关于深坝革命老区情况的调研报告_革命老区调研报告

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关于沈坝革命老区情况的调研报告

汉滨区老促会：

我镇根据区老促会[2011]2号文件及中省市革命老区调研部署，从5月12日起组织相关部门负责人由镇领导带队分成5个专题调研组深入辖区内20个村，就沈坝镇革命老区建设情况进行调研。通过调查座谈、查阅文献、实地走访等方式，初步了解我镇革命老区情况现状，现报告如下：

一、革命老区的基本情况

（一）人口分布。沈坝镇由原沈坝乡和元潭乡合并而成，位于汉滨区西北部，距市区68公里，东与双溪乡、大河镇毗邻，南与汉阴县田禾乡连接，西与汉阴县铁佛寺镇接壤，北与叶坪镇相连，属省民政厅[2001]66号批复的革命老区乡镇之一，也是六、七十年代活跃在中国文坛的著名战士作家崔八娃的故乡。总面积111.74平方公里，辖桥头、西元、阳山、庙沟、石梯、沈坝、沙沟、富田、阴湾、小沟、花红、码头、罗仙、北沟、关耀、元丰、田心、高锦、张四营、银杏河20个行政村，144个村民小组，3420户，13190人，耕地面积15111亩（水田3986亩），境内地形以山地为主，枫树河、刘家河环绕纵贯全境，集镇四周山峦叠障，形成宽广平坦的小盆地。

（二）革命历史。沈坝镇曾是新四军李先念部队战斗活动的地方，曾在现在的张四营村五台山建立药厂，反对外来侵略和压迫、推翻国民党反动腐朽统治，在李先念部队与贫苦大众共患难、同生死的感召下，沈坝人民也为革命事业作出积极贡

20公里，改善当地基础设施条件，促进老区人民生产生活环境的改善和经济发展。

4、三农民生。近年来，捆绑各类项目资金，大力实施公路硬化、通达工程、人畜饮水，扶贫重点村建设、社会主义新农村建设、农电改造、生态移民等民生工程，全镇基础设施条件得到较大改善。但因农业种植效益入不敷出，举家外出务工人数逐年增多，土地撂荒现象比较严重，房倒人无现象较为普遍。全镇2010年外出务工4100人，年劳务收入7380万元，占全镇总收入67.5%。

二、老区发展的突出问题

（一）基础设施薄弱。一是道路等级低、路况差。近年来，全镇有14个村通水泥路，还有6个村未通水泥路，虽然村村都修通了到组到户公路，但受资金限制，大部分通组到户公路还是土路，缺乏养护，路况极差，通行十分困难。二是人畜饮水因难。全镇9个村有人饮，因山大人稀，居住分散，饮水站也只能满足居住相对集中的少数农户，受益人口不到50%。因受地域、资金和群众居住现状制约，还有11个村尚无人饮，致使这些村组农户无安全饮用水。三是农田水利设施差。近50%水田受地理条件限制，河道较短，靠天灌溉，加上外出人口多，农田荒芜现象较多。因水利设施严重滞后而导致水田弃水种旱，坡地靠天吃饭，农业收益严重下滑，种地吸引力越来越小。

（二）经济发展落后。一是经济基础薄弱。沈坝镇地处汉滨北部边远贫困山区，交通不便、信息闭塞，因此阻碍了我镇经济的发展。全镇20个老区村均无集体经济基础，无村财收

有11个村因修路、电网改造等公益事业负债。虽然近年来上级在想方设法解决，但项目资金专款专用，严格支出，无法触及。特别是“三个一点”资金配套机制，使村上公益事业基础设施更是越办越穷。沉重的债务使大部分村根本无心无力办事。加之现行的村级干部待遇有限，作为一村之能人，误工补助实属杯水车薪，出现基层事难办，村上无人干的局面。

三、当前革命老区急需解决的问题

通过这次调查，需要解决的问题很多，从汇总的情况看，我们认为急需解决的有以下几个方面：

1、改善老区山村的交通状况。交通是否便捷直接关系到老区人民生产能否发展、生活是否便利的问题。目前急需解决的有沈涧公路拓宽改造为县级公路实现油路化；沈元、沈双两条主干线加固拓宽；北沟、石梯、庙沟、小沟、元丰、银杏河等6条通村主路硬化，约25公里。

2、解决高山、危险地段农户住房问题。目前，我镇还有1800户居住在高山、危险地段，生存条件极为恶劣，这一实际问题急需解决。

3、解决老区山村安全饮水问题。由于老区山村过于分散，还有相当一部分的村民无安全饮用水，需逐步加以解决。

4、扶持生产，提高其自我发展能力。一要扶持建设、整修、完善农田水利等基础设施；二要扶持核桃产业发展壮大，增加农民收入。三要加大科技扶持与产供销信息服务的力度。

四、加快革命老区发展的对策与建议

针对上述问题，我们认为，我镇绝大多数革命老区村发展

济增长空间，使革命老区乡村尽快摆脱贫困。

（四）实施转移搬迁。对常住在条件恶劣深山区的绝对贫困人口，国家应随经济社会发展水平在扣除物价因素的基础上，提高深山群众转移搬迁补助标准，省、市、区、镇要不折不扣地贯彻落实省委、省政府出台的鼓励农民进城定居的政策和山地危居搬迁规划，把人口向集镇和公路沿线集中，把更多的危居地带群众搬出来，解决搬迁农户的安置用地及生活生产等基础设施配套。同时由政府统一出资购买迁出群众原有以山坡林地为主的生态资源，并利用政府财政资金就地在人口适宜居住区，通过引导土地适度规模经营，大力实施农田改造，建设现代农业园区，低成本让农民入住，发展农业产业，使搬迁农户搬得出，稳得住、能致富。

（五）加强基层建设。提高村级转移支村标准，改善村级干部待遇，使老区基层干部在村级工作的价值观得以体现。加强对老区村干的培训工作。让他们掌握抓好基层工作和发展乡村经济的技能。下派挂职干部来推动基层组织薄弱的老区村的工作。同时及时出台村级债务化解政策，依托国家扶持集中发展老区村集体经济，确保村级组织正常运转，干部工作动力倍增，且有钱办事，有能力办事，有收入愿意办事，最终达到村强带民富，民富促发展。

汉滨区沈坝镇人民政府 二Ｏ一一年六月三日