内蒙古建筑业参加保督导调研报告_督导包挂调研报告
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内蒙古自治区建筑业参加工伤保险
工作情况汇报
尊敬的徐主任及督查组的全体同仁：
欢迎到内蒙古自治区督查调研建筑业参加工伤保险工作。按照督查调研的要求，下面就我区建筑业参加工伤保险工作情况汇报如下：
一、全区建筑业参加工伤保险基本情况
2006年，为全面贯彻国务院《关于解决农民问题的若干意见》（国发[2006]5号）文件精神，原劳动保障部、建设部下发了《关于建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作的通知》，我区劳动保障和建设部门结合自治区实际及时出台了建筑施工企业农民工参加工伤保险的文件。同时，认真落实部里确定的“平安计划”专项扩面行动，在制度上将建筑施工企业的农民工纳入工伤保险参保范围。
2014年，以国家四部委印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发[2014]103号，以下简称《意见》）实施为契机，坚持以问题为导向，采取有效措施，狠抓了此项工作的进一步开展。四部门联合下发了《内蒙古自治区建筑业职工纳入工伤保险统筹管理工作方案》（内人社办发[2015]58号）和《内蒙古自治区建筑施工企业参加工伤保险实施办法》（内人社发[2015]60号，以下简称《实施办 法》）。明确各部门在推进建筑业参保方面各自的工作职责。规定了建筑施工企业在建设工程项目开工前，按不低于工程总造价的1‰一次性缴纳工伤保险费。同时，也规定了建筑施工企业在办理建筑施工许可证时，应提交建筑施工项目所在地社保经办机构出具的《建筑施工项目工伤保险参保证明》，未提交的，住房城乡建设行政主管部门不予核发施工许可证。这些政策措施为全面推进我区建筑业参保工伤保险工作奠定了基础。各盟市按照自治区的部署，积极行动，相应出台或转发了建筑业职工纳入工伤保险统筹实施办法。如包头市《实施细则》就对自治区的《实施办法》进行了细化，就参保范围、缴费标准、参保期限、参保登记、工伤认定、待遇支付及监督管理都进行了详细具体的规定；还针对现行社保管理信息系统中关于参保模块只可以按照实名制参保这一问题开发了建筑企业职工单独参保模块并已运行。设置了专人专岗与建筑施工企业专职用工管理人员做好对接，确保了第一时间掌握参保人员动态情况。
截至2016年9月底，全区在建项目902个，参保733个，参保率81.26%，新开工项目467个，参保423个，新开参保率90.58%。预计年底前，新开工项目参保率能达到100%。
二、工作中采取的主要措施
（一）列入各地政府目标考核，建立通报制度，推进建筑业参保工作 今年是深入推进建筑业参加工伤保险工作，完成“同舟计划”的关键一年。自治区在广泛征求各地意见的基础上，将“同舟计划”这项工作列入了年终各盟市领导班子考核内容。重点对出台参保政策、项目参保率完成情况等指标进行考评。同时，自治区还建立了通报制度，每两个月对各统筹地区项目参保率情况进行通报，使各地找出差距，认清不足，加大工作力度，迎头赶上。为保障任务的完成，今年4月份，自治区又下发了《关于进一步推进内蒙古自治区建筑业工伤保险工作的通知》（内人社办发[2016]121号），要求年内在建项目和新开工项目参保率必须达到80%和90%以上。从9月底统计情况看，各地基本上完成了这一阶段任务目标。
（二）四部门联动，开展建筑业参加工伤保险专项督查工作
推进建筑业参加工伤保险工作，也是实施全民参保计划的重要组成部分。做好这项工作离不开住建、安监、总工会等部门的大力支持。为加快推进我区建筑业参加工伤保险工作，从今年6月起，在全区范围内开展为期3个月的建筑业参加工伤保险专项督查工作。人社、住建、安监、总工会四个部门联合下发了《关于开展建筑业参加工伤保险工作专项督查的通知》（内人社办发[2016]161号），成立了以四部门分管领导和相关处室、经办机构为成员单位的专项督查领导小组。建立了四部门通报协调联系制度，定期通报各地工 作进展情况。自治区在各地自查的基础上，对重点地区、重点项目进行督导检查。从目前自查的情况看，各地正在积极有序的按照国家和自治区的要求，结合本地实际推进这项工作。一是各地区都强化了组织领导，成立了专项督查领导小组，协调住建、安监、工会等部门主动开展工作。二是以人社部门牵头负责整体推进，在政策宣传、办理参保登记、核定缴费基数等方面简化流程，方便参保。劳动监察部门发挥职能，深入建筑施工企业，加大检查力度，督促建筑企业参保。如呼和浩特市不等不靠，为尽快推进建筑企业参保，在系统内部成立监察、核定和工伤三部门组成的督查小组，对各个旗县的工作进行了督查。监察支队召开全市监察大会对建筑业参保检查进行了部署，同时还利用发放建筑企业工资保障金的机会与市建委联合行动开展扩面督查和宣传。三是相关部门，各司其职，协力推动。住建部门对建筑企业未参加工伤保险的不予发放《施工许可证》；安监部门对未参加工伤保险的企业不予发放《安全许可证》；工会组织协助宣传相关政策规定，维护保障农民工的权益，四部门形成合力，共同推进建筑业参加工伤保险工作。
