、考核。
建议成立市食品安全领导小组，分管市长任组长，由市卫生局承担综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。
3.建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络。整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化，建议按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式，在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决无缝隙、全覆盖的问题。
4.建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。
5.建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设，对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处置。四是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统，同时整合各部门的食品药品安全监管相关信息，对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有效的反应。
6.加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制，引入更多独立测试机构，逐步加大第三方检测比例，实现食品安全检测网络化和监管社会化，提高全市食品安全监管技术保障水平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管提供准确、公正的第三方技术支撑，条件成熟时由政府批准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品检测机构。
第7篇：基层食品药品监管执法工作调研报告
基层食品药品监管执法工作调研报告
“民以食为天，食以安为先”，这就赋予了食品药品安全监管人员保障人民身体健康和社会稳定的特殊使命。近年来，食品药品监管部门不断健全体制，扩充执法装备，壮大执法力量，加大监管力度，使得食品药品市场秩序明显好转，公众饮食用药得到了保障。但是随着社会经济的发展，食药监管面临的形式越来越复杂多变，食药监管执法的任务越来越繁重，执法难度与压力也是与日俱增，基层食药执法工作更是各种矛盾、不稳定因素的累积点和爆发点。作为基层的食药安全监管的执法者，现结合基层执法办案的实际工作对基层执法现状及应对之策浅谈如下。一、基层执法现状（一）任务繁重
一个基层食药监管所往往需要同时监管多个乡镇的食品、药品、医疗器械、化妆品等的生产和经营单位，不仅要完成上级下达的任务还要完成自己的年度工作计划。且基层监管对象大多处于偏远乡镇、城乡结合部等，特别是农村地区，交通不便，人手严重不足。与此同时，部分基层监管对象生产经营场所设施设备简陋，卫生条件较差，区域基础设施建设还未完全跟上城镇化的步伐。部分企业主体责任人自律意识差，社会责任意识缺失，道德底线下降，法制意识淡薄等问题就造成了食药生产经营者分布散乱，监管的空白盲区多，食药安全隐患较大。（二）能不配位
近年来，随着体制机制的不断完善，新录用了许多应届大学毕业生补充进入基层执法部门，“80”、“90”后公务员已逐渐成为行政执法的主要力量。虽然学习能力，接受新事物的速度较快，但在检查时还是缺乏经验，对执法程序、执法技巧把握还不透彻，存在对法律法规运用不娴熟，要用时现翻法规法条的情况。尤其是在对同一案件，多个法律法规均可处罚的情况下具体定性选择适用法律法规的能力素养上还有欠缺。基层执法人员的能力素质参差不齐，监管资源不足、人员短缺的现象也是造成基层执法困难的原因之一。
（三）执法规范化不够
在基层执法中，发现违法行为时，行政处罚方式上多注重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果、如何采取有效措施予以纠正却重视不够。对法律规定的“处罚与教育相结合”的原则领会不全面。在依法运用法律进行处罚时，运用的处罚条款只占行政权力的少部分。很少运用限期改正、责令停产停业、暂扣或者吊销执照等处罚种类或者不熟悉的法律种类；对已经流向市场、存在隐患的涉案食药物品的危害性认识不足，不能采取有效弥补措施。（四）执法效率不高
