山西省观光农业发展情况调研报告_山西种植业调研报告

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山西省观光农业发展情况调研报告 默认分类 2009-12-25 15:03:43 阅读48 评论0字号：大中小 订阅

山西省观光农业发展情况调研报告

山西省农业厅

观光农业是一项新产业，上世纪九十年代以来，在北京、上海、成都等地开始兴起。近年来，随着全国形势的发展，随着大中城市市民观光休闲需求的增长，我省各地观光农业也开始起步，并得到一定的发展。各级对观光农业产业的认识逐渐提高，国家农业部和国家旅游局联合成立领导组，并联合下发《关于促进观光休闲农业快速发展的意见》，农业部还增设“休闲农业处”专门主管指导全国观光休闲农业工作。省长孟学农同志在年初政府工作报告中提出：要拓展农业功能，把观光农业作为现代农业的重要实现形式，加快发展。

一、提高对发展观光农业重要意义的认识

观光农业是以农事活动为基础，把农业和旅游业结合在一起，利用农业景观，农村自然环境，以及农牧业生产、农业经营活动和农村文化等，吸引游客观赏、品尝、购物、劳作、体验、休闲和度假的一种

新型农业经营模式。发展观光农业对农村经济和社会发展具有十分重要的意义。

（一）观光农业有利于促进农业产业链的延伸和新的产业面的形成。

观光农业项目的开发，充分利用了原有的农业产业资源和农村民俗文化资源，既减少了传统旅游资源开发对生态环境的破坏和资源的消耗，又充分挖掘和利用了当地资源，扩大了农业生产经营范围，调整和优化了农业产业结构，实现了农业和旅游业之间产业链的延伸。旅游业是一个综合性的产业，包括吃、住、行、游、购、娱六要素的协调发展。一个成型的、推向市场的旅游产品，必然涉及到交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等方面，观光农业不但可以带动农村道路交通、水电通讯等基础设施的建设，而且可以促进农副产品和手工艺品的销售、餐饮业的发展，更重要的是通过旅游业的发展带来的人流、物流、资金流、信息流，可以为当地相关产业的发展创造更多的机会。

（二）观光农业有利于解决农村剩余劳动力就业和促进农民增收。

观光农业项目的开展有利于扩大农产品的销售市场，带动相关产业的发展，缓解农民就业压力。根据研究，观光农业每增加1 个就业机会，就能带动相关行业5 个就业机会。我省观光农业资源丰富，如果大力发展观光农业，既可以壮大旅游产业，又可以解决农村剩余劳动力就业，加快当地经济发展。农民围绕观光农业开展多种形式的服务项目，可以有效解决广大农村劳动力资源富余的问题，促进广大农村的社会繁荣和稳定。同时，通过开发观光农业，可以扩大农产品销售市场，实现农产品的多项、多次增值，促进农业经济的增长，增加农民收入，缩小城乡收入差距，开辟了一条由传统农业向“三高”农业与旅游产业

有机结合的效益型农业发展道路。

（三）观光农业有利于丰富和保护农村地方文化。

我省是黄河农耕文化的重要发源地，螺祖养蚕、后程教农都源于我省，农耕文化、民俗文化特色鲜明、内涵丰富、历史悠久，是发展观光农业可资利用的最珍贵的资源，观光农业项目的开发为充分挖掘和利用这些宝贵资源提供了可能。通过深入挖掘和利用当地的民俗、文化，开展多种形式的服务项目，使旅游产品的类型不断增加、内涵不断丰富，可为游客出行提供了更多的选择。观光农业项目的开展，可以使广大农民认识到传统文化在市场经济中的不可估量的价值，使当地农民更加注重对地方特色文化的挖掘和

保护，使几千年来在这片古老的土地上所蕴含的古老文化、民风习俗得以传承和发扬。

（四）观光农业有利于促进社会主义新农村建设。

观光农业是集第一、二、三产业于一体的一个新行业，对农业的科技水平有较高要求，对农产品质量标准有较高要求，对农业生产者的素质有较高要求，大力发展观光农业，可以全面提高农业素质，可以大幅提高农业效益，可以促进农村生产发展；观光农业相对于一般农业来说收入来源广，产品附加值高，经济效益好，大力发展观光农业可以促进农民尽快脱贫致富，过上富裕的生活；观光农业对农村生态环境，农村卫生环境和农村的村容村貌要求高，大力发展观光农业可以促进村容整洁，村貌美化；观光农业可以吸引众多的城市游客，参与农业生产，体验农村生活，实现城乡文化的有效交流，把现代城市文明引入农村，促进农村文化升华，全面提高农民群众的思想道德和文化素质，有利于形成更加文明的乡风；观光农业是一个有组织的系统工程，对农村社会的管理水平要求高，要求有规范化的管理规章，有现代的管理理念，高素质的管理团队，以及民主决策程序，大力发展观光农业有利于促进农村民主化进程，实现农村民

主管理。

二、我省观光农业的发展现状及存在问题

（一）观光农业整体规模得到壮大。目前，全省观光农业点已发展到104 家，其中国家级示范点有23 家，省级示范点44 家，省级农业观光点37 家。可以说在数量上实现了突破，成为全省旅游景区的重要组成部分，成为新农村建设的排头兵，成为现代农业发展的试验田。在这些单位中，有农园观光型，如大同的白马生态园。农园采摘型，如清徐葡峰山庄、农科院的农业观光采摘园等。特色村镇型，如大寨村、西沟村、贾家庄以及锡崖沟等村镇。农业科技观光型，如太谷怡园酒庄、东湖醋园等。自然生态型，如苗

