关于固原市乡村旅游发展情况的调研报告_乡村旅游状况调研报告
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关于固原市乡村旅游发展情况的调研报告
2017年10月中旬，固原市旅游委领导及相关业务科室人员的陪同下在各县（区）分管旅游领导及旅游局等单位的配合支持下对我市乡村旅游发展情况进行了专题调研，目的主要是全面督促检查全市乡村旅游点建设推进情况及发展中存在的问题。现将有关情况报告如下。
一、基本情况及乡村旅游发展的亮点
乡村旅游是指以乡村自然和人文资源为感受对象的旅游方式，包括在传统农村休闲游和农业体验游的基础上拓展度假、休闲、娱乐等项目的旅游内容。我市特殊的自然、人文环境孕育了各具特色的休闲农业与乡村旅游资源。受清水河、泾河、葫芦河、茹河等河流切割、冲积，再加上六盘山、云雾山、月亮山等山地的影响，固原市域范围内形成了川、盆、塬、台、梁、峁等地貌特征，加之在漫长的历史进程中形成的回族文化、红色文化、边塞文化、丝路文化等共生的多层次、多元化的固原地方文化，这些共同形成固原市乡村旅游发展的独特优势。自2000年初开始历经自发发展、规模发展和规范发展等阶段，至今已有近20年历史，形成了一定规模，产生了较好成效。
（一）乡村旅游发展条件较好
我市是革命老区和民族文化地区，农产品和旅游资源丰富，同时也是宁夏全力打造和建设生态园林和文化旅游城市，地处陕甘宁三省交界的必经之处，居民业余闲暇生活选择出城返乡、回归自然的方式已成为主流，加上乡村资源良好，发展乡村旅游具有较好的基础条件。
我市是全区精准扶贫重点市，在精准扶贫和加快美丽新新农村建设中，结合美丽村庄建设统筹发展乡村旅游，推动乡村旅游发展步伐，增加农民收入，具有十分重大的意义。
（二）乡村旅游发展已成产业
乡村旅游已成为我市农村经济发展的一大产业，同时已成为全市大旅游产业的重要组成部分和旅游产业的重要增长点。
乡村旅游已初具规模。２０１7年从事休闲乡村旅游的经营主体已达200余家，其中区、市两级乡村旅游示范点13个，休闲农庄30余个、特色农家乐170个（星级农家乐、乡村旅馆100多家家）从业人员1.5万人，辐射带动４万多农民致富。已形成以市区为轴心，南北、东西旅游环线集中布局的乡村旅游产业带，出现了以西吉县龙王坝，隆德县新和村、盘龙山庄、神林山庄，泾源县冶家村、园子村，原州区黄土情牡丹基地、柳泉山庄、柳林山庄，彭阳县杨坪村、阳洼村、精英庄园等为代表的乡村旅游集中发展区。其中西吉县龙王坝村被评为“全国最美乡村”。
乡村旅游较有特色。目前主要是以休闲农业如花卉观赏、休闲采摘、生态养殖等为基础，以农家乐和乡村旅游点为载体的观光农业园、民俗旅游、采摘园区、回乡风情等观光休闲为内容，基本形成了农家旅游、农村旅游及农业旅游三种主要类型的乡村旅游发展形态，具有突出的自然生态、地方人文、休闲体验等特色。
乡村旅游布局合理。乡村旅游形成了以景区、景点为依托，遍及全市农村；以重点项目为支点，带动多线多片发展的乡村旅游布局。目前，基本构建起“以全域旅游示范为主，乡村休闲旅游为干”的空间发展格局，以“原州区生态休闲乡村、彭阳醉美花海、西吉特色产业、隆德民俗风情、泾源生态避暑胜地”为主要发展模式，打造了13个乡村旅游重点项目，建设配套了15条旅游线路。
（三）乡村旅游发展效益可观
我市乡村旅游的发展，既有较大经济效益，又有较好的社会效益，增加了农民收入，促进了农村社会进步，还对城市发展起到积极作用。
经济效益较大。２０１7第一季度，农家乐接待23.04万人次，经营性收入921.18万元。从全市小微企业发展和农家乐发展的基本情况对比可知，办十几个农家乐比办一个小微企业产生的经济效益、社会效益、生态效益和财政收益更好。
社会效益明显。乡村旅游发展拓宽了农村劳动力转移渠道，形成农村一、三产业互动融合发展局面，促进了休闲农业和新型美丽村庄建设。通过城市居民到农村旅游，把城市现代文化、城市文明带到农村，有利于促进农村形成新的文明乡风。大多数城市居民选择市郊就近参与乡村旅游，感受自然山水，享受农村风光，体验农家生活，品味乡村美食，减轻和缓解了城市生活节奏过快的现象，有利于创造城乡宽松和谐友好的生活和社会环境。
二、存在问题
我市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试，采取了一系列发展措施，发展势头良好，取得了一定的成绩，但总体上还处在较低的发展阶段，在规划、建设、管理和服务方面还存在许多问题。
（一）发展观念滞后，创新动力不足
多数地方对发展乡村旅游的重要意义认识不足，仅仅把这项事业当作一个单纯的找钱的门道，很少站到城乡统筹、建设新农村和促进城镇化发展的高度来认识。一些地方把乡村旅游发展认同为搞吃喝玩乐，认为旅游只是自然风景和名胜古迹的“专利”，乡村旅游资源不被重视，对开发、发展乡村旅游特别是农业旅游不屑一顾。还有些认为发展乡村旅游只是旅游部门的事情，农家乐、乡村旅游是低档次的旅游产品等。
（二）缺乏统一规划，统筹协作不够