虽然这几年加大了基层快检设备配备力度，增加了每年食品药品抽样检验经费和抽样数量。但还存在快检设备运用不熟练、运用少的现象，基层执法人员在监督执法时执法设备较为落后，未配备功能齐全的食品药品快检车，往往很多时候还停留在眼看、鼻闻、手摸的阶段。看一看保质期、有效期，闻一闻油脂是否酸败、出现异味，摸一摸产品是否完好无损等。对于是否存在非法添加、是否符合食品标准规定等问题难以判断。同时，基层执法交通不便，无执法车辆，执法人员需通过步行或搭客运班车才能去到实地监管，降低了执法效率。二、应对策略和改进建议
（一）推动联查共治，营造良好的食药环境
在面对当前基层执法形式严峻的情况下，食药监部门除要在自己的职权范围内做好工作之外，还应主动争取地方党委政府及相关部门的支持，与公安、检察、卫生、新闻、教育等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，共同营造一个良好的食品药品市场环境。（二）提升服务意识，化解食药监管矛盾
在基层执法中，执法者与相对人之间的争论焦点大多数来源于相互不理解而产生的矛盾，有时执法部门做了大量的工作却得不到相对人的理解和支持，无法取得行政执法应有的效果。基层执法人员要转变观念，不能为处罚而监管，要树立监管也是服务的理念，处罚是手段，而不是目的。否则不但没有达到行政执法的终极目的，也可能会给监管对象造成“监管部门只认罚款”的错误认识。作为执法人员，摆正了位置，端正了态度，用进退有度的方法让对方理解并接受，就能减少监管对象的抵阻情绪，避免与相对人发生矛盾冲突。（三）提高执法队伍素质，夯实依法行政基础
行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。通过工作研讨、学习考察，异地交流，组织执法人员进行交叉案件评查等方式进行培训学习，提高执法能力。学习有如逆水行舟，不进则退。经验不足的年轻执法人员要主动加强自身法律法规、专业知识、执法技能的学习，要充分认识和贯彻执法只是一种行政手段，将落脚点放在消除食药安全隐患、保障公众饮食用药安全、整顿和规范经营秩序上来，同时要不断增强责任意识，让自己尽快成长成一名可以独当一面的食药监管卫士。（四）加大执法设备投入，补齐基层执法短板
要做好基层执法工作，除加强理论能力的学习之外，政府部门也应该加大经济投入，配齐执法设备，让基层执法人员快速走出“眼看、鼻闻、手摸”的初始阶段，缩短执法时间和执法周期，提高执法的便利性。同时配备足够的食药快检设备，让基层执法人员面对可能出现食药安全问题的情况时，不至于出现无从下手的情况。与此同时，我们更应该加大食品药品抽样检测的力度，以科学手段保卫群众饮食用药安全。借助了解当地实际情况的协管员力量，充分发挥其灯塔作用，为当地食药安全指明方向，从而走出基层监管盲区。（五）加强宣传培训力度、发挥教育引导作用
宣传教育其实就是在做乘法，宣传的越多，乘数越大。一传十，十传百，百传千千万。通过食药相关法律法规的宣传，提升食药生产经营者的自律意识、法律意识，食药生产经营者学习了更多，才会意识到食药安全的重大意义，才会配合执法，配合建立可追溯体系、可召回体系；行是知之始，知是行之成，公众只有学习了解了法律，才能用法律来捍卫自己的权益，才会参与到食药安全共同监管的行动中来。当前基层食品药品监管执法的现状和暴露出来的问题是客观存在的，既有内因也有外因，既有客观因素也有主观因素。但从整体上来说，公众的法律意识和自我保护意识都在逐渐提高，消费者的维权意识也越来越明显。作为基层执法人员应该面对现实，深刻领悟自己所肩负的权力和责任，结合自己所处环境的实际情况，充分发挥其主观能动性，尽心尽力，做好自己的本职工作，依法行政。相信在群众监督、部门管理、社会共治的情况下，基层执法所面临的一系列问题和困难都会得到相应的改变，食品药品市场环境也会越来越好。
第8篇：县食品药品监管局调研报告(领导班子)
食品安全监管的本质就是维护群众的根本利益
——关于我县食品安全监管工作的调研报告
食品药品安全是重大的民生问题，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。食品安全监管工作的本质就是维护群众根本利益，是实现坚持为人民服务宗旨的直接有效途径，也是我们食品药品监管部门认真贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性的必然要求。在机构改革，食品监管职能转化的新机制体制下，如何建立一支能够适应新形势、新要求，更好的服务于广大人民群众的食品药品监管队伍；如何进一步提升监管水平，提高为人民服务的能力，是我们目前食品药品监管系统工作急需研究破解的课题。
