株洲市基层气象台站综合改革调研报告_基层改革调研报告

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株洲市基层台站综合改革调研报告

为贯彻落实湘气党发[2011]11号《关于开展基层气象台站综合改革调查研究工作的通知》有关部署和要求，近日，株洲市气象局局长易湘文率办公室、业务科、人事科负责同志到醴陵、攸县、茶陵、炎陵4个县气象局进行调研。

调研组每到一个台站，采取与县局领导和职工座谈的方式，充分听取各单位职工就基层台站改革发展的各种声音，广泛了解基层气象事业近年来取得成绩和经验，认真查找气象事业发展过程的问题和不足，深入研究探讨新形势下解决问题的思路和方法以及未来气象事业发展和改革的方向。现将调研情况报告如下：

一、近年来我市基层台站发展现状：

近年来，全市气象部门抢抓机遇、开拓创新、锐意进取，在业务服务、现代化建设、队伍素质、台站面貌等方面取得了一定的成绩。

气象服务能力不断提升。一是决策服务成效显著。全市各台站始终把为领导决策服务放在首位，坚持把春播、汛期等关键季节的重大灾害性天气预报服务作为重点，努力提高预报准确率，以电话、传真、网络、简报等方式为各级领导及有关部门提供预报情报服务。特别是重大性、关键性、灾害性天气过程做到了认真分析，准确预报，及时服务。二是为农服务扎实开展。建立了全市防汛责任人手机数据库，汛期免费发送气象灾害预警短信；启动了中小尺度灾害天气自动监测站网建设。近年来，全市共建160个区域自动观测站，在防御暴雨、山洪、地质灾害中发挥了重要作用；全市各台站及时发布春播、汛期天气趋势专题预报；围绕关键农事季

节，开展了农业气象预报、情报服务；适时开展人工影响天气作业，积极参加科技下乡活动等等。三是气象预警信息覆盖面不断拓展。加强了气象信息员队伍建设，组建了1000余人的气象灾情信息员队伍；全市初步建成了手机短信、96121电话、电视、报纸、广播、网络、DAB等气象信息发布平台，及时发布气象服务信息和气象灾害预警信号。

气象服务领域不断拓宽。在切实做好各项常规业务服务工作的基础上，根据各地经济发展和工作重点，广泛开展了专业、专项服务和各种技术服务，服务的领域扩展到工业、农业、林业、水利、交通、环保、旅游、保险等行业。

气象现代化建设迈出新步伐。一是进一步完善区域观测站网建设。全市区域自动观测站达到160个，站网布局更为合理，防灾功能更为完善。二是进一步完善气象预警信息发布网络，四个县局完成了60台DAB数字卫星预警系统建设。三是对办公自动化系统、宽带通信网络、人工增雨作业指挥系统等进一步优化和完善。

气象依法行政稳步推进。全市气象部门切实履行法律、法规赋予的管理职能，依法开展雷电灾害防御、施放气球安全管理、气象探测环境保护、天气预报发布等气象行政执法行动，提高了社会公众的气象法制意识。近年来茶陵、炎陵县局均遭遇过影响气象探测环境事件，但都得到妥善处理。

干部队伍整体素质进一步提高。近年来，通过岗位培训、继续教育、新知识新技术培训等方式，加大了在职人员的培养力度。全市气象部门队伍总量得到有效控制，学历结构、专业知识结构和年龄结构得到明显改善，整体素质不断提高。在职职工大专以上学历占86%，中级以上职称占45%。

台站面貌进一步改善。近年来，四个县局都投入了较大

资金，对台站进行了综合改造。除炎陵局外，其他三个县局新建了业务办公楼，对台站进行了美化、亮化，台站面貌焕然一新。

二、我市基层气象台站存在的的困难和问题 通过调研发现我市基层台站事业发展面临着不少突出的问题和困难。主要表现在：

1、气象业务水平和服务能力与防灾减灾的需求不相适应。

主要表现在：一是灾害性天气预报的准确率不高，气象服务产品单一，专业服务产品精细化不足，服务缺乏针对性。二是灾害性天气预警信息覆盖面特别是农村的覆盖面有待进一步提高；三是气象科技自主创新能力和科技转化能力不强。近年来，基层科研课题和论文发表数量有了一定提高，但有些科研项目对实际的业务工作缺乏指导意义，难以转化为具体业务成果，还有的发表论文仅仅是因为职称评审的需要。目前县局紧缺能对省、市预报产品解释应用的专业人员和公共气象服务人才。

2、人才不能适应现代气象事业发展的需要。

一是人员结构不合理。主要表现在年龄偏大、学历层次较低、专业技术人员较少。存在着人才匮乏，人才老化的现象。以茶陵局为例，存在“三多三少”，退休人员多，在编职工少，在职与退休人员比例为9：11，拿工资的多，挑大梁的少，基础业务和科技服务都缺少骨干；安于现状的多，要求上进的少，从职称和文化结构可以看出，茶陵没有一个工程师，职工整体素质偏低。二是一线业务人员比较紧缺。基层台站人员编制少，而业务工作量越来越大，但非本不进的政策限制，对基层业务