乡村旅游发展10多年来，全市规划引导总体上没有跟上发展需要，缺乏全市性的统一规划引领，发展档次、规模和布局随意性大。全市发展乡村旅游的工作，分散在几个部门开展，各有一些开展工作的优势，虽然互有联系，但工作措施仍存在统筹和协调不够的问题。
（三）政策扶持力弱，发展助力不大
缺少有效的管理体制和政策支持。我市乡村旅游总体上还是自由发展状态，旅游行业管理部门只是通过评选乡村旅游示范村、星级农家乐来规范乡村旅游的发展，管理力度不大，导致我市乡村旅游无规划、无序、低水平发展。因目前农家乐对财政的直接贡献率低，相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够，优惠政策落实不到位。一些重要项目建设受到现行土地使用政策的限制，不能有效地开发、改造和升级。乡村旅游开发总体上资金投入不足，大多项目都只能算是低成本开发，项目难上水平，投入不足的一大原因是融资渠道少，政府支持资金不多。
（四）总体水平较低，服务质量不高
基础配套设施薄弱，大部分的乡村旅游景区点与省级、县级公路干线连接比较差，乡村道路大多是只能单车通行的村村通公路，一些乡村道路管护不力，路况差，标识缺乏，安全隐患多，严重制约了乡村旅游发展。投入严重不足，多数乡村旅游点上旅游住宿、餐饮、购物等接待服务设施，游览步道、观赏休憩设施、旅游厕所、垃圾收集等设施的建设不配套。服务水平参差不齐，从业人员整体素质不高，专业旅游人才缺乏，缺导游、缺服务规范、缺旅游知识、缺卫生和安全常识。地域文化特色不足，全市具有乡村文化特色的休闲接待场所很少，忽视了对农耕文化、乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。产品结构单一，现有乡村旅游活动项目以吃饭、垂钓等娱乐为主，体验性、参与性、文化性和创新性不够。同质现象严重，开发和经营中普遍存在盲目跟随现象，投资者及经营主体对当地资源优势和风土人情研究不深入，市场调研不充分，规划设计质量较低，定位不准，盲目从事休闲农业，脱离了朴素、自然、协调的基本原则，脱离了休闲农业内涵，开发配套性差，品位不高，竞争盲目，经营效益不高。
（五）项目包装较差，宣传推广不够
从目前乡村旅游游客结构看，除到龙王坝等少数几个旅游点外，其它乡村旅游项目的市外游客还不多，说明对外宣传推广的工作还做得不够。
三、发展建议
针对存在的主要问题，综合调研中各方面提出的发展要求，我们提出以下建议。
（一）提高认识，加强乡村旅游发展工作领导
发展乡村旅游具有多方面的重要意义，有利于充分利用农村自然、生态和人文资源，调整和优化农村产业结构，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；有利于促进城乡统筹，增加城乡之间互动，把城市的政治、经济、文化、意识等信息辐射到农村，促进形成新的文明乡风；有利于扩大城市生活空间，舒缓压力，促进社会和谐。因此，要进一步提高认识，加强对乡村旅游发展工作的领导。
（二）完善规划，促进城乡旅游有序发展
根据我市乡村旅游特色资源，进一步修订完善旅游发展规划，使市县（区）两级规划衔接、配套，与基地产业互融，协调发展，追求个性化、特色化、原生态、唯一性，彰显地方特色，提高乡村旅游发展品位。
（三）优化项目，打造乡村旅游新亮点
依托各乡镇区位条件、资源特色，整合旅游资源，积极串珠成链，紧贴市场，开发具有传统和地方特色的旅游商品。着力打造一批丰富多彩的乡村旅游精品，设计推出更多文化内涵丰富，趣味性、参与性强的乡村旅游精品线路。
（四）加强培训，提升乡村旅游服务品质
加强对乡村旅游从业人员的岗位培训，积极引进和培养懂市场经济运作的高素质人才，壮大乡村旅游人才队伍。重点培养管理人才、经营人才、解说人才、民族特色用品研发和加工人才，使我市乡村旅游有一个稳定的人才集群，促进乡村旅游健康发展。政府应积极引导和推动，积极探索“农旅融合”，激活高效生态农业新路子。
（五）成立乡村旅游评审委员会，规范乡村旅游发展 聘请专家，联合社会其他力量，成立固原市乡村旅游评审委员会，对全市乡村旅游发展进行评审和准确定位，对农家乐进行严格评星定级，制定行业操作规范，合理引导农户进行标准化经营。
（六）配套建设，打牢乡村旅游硬件基础
着力改善乡村旅游景区（点）道路交通状况，整治村容村貌，完善乡村旅游配套设施，改善乡村旅游区（点）的供电、供水、通信、消防以及教育、医疗卫生和文化条件，积极培育特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，努力提高旅游景区（点）的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性。
（七）加强宣传，着力推介乡村旅游品牌
通过电视台、报刊、微信等多种手段，开设乡村旅游栏目，加大乡村旅游的宣传推广力度。举办固原市乡村旅游推介活动，邀请相关的旅游同行共商旅游合作，组织各类项目推介活动。进一步办好“山花节”等节庆活动。办好“乡约六盘山”微信平台，做好电子宣传和营销工作。
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