为了积极完成新任务，履行新职责，充分发挥食品安全监管重要职能，进一步加强和改进市场监管工作效能，以当前开展的群众路线教育实践活动为契机，从今年2月份开始，县食品药品监督管理局领导班子成员带领广大干部深入基层单位、深入农村经营户、深入执法最前沿，全面了解掌握我县食品安全工作现状。通过走访摸底、座谈交流、市场调查、基层汇报等方式进行了工作调研。现将调研情况分析汇总如下：
一、基本情况
（一）食品市场方面。从摸底中了解到，全县16个乡镇共有食品生产加工经营户1588户，从业人员2003人。其中：餐饮服务295户，学校食堂26个，建筑工地食堂6个，食品生产加工经营户142户，流通环节食品经营户1119户。
（二）监管队伍方面。在2013年底，全县食品药品监管体制改革逐步完成，县食品药品监督管理局内部新增设了食品药品稽查局和检验检测中心两个直属机构，人员编制由原来的15人增加至31人，在各乡镇设立食品药品管理所，编制核定为53名。截至目前，县局机关、稽查局和检测中心共有27人，16个乡镇食品药品监督管理所有7名人员正式划转到位，30名人员基本确定正在申报划转中，县稽查局和检测中心以及16个乡镇食品药品监督管理所领导班子尚未配备，机构还未正常运转，监管职能不能正常发挥。
二、工作现状
近年来，县委、县政府高度重视食品药品安全工作。加强对食品安全工作的领导，建立健全了食品安全监管长效机制，切实保障人民群众的饮食用药和生命财产安全，为全县食品安全监管工作制度化、规范化奠定了良好的基础。
随着机构改革的不断推进，2013年底全省食品药品监管体制顺利完成，将食品监管职能整合划归食品药品监督管理局承担，实行食品从生产到流通到餐桌全程无缝监管。实现食品安全从“多部门分段监管”到“单部门分类监管”的体制转变。
在这种新体制、新形势之下，县食品药品监督管理局为了工作不脱节、不留监管盲区，按照省、州食品药品监管部门深化改革促发展、加强监管保安全、提升能力打基础的总体部署，充分发挥新体制、新机制的优势，提前谋划，精心组织，通过加强部门联动协作，始终保持高压态势，强化市场规范。针对消费环节食品安全突出问题，联合职能单位开展了学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区、清真食品市场食品安全专项整治以及食用油、食品添加剂、面制品、鲜肉及肉制品、农村餐饮业、打击保健食品“四非”等专项整治工作，同时加强学校周边和农村食品市场食品监管工作。使我县食品安全监管工作由弱到强，取得了长足进步。
三、存在的问题
（一）监管人员思想认识不够，存在畏难情绪。新体制下的监管职能的增多，相应的监管责任也随之增加，给我们监管执法人员的工作压力和工作任务随之倍增，使部分执法人员思想准备不足，角色定位不准，甚至内心迷茫，无所适从，表现在责任心不强，服务意识淡薄，缺乏积极性和主动性，存在畏难情绪。
（二）监管机构不健全，检测技术不到位。
目前，我县食品药品监管部门虽然进行了全程无缝监管职能整合，但在监管方式、措施上仍然存在一些突出问题。一是日常检查执法力量薄弱、人力不够。虽然食品监管职能划转完成，但新职能单位领导人员力量不到位，机构建设未完善，各乡镇食品药品监管所人员未全部配备到位，乡镇食品所不能正常发挥监管职能作用，导致农村市场日常监管缺位，对食品加工生产经营单位，尤其是城乡结合部的食品加工小作坊和流动商贩，起不到应有的监管作用。二是农村执法成本相对较高，执法设备配备不齐全。受基层监管力量薄弱、执法车辆缺少等客观因素的制约，加之我县广大农村地区山大沟深，路途遥远，食品安全监管点多、线长、面广，监管工作任务很难落实到位，所以对农村食品安全领域存在监管力度不够现象。三是检验检测机构未运转，检测成本高。我县现在虽然进行了食品监管职能、人员、设备的划转，组建成立了县食品药品检验检测中心，但人员配备、办公用房未落实，县食品药品检验检测中心不能正常运转。抽检食品需要到省上有关检验检测机构检验，检测成本过高，大部分食品类抽样检测流于形式。
（三）部分食品生产单位法律意识淡薄,违法经营和不规范生产加工食品问题依然突出。
部分食品生产经营单位未取得证照而擅自经营,一些从业人员不经健康检查而上岗工作,产品质量把关不严,消毒设施欠缺或弃而不用,从业人员卫生知识缺乏;有的餐饮摊点卫生条件极差,餐具消毒无保障;有的餐饮单位不配合监管等等,这些违法行为给食品安全工作带来了诸多隐患。
