调研报告之二融合管理创新发展_社会管理创新调研报告

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融合社会管理 创新民防发展

--学习胡锦涛总书记融合式发展重要思想的民防实践和思考

虹口区民防工程管理所戚元夫

军民融合式发展是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的重要思想，近年民防管理所结合工作实际，融合民防和社会力量，融合“大众”与“小众”利益，融合监管和服务职能，力图就民防社会创新发展进行摸索，有所突破。

一、融合凝聚民防和社会力量，创新管理模式

胡锦涛总书记指出要发挥群众参与社会管理的基础作用。

当前民防工作已从“地下”走上地面，从“幕后”走到“台前”，从“边缘”走进“中心”,成为社会不可忽视的一项工作。由于民防工作职能演变，从单纯防空战备推进为防空防灾一体；由于民防工程权属多元，使民防工程特别是非公用工程规模迅速发展；由于民防管理外延拓展，将普通地下室也纳入地下空间范畴，形成“大民防”的管理。

面对民防管理中要求日益提高，涉及范围不断扩大的形势和要求，坚持加强和创新社会管理，激发社会活力，提高公众参与，已成为民防管理发展的不二选择。

我所管辖公用民防工程207只计102171㎡，非公用民防工程635只计537076㎡，保留报废民防工程794只计106925㎡，非民防人员密集场所23只计37278㎡，现有民防管理人员14人。

鉴于公用、非公用、普通地下室不同属性所承担相应主体、监管或指导责任各异，鉴于我所实际管理力量尚显不足，同时鉴于提高民防管理与被管理的良性互动需求，我所创新工作思路，积极推动组建非公用民防工程志愿者队伍和民防志愿者防汛抢险队，规模逾百人，分布于我区非公用民防工程和民防防汛第一线，从这个意义上讲我所现有民防管理员不是10几人，而是200余人。

民防志愿者属无偿参与民防管理的一种公益行为，因不同于世博志愿者、环保志愿者等而独树一帜。他们将担负对各自单位民防工程的巡查，及时发现并上报损坏改变民防结构和设备设施、违反防火防汛规定、使用环境脏乱差等问题，并执行车辆储物开箱开封检查，落实工程维修和应急抢险，实行安全检查台帐登记等工作。对民防志愿者这一新生事物持平等尊重、热忱扶助和科学培训是其长盛不衰的关键所在。管理所对志愿者开展多项培训，内容涉及相关法律法规、专业知识、行为规范等，并择时举行防火防汛等实地演习。管理有台帐，年中有座谈，年未有总结，把这项工作搞得动静相宜，张弛有度，风生水起，令每个志愿者都成为防灾减灾的宣传员、民防管理的监督员。一年多的实践说明，它是民防管理融合社会管理的有益尝试和有效举措，有利于克服民防管理自身的“短板”和弱项，有利于构建社会认同、公众参与和形成合力的民防社会管理格局。

二、融合协调“大众”与“小众”利益，解决历史难题

胡锦涛总书记指出要统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理。

当前民防使用中诸多矛盾和问题，其中不少可追溯到利益关系。由于民防工程属地下空间资源，平时使用价格低廉，性价比较高；由于市场经济流动性增加，使民防小旅馆应运而生，令经营者趋之若鹜；由于使用者寻求利益最大化而减少安全投入，使安全使用险象环生，隐患屡改屡现；由于居民对小区安宁生活质量的期盼日益提高，对使用民防工程不满甚至排斥；更有某些单位将其作为安置无业人员、临时工栖身的权宜之计，形成难题积案，不一而足。

面对民防使用中利益主体多元，矛盾关系错综复杂的局面，坚持融合协调，杜绝蛮干，既维护根本利益，又统筹各方诉求，已成为社会管理的一大课题。

原区集管局职工印广生居住出租嘉兴路304弄3号民防工程长达17年的违法行为最终得以纠正，足以使我们从中汲取有益的思索。一是印氏擅自居住、搭建、出租民防工程，违反《上海市民防条例》，然其经济拮据，无力靠一已之力解决问题；二是印广生原单位安置其居住该工程，在当时条件下似属无奈之举，但现在有意出钱出力了断此事；三是民防所在小区居民对工程内人员混杂，缺乏安全，多有怨言，确在情理之中。

鉴于上述基本分析，在区防办指导下由管理所牵头，联合区消防支队、嘉兴街道、嘉兴派出所、印氏上级单位及所在地居委会，以确保安全为核心，结合法制宣传，强行拆违，经济补偿等方法，各方协力，多管齐下，使印氏迁出该工程。此举使民防安

全隐患被根除，印氏单位如释重负，社区居民更拍手称好，使这社会沉疴一朝治愈。当事人印氏深情地在其感谢信中表示“以我这么平（贫）穷潦倒，对生活勇气多（都）没有，说句心里话，在我心理（里）的这次改变和遇见你们是分不开的……对你们人防办的感激，用语言也无法表白……”，很难想象如此动情的语言出自曾持刀扬言暴力抗法的人员之口。

三、融合完善监管和服务职能，提高行政效能

胡锦涛总书记指出社会管理，说到底是对人的管理和服务。

当前民防工作正处于发展的重要战略机遇期，又处于矛盾凸现期，工程使用中存在问题不少。由于关停民防人员密集等高危工程所引发的矛盾，调处难度大；由于调整民防使用业态带来的矛盾，涉及范围广；由于规范民防管理产生的矛盾，管理成本高。

面对民防管理中矛盾丛生的客观现状，坚持以人为本思想，尊重、贴近、依靠群众，善于平等对话，务实解决困难，寓管理于服务中，已成为破解民防使用难题和纷争的关键。

在区防办部署下我所在2010年赶在世博开幕前一举使8个公用民防小旅馆安然停业，打了一场成功的攻坚战，艰难的民防“动迁”仅用数月时间而圆满解决，且无反复无后遗症，靠的就是服务，服务是管理的最高境界。我们反躬自问，在难题前有些同志或重管理轻服务，滥用行政强制手段；或畏首畏尾，担心管则激化矛盾、不管则姑息隐患，鱼和熊掌难以兼得，两者拿捏不准。8个民防小旅馆难题的解决，如一石激起千层浪，波及我们的管理思路，推动我们的服务工作。服务就要转变态度，服务就要深入基层，而不能简单地把安全隐患从地下转到地上，把管理矛盾从民防推向社会。2011年我所经排摸，梳理出申请用途与实际用途不相符、甚至变相住人的10户使用者。我所遂逐户进行严肃耐心谈话，告知违规行为和隐患后果，感同身受地耐心倾听用户诉求和实际困难，引导他们调整业态，牵线搭桥帮助介绍仓储业务，并出资对改为仓库的工程进行维修整治。迄今10户对象中，5户已顺利整改完毕，为确保该工作按计划完成打下基础。

如果说微观的服务常表现在日常监管中，则宏观的服务更体现在人们的长远利益上。近年我所对若干民防工程进行功能和结构改造，其中嘉陵中学和凉城指挥所改造工程即是民防由经营性向公益性转化的较典型项目，它为我区解决学校教师乃至社会停车难、消除在校学生人车合流隐患和落实街道指挥所的科学布点、并为社区提供公众活动场所提供启示，体现民防“战时防空、急时应急、平时服务”的战略宗旨。

实践永无止境，创新永无止境。民防只有主动融入社会管理才能科学发展、协调发展、持续发展，才能用好公权力，建树民防公信力。

学习参考资料

1、胡锦涛总书记在中共十七大上的报告.2、胡锦涛总书记在省部级主要干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话.3、人民日报“加强和创新社会管理”一至四论.