茌平县农机局关于农机跨区作业调研报告_茌平县农机局

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茌平县农机局关于农机跨区作业调研报告

近年来，农机跨区作业作为我县农机化工作的品牌工程，其规模越来越大，作业范围越来越广。为做好今年三夏跨区作业，我们组织人员对全县小麦联合收割机跨区作业情况进行了调研，情况如下：

一、我县农机跨区作业情况

我县跨区作业活动的开展是从98年开始起步的，当时全县小麦联合收割机保有量不足130台，参加跨区作业机械80台左右，并且大部分为背负式联合收割机，作业范围为河南的商丘、周口两地，但由于当时参与跨区作业机械较少，对机具需求量大，作业时间较长、作业价格较高，参与跨区作业的机手获得了较好的收益，平均每台机械收入近3万元。因此，大大刺激了农民购买联合收割机跨区作业的热情，全县小麦联合收割机的拥有量呈现出快速增长的势头。参与跨区作业的机械越来越多，跨区作业范围也越来越广，我县近几年外出跨区作业机械达到六百多台，作业范围也从河南的商丘、周口拓展到驻马店、开封等地。为当地小麦收获提供了机械保障，减少了农民的劳动强度，提高了效率。近几年的实践证明，开展小麦机收跨区作业活动，不但获得了较好的经济效益，也获得了较好的社会效益。使其成为了农机工作的一项品牌工程，受到了社会和农民群众普遍好评，并受到了县委、县政府的充分肯定。

随着机械数量的不断增加，单机收益有所减少，但逐步趋于稳定。平均单机纯利在3万元左右，然而组织机械外出的难度越来越大，机多地少、竞相降价越来越严重，作业纠纷、安全保障越来越突出，作业机手对服务的要求越来越高。

二、存在的主要问题和对策

在市场经济条件下，跨区作业作为政府赋予农机部门的一项职能，事关农机部门在政府中形象和农民心目中威信。如何使其健康发展，不断完善，更好地增加农民收入，减轻农民劳动程度，把跨区作业活动做大做强，使其形成一项产业，促进农机化水平的提高，需要农机部门要深入探讨，并针对工作中存在的问题，采取相应的措施和对策加以解决。

1、跨区作业协调组织有待加强

现在跨区作业组织主要是由县、乡农机部门、农机专业合作社统一组织、分队作业，全程跟踪服务或者是机手自发组织，自行联系作业地点。今年，我县跨区作业由县局组织的联合收割机600余台，组织3个作业队，采取的是全程服务的管理方式，共出动指挥车3辆，维修服务车6辆，管理和服务人员30余人。不但提前签订了作业合同，对作业现场进行了考察，而且全程提供维修、配件供应、保险代理、现金代存、作业调度和作业安全等服务，这种管理形式深受机手欢迎。但也有少部分机手由于经常在一个作业区域作业自行组队外出，虽然免缴了管理费，但是由于安全没有保证，作业纠纷及发生事故处理困难，这部分机手在参加服务队和自行组队之间流动，每年平均在几十台左右。

2、跨区作业市场有待规范

近几年机手普遍反映，农机外出跨区作业秩序有待规范。主要表现为：一是跨区作业合同执行不严格，当地农机部门担心作业时到位车少，多方签订合同，造成机械严重过剩。二是有关部门没有明确的麦收保护价，出现机械争活，竞相降低现象。三是当地农机部门，把跨区作业当作发财门路，乱收服务费、中介费，而对跨区作业中出现的纠纷和事故不积极配合。四是没有明确的作业服务费提取规定，领机人自己说了算，少算作业面积不足额收取作业费普遍存在。五是社会闲散人员领机只向机手收中介费，不提供服务，拦截车辆、刁难机手现象有发生。

3、作业证的管理有待加强

在农业部制订的《联合收割机跨区作业管理暂行办法》中明确规定跨区作业机械必须具有《跨区作业证》。现在存在的问题是部分机手为逃避费用，不领取《跨区作业证》，而私自联系外出作业，并且当地农机部门控制不严，造成“散机”增多，冲击机收市场。二是有些外地农机部门根本不组织跨区作业而是把《跨区作业证》当作商品赚钱，更有甚者把《跨区作业证》放在当地农机供应和维修门市部以及集中卖给他人，造成机具无序流动，不但扰乱了麦收市场秩序，而且严重影响农机部门的形象。

4、跨区作业中介服务有待改善

今年，从我县情况看，跨区作业的薄弱环节在中介服务方面，各乡镇村中介服务人员少，由于今年小麦成熟期集中，因此，出现了自发的中介人员根本不与农机部门联系，私自上路拦截车辆，私自收取中介服务费现象，从外地返回本地机械进不了村，造成公路沿线车多地少，而偏远地块缺机现象严重，影响了收获期及麦收进度，这种私自拦截现象在其它地方也比较严重。

要解决这种现象，首先要建立中介服务组织，由乡镇推选人员，由县农机部门进行考察培训，进行资格认证，持证上岗，建立中介服务管理办法，明确他们的职责和义务，规范他们的行为。同时制定中介费及服务收费标准。

5、强化政府参与行为

跨区作业作为减轻农民负担、增加机手收入、提高麦收进步，有利农村稳定车已成为各级领导的共识。但是，农机部门如何把这项工作引起领导重视，纳入政府行为还有很多工作，特别是跨区作业机械作为纯农用机械，制定有关政策予以补贴。二是麦收期间由政府出面，由农机部门牵头，组织公安、交通等部门参加，成立农机巡回110，有权对上路拦截车辆，扰乱作业秩序人员进行处理，确保麦收市场秩序，为跨区作业活动的开展创造良好的环境。