（四）农村监管力量薄弱,问题食品流向农村。
农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态,农村食品现场多为小规模食品加工,销售和消费的形式存在。个别农民贪便宜,部分商家图利润,将不合格、过期、变质、假冒伪劣食品以低廉价格通过乡村食品经营户充填农村食品市场。非法食品经营企业利用农村食品安全监管体制不健全、监管力量不足、监管资源匮乏的现实,向农村转移,躲避监管。因而,呈现农村市场食品质量合格率明显低于县城的情况。农村餐饮业卫生保障低下,农村集贸市场经常呈现无证销售食品,餐饮从业人员无健康证。食品加工间、铺面和住房多数不分间,卫生标准不符合要求。小餐馆和部分农村学校食堂从业人员多数无食品卫生培训合格证就上岗,农村婚丧宴请,餐饮加工场所、就餐饮场所卫生无保障,食品安全亦无保证。由于农村交通不便、信息闭塞、广播电视信息传播有限,食品安全宣传难度很大,加之农村广大人民群众食品安全意识和自我保护意识不强,识别假冒伪劣食品能力低,这些都给农村食品安全工作带来许多隐患。
四、思路和建议
针对上述存在的问题，结合当前开展的群众路线教育实践活动，我们认真分析原因、查找不足、对照“四风”，积极破解食品安全监管难题，不断加强能力建设，营造健康、有序、公平、和谐的食品市场消费新环境。
（一）进一步提高食品安全认识,统一思想、转变作风。食品安全已经成为群众高度关注,社会高度敏感的民生话题，食品安全事故事关国家和政府的形象。加强食品安全工作是一项长期而艰巨的任务,必须立足当前,规划长远,标本兼治,着力治本,建设一支政治过硬、业务过硬、作风清廉、纪律严明、行动快捷的高素质队伍，是解决存在问题的重要组织保障，加大力度改进干部职工作作风，统一思想、明确责任，始终把维护人民群众利益作为监管工作的出发点和落脚点，坚持党的群众路线教育实践活动“为民务实清廉”主题思想，坚定为民监管立场，牢牢把握食品监管工作正确的政治方向，时刻筑牢食品安全保障底线。
（二）理顺职能转化监管体系,建立与之相适应的长效机制。
县食品安全委员会要进一步建立健全监管机制,多方协调,密切配合,研究探索新形势下食品安全长效监管机制,合理利用现有监管人力资源、检验检测资源,信息资源,构建信息互换平台,做到食品安全监管资源共享,克服现阶段监管部门各扫门前雪,力量分散,监管不力的弊端,建议在县政府领导下,组织各相关监管部门开展一系列专项联合监督检查工作,进一步提高各个部门对食品安全综合监管重要性的认识,统一思想,加强信息交流,共享信息资源,形成综合监管格局,切实落实食品安全工作的各项责任。努力构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区，达到行政管理部门的统一协调,切实推进食品安全工作健康发展。
（三）强化内部管理 加大人员培训力度。
建立健全执法人员学习制度，加大对基层执法队伍的业务知识和法律、法规知识的培训力度。可以采取聘请专业人员现场培训,也可以选派执法人员到发达、先进的城市地方兄弟局学习取经。同时,采取科学有效的专业知识测试、考试等方式,对成绩好的、能力强的，进行一定的“奖励”，来激励干部职工自觉学习业务、钻研业务的积极性，提高执法效能。
（四）增加食品安全监管经费投入。
在食品安全监管过程中，作为主管食品药品市场的监管局没有其他收费许可和经费来源，在现行人少、任务重，监管面广而宽的环境之下，经费捉襟见肘，极大的影响了全县农村食品市场监管执法力度的投入，因此，负有食品安全监管职能的单位必须要有一定的食品安全监管经费来保障，才能充分发挥应有作用。
（五）充实执法力量，健全内部机构和基层派出机构。当前食品药品安全仍处于风险高发期，执法力量薄弱和监管难度大、监管面广、管理任务重两者之间的矛盾尤为明显，所以健全完善内设机构（稽查局、检验检测中心）和乡镇食品药品监管所执法人员，办公场所，是当前需要抓紧抓实的主要工作，保障充分发挥监管职能，全面提高我县食品药品监管水平。
（六）创新监管方式，提高服务质量。
针对我县农村食品市场分散、规模小的特点，应调整思路，将监管重心下移，建立健全有效的食品监管网络，克服管理中的漏洞、死角，落实责任、分片包干、实现网格化规范管理。同时，进一步改进工作方式方法，提高为民服务意识、为民服务能力，心系群众，为群众办实事、真办事，把群众利益放在首位依然不失为食品安全监管工作的起点和归宿。
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