三门工业用地调研报告_三门问题及其扩展应用

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三门工业企业用地调查报告

一、工业企业用地现状

工业用地，指的是工矿企业的生产车间、库房及其附属设施的用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地。

统计资料显示，2007年，全县163家规模以上工业企业，工业用地总面积为6437.3亩，平均每家工业企业用地39.49亩。由于各工业企业的行业特点、产业结构不同，对用地的需求各不相同。2007年末，我县规模以上工业企业中，用地面积最大的企业为551.7亩，最小的仅有0.6亩。

我县现有的规模以上工业企业中，工业用地在20亩以下的企业有94家，占企业总数的57.7%。其中，有15家企业，自身没有土地，完全是靠租用外单位厂房、办公室等进行生产的，占工业企业总数的9.2%，租用的工业用地面积达67478平方米。有10家企业，用地紧张，不能满足正常生产的需要，部份租用外单位土地进行生产；有21家企业，生产用地相对充裕，有土地出租给外单位使用，占工业企业总数的12.9%；工业用地超过100亩的企业只有16家，占9.8%。

二、工业用地存在的主要问题

1、建设用地指标严重不足。2007年省国土资源厅下达给我县的新增建设用地控制指标只有790亩，远远不能满足全县2000余亩工业用地指标的需求。面对着国家严格的土地管理政策，工业企业无可奈何。“真心要土地的没土地，不用土地的画地为牢，长期闲置不用”。不少企业家反映，由于工业用地无法落实，企业不得不迁往外地或在外地新设分厂。

2008年我县工业用地压力仍很大。根据调查和统计，2008年我县有48家规模以上工业企业因扩大再生产需要土地2218.8亩，平均每家企业需要46.23亩。其中，需要增加工业用地100亩以上的企业7家，这7家企业需要工业用地990亩，占全县总需要量的44.6%。而2008年省国土厅下达给我县的用地指标为805亩，缺口较大。

2、工业用地产出偏低。我县工业用地产出居于全市落后水平，亩均产值处于全市倒数第二，亩均税收处于全市末位，并且行业之间差距较大。亩均产值最高与最低的差距较大，亩均产出较低企业厂房建筑以一层为主，并且普遍存在企业内部土地利用不足，有土地闲置现象。

３、土地利用率不高。在（国发［2006］31号）文件下达之前，我县的工业用地都是采用协议出让方式供地的，土地价格普遍偏低。优惠的地价，导致一些企业盲目圈地，部份企业占地面积大于企业实际所需的土地，造成大量土地征而不用被闲置。绝大部分工业企业厂房只建造一层，建筑容积率小，空间利用率不高，土地集约利用水平偏低。

4、政策把关不严。企业在取得土地后，未按有关规定建设，有关部门监管不到位。如投资密度，建筑容积率等问题。

三、缓解工业用地紧张状况的建议

1、要更新理念，提高认识。土地资源是有限的，上级下达给我们的用地指标也是有限的，因此，我们要转变传统的用地观念，充分认识到节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，珍惜现存的每一寸土地，使现有的土地资源能发挥出更大的作用。

2、规范操作，减少浪费。有关部门应认真执行国务院关于“工业用地必须全部采用招标拍卖挂牌方式出让”的规定，进一步完善和规范工业用地公开出让的各项制度和操作程序，彻底扭转我县工业用地因地价过低造成粗放用地和浪费土地的现象，促进土地的高效利用。

３、要提高工业用地产出率。要认真分析我县工业用地产出率不高的原因，确立以“亩产论英雄”的观念，提高单位面积土地的产出率，在有限的土地上创造出更大的财富。

4、要提高土地的利用率。针对我县工业企业厂房层次偏低的实际，可适当走“借天生地”的路子，倡导厂房向高空发展，严格限制单层厂房，鼓励支持企业建造多层、高层厂房，争取在一定程度上缓解经济社会快速发展对土地带来的压力，提高土地的利用率。同时，对一些“隐藏”的闲置土地，有关部门要切实做好协调工作，盘活闲置土地，使闲置土地“活跃”起来，从而发挥土地其应有的作用。

5、要采取措施增加工业用地指标。通过土地整理、退草还耕等措施，置换用地指标，增加工业用地。