（三）召开全区工伤保险年中推进会，重点调度建筑业参加工伤保险工作
6月初，我们召开了全区工伤保险工作年中推进会，重点任务就是按照全国工伤保险座谈会精神，进一步调度和推 动我区建筑业参加工伤保险工作的深入开展。会上听取了各地建筑业参加工伤保险的进展情况，对存在的问题和困难进行了分析。王燕峰厅长就贯彻落实好国家《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》和《内蒙古自治区建筑施工企业参加工伤保险实施办法》提出了具体的要求。要求各级人社部门主要负责同志要亲自抓这项工作，积极争取党委、政府分管领导的支持，制定出明确具体工作部署和安排，切实将任务分解落实到人，全力以赴做好建筑业参保扩面工作。同时要求各级经办机构，要适应新任务，创新经办管理服务，优化经办流程，提高经办服务的便捷性和可及性，尽量简化参保手续和办事流程，为建筑业农民工参保登记、工伤认定、鉴定、领取待遇提供方便。
（四）开展全区建筑业参加工伤保险宣传活动
以全面深入推进贯彻实施《工伤保险条例》为主线，突出宣传活动的针对性，重点就建筑业参加工伤保险进行了宣传。各盟市结合实际，借助传统媒体与现代数字媒体有机结合，发挥广播电视、报纸、杂志等传统媒体宣传作用，做好政策解读、舆论引导。通过开设“建筑业参加工伤保险宣传栏”和关注“中国工伤保险”微信公众服务号以及微信答题、公益广告、公益短信等形式全方位、多角度开展工伤保险创新宣传活动。增强企业的依法参保意识和积极性，提高职工维护权益的认知度，使更多的建筑业农民工了解政策，知晓 权益，增强他们的维权意识，提升建筑业参加工伤保险的社会知晓度。
三、存在的主要问题
（一）部分地区部门间在协调配合和信息资源共享方面仍有待提高。一是部分地区部门在配合推进工伤保险参保方面不够坚决，认为目前建筑企业参加的商业保险已能满足企业和职工的需求，参加工伤保险增加了企业的负担。另外部分企业负责人对参加工伤保险认识不足，参保意识淡薄，积极性不高。二是部门间信息互联互通不畅。人社部门的信息采集过于依赖住建部门，在无互联互通信息网络的情况下，工程项目、参保缴费、工伤事故等相关信息滞后，手工记账情况普遍存在，影响工作的开展。
（二）经济下行影响建筑业发展，给推进建筑业参加工伤保险带来了困难。当前，我区建筑行业不景气，建筑工地开工明显不足，在建项目多数处于停工状态，农民工进城务工数量大幅下降。个别复工项目，施工进展缓慢，聘用人员较少，参保人数也随之减少。再加上，我区属于季节性用工、聘用期较短，以至于建筑企业不愿意为这些季节性的短期职工缴纳工伤保险。各地在自查中也普遍反映建筑工程项目比往年明显减少，参保扩面任务面临压力。
（三）缴费费率偏低，给建筑业参加工伤保险的可持续发展带来了挑战。我区建筑业按项目参加工伤保险以不低于 工程总造价的1‰一次性缴纳，目前最高缴费也只有2.6‰。由于建筑业工伤事故发生频率高，工伤保险基金运行风险加大，影响工伤保险基金的安全运行，也给建筑业参加工伤保险的可持续发展带来了挑战。
四、下一步工作安排
（一）加强配合。在人社系统内部加强行政部门、经办机构与劳动用工管理、劳动保障监察的协同配合；在外部加强与住建、安监及工会组织的密切配合，定期通报情况，研究解决工作中出现的问题，全力推进各项政策落实到位。
（二）加大督查力度。在开展建筑业参加工伤保险专项督查工作的基础上，主动作为，积极发挥劳动监察和经办机构的职能，深入建筑工地，加大稽核和处罚力度，督促用人单位参保。同时做好建筑业按项目参保的后续管理工作，完善从参保缴费到工伤认定、待遇支付等各个环节。
（三）加快软件开发。扩充社会保险管理信息系统的相关功能，创新信息化服务水平。与信息部门配合，研究开发支持建筑业按项目参加工伤保险软件，努力实现工伤保险参保登记、缴费、待遇支付等业务办理的全流程信息化。
2016年10月10日
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