特别是观测业务有冲击，不利于人才激活，不利于人才向边远台站流动。因本科生到基层一般不从事观测业务，而且大部分不安心扎根基层艰苦台站。如近三年分配到县局的4个本科生，现在一个已辞职，一个调到市局，一个已考上研究生，只有一个还留在县局。为满足基本业务需要，不得不编制外用工，而编外用工又存在新的隐患。

三是人员队伍素质还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。由于业务量大、人手紧，一线业务人员参加培训的机会较少，知识和能力难以及时得到提高。

3、履行社会管理职能相对较弱。

由于多方面原因，基层台站在履行社会管理职能上还比较弱，公共服务职能须进一步规范和明确，社会管理投入不够、监管力度偏弱、执法手段较少、执法能力不足等现象依然存在；探测环境保护难度加大的问题日益严重。

4、经济负担重，职工福利待遇较低。

一是近年来现代化建设项目增多，如区域自动站建设、DAB、电子显示屏建设等，上面不给经费，全靠自筹和到地方财政“讨要”。而且随着使用时间增长，设备故障频发，设备缺陷逐渐凸显，且大都站址偏僻，受配件、交通工具、人员等因素影响，维护成本使基层台站难以为继。二是国家规范津补贴，干部职工待遇要提高，但气象部门没有真正实行，中央财政无这部分经费下拨，导致职工福利待遇上不去。三是基层台站创收能力较弱，事业经费不足，没有“余钱剩米”用来改善干部职工待遇。

三、加强基层台站综合改革，促进基层气象事业发展的对策与思考

通过调研，我们发现县级基层台站自身技术支持能力、公共气象服务能力和社会管理职能履行能力仍然很薄弱，气象服务技术装备落后、人员素质参差不齐、资金投入缺乏等问题普遍存在。要促进基层气象事业持续快速健康发展，就必须切实解决上述问题。为此，特提出如下建议：

1、提升业务质量和服务水平。基础业务是气象部门的根基。一是要确保队伍稳定；二是要加大投入和设施建设力度；三是加强制度建设，规范业务工作流程，促进内在质量的稳定提高；四是完善质量管理与考核机制和办法，加强对基层的业务技术指导，提高基层气象业务现代化水平。五是提高科研与业务结合能力，科研课题要面向基层，以解决实际问题为主，不要单求“大和洋”，更不能为了发表文章和评职称。

2、提高人员素质。一是加强人力资源投资，采取请进来、送出去的方式，对现职人员进行培训，提高业务技能；二是通过竞争上岗、双向选择、岗位交流等形式，优化人员配置，大胆使用一批政治素质好、业务能力强、群众公认的年轻干部，保持骨干队伍的活力；三是高度重视对班子、队伍的管理。坚持教育先行，防范在先原则，廉洁从政，勤政敬业，及时克服和纠正工作中的不足和生活中的不良倾向，始终保持队伍的纯洁性。

3、加强能力建设。

目前，多数基层县局的业务能力依然是气象观测为主，预报服务为辅的局面。近年来，虽然发展了一些业务，增添了不少设备，但技术支撑能力和公共服务能力未能有大的突破，在专业、专项预报服务方面基本还是空白，公共气象服

务能力也有限，远远不能满足气象服务及时、准确、有针对性的要求。今后只有加快发展基层局站的社会管理能力、预报预测能力和公共气象服务能力，才能更好地为防灾减灾提供技术支撑，这也是县级基层局站的安身立命之本。

4、强化项目促发展。上级主管部门要加强对基层项目建设的指导和管理，倾斜项目资金投入，从而改善台站建设与环境；要统筹基层台站的发展规划，对于基层台站基础设施建设和综合改造项目，要按照“高标准，集中投入”的原则，以建设“四个一流”为标准，确保投入一个、改造一个，且标准达到一个。基层台站也要根据本地经济发展的实际情况，多争取有利于气象业务服务发展的项目，以项目争取地方财政资金的投入，以项目带动基层台站气象现代化的发展。

5、改革管理体制。一是放宽用人政策。基层台站可以大专以上，以实用型人才为主，适当引进本科以上专业用人；激活人才流通。对基层台站适当“放权”，实行经费、编制总额控制，鼓励引进人才和人才交流；建立“优胜劣汰”的竞争机制，对在编人员和编外用工实行“末位淘汰”。二是经费投入要向基层倾斜。基本事业经费、退休干部的经费（包括规范补助）应该拨足；在现代化建设方面中央财政要增加投入，不能只依靠地方财政和自筹。三是气象部门已不是过去那种情况，现在职能增加了，没有相应的机构、编制，基层台站好多事情都是兼职，势必对工作有影响，应该考虑增加相应机构、编制。

株洲市气象局2011年10月16日