城圣天湖农业观光园、万荣阳光地中海农业观光园等。

（二）农业观光旅游市场得到拓展。随着旅游产业结构调整、深化和旅游市场需求的多样化，农业观光旅游成为市场热点。其特色鲜明、参与性强、消费水平适中，通过跨部门、跨行业、跨地域开发，形成多样化的产品，满足了旅游者求新、求异、求知和休闲的需求。全省已有巧家示范点被组合进入旅行社

销售的线路产品中，大多数点形成了自己的市场客户群。

（三）一批典型示范单位脱颖而出。进入旅游示范点行列之后，老点得到了提高，新点得到了发展。多数点取得了较好的经济效益，提高了原产业的附加值，成为当地的支柱产业，成为农民收入的重要来源。在大寨、西沟、东四义和贾家庄等老典型进一步发展提高的同时。皇城相府村、后沟古村、和谐生态园、锡崖沟、葡峰山庄等一批新典型也脱颖而出，特别是近年以来在太原市区周边的清徐、晋源、草坪以及榆次、太谷等地有10 多个房地产、煤焦和其它民营企业开始参股和新建观光农业点，建设标准越来越高，越来越规范，成为现代都市农业的一个新亮点。

我省观光农业虽然有一定的优势，并取了一定的发展，但目前还存在一些不容易忽视的问题，也面

临着许多的困难，总体看，还处在起步阶段。主要有以下几方面：

一是基础设施不完善。观光农业大都位于城市郊区和经济发展水平相对较低的农村，基础设施建设投资有限，适应不了游客的需要，难以留住游客。75 家观光农业点中有直达硬化公路的51 家，区内有观

光专用硬化路的33 家，有标准化厕所的25 家，有宾馆和标准化农家乐客栈的18 家。

二是宣传不够，客源不稳，效益不高。每年有专门宣传经费的仅5 家（大寨、皇城相府、和谐生态园、后沟古村、葡峰山庄），有宣传主题活动的13 家。每年接待游客以10 万人次以上的5 家，5 万人次以上的3 家，1 万人次以上的n 家，其余都不足万人。年收入在100 万元以上的2 家（大寨、皇城相

府），在50 万元以上的2 家，在30 万元以上的7 家。

三是投入不足，潜力得不到充分挖掘。首先是政府的引导性投入少，省级从2005 年起，将观光农业列入专项预算，每年100 万，每年扶持ro 个左右示范点，平均不到10 万元。市一级，除了晋城每年有万元专项资金，其余均无专项扶持资金。其次是示范点自身投入不足。据统计，累计投入在1000 万元

以上的仅有6 家，在500 万元以上的仅有5 家，其余大部分投入在二、三百万元左右。

四是缺乏科学规划。有专门规划的25 家，规划经过省级评审论证的13 家，由县政府整体规划的仅

太谷五村1 家。

五是管理不规范。其突出问题是村企不分，没有专业管理团队，有观光旅游独立法人和专业管理团队的有H 家，实行承包经营的有9 家，绝大部分还是由村党支部或村委会直接管理。

三、科学布局，分类指导，规范发展

总的指导思想是：以促进农业发展，增加农民收入，美化农村环境，繁荣农村文化，增进城乡交流，实现城乡协调发展为目标。按照观光农业发展与建设社会主义新农村相结合，与旅游业发展相结合，与农业科技示范推广相结合，与现代农业建设相结合的要求。以农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，建立一批不同类型、不同层次、不同特色的，具有观光、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景区（点），使观光农业成为我省旅游产业的重要组成部分，成为我省农民增收的重要产业，成为现代农业建设的试验田，成为社会主义新农村建设的排头兵。具

体的发展思路是：科学布局、分类指导、规范发展。

科学布局，就是根据观光农业的市场需求和资源分布，有计划地、有重点地规划观光农业的布局。从我省实际出发，今后一段时期重点是在“十一点三区”发展一批观光农业项目。所谓“十一点三区”就是以十一个地级市为中心，在城区、郊区和山区因地置宜发展不同类型的观光农业项目。城区交通便利，最接近城市消费群体，观光农业要以观赏游览、体验农作为主，可以重点发展农业公园、花卉观赏园、垂钓场以及市民租赁农园等观光体验型项目。郊区，重点发展观光采摘、租赁农园和农家乐项目。观光采摘项目，是在农产品收获季节吸引游客观赏田园风光，农业风景，采摘果实，购买新鲜农产品。租赁农园项目，是指向城市居民收取一定费用，将少量的果树、菜园、瓜园等租赁给他们，他们在节假日前来从事耕作、播种、灌溉、打药、采摘等全过程农事生产活动。可以实行定期租地、有偿管理或承包租地、自选管理等多种方式。农家乐是指到农村吃农家饭、住农家房、干农家活、享农家乐，感受乡土生活和文化习俗。山区，重点发展休闲疗养项目。让城市居民摆脱城市的喧嚣嘈杂，享受清新的空气和宁静的氛围，主要包括森林

旅游和水库垂钓。

分类指导，就是根据不同类型观光农业的特点、市场潜力、资源享赋选择不同的发展方向、经营模式。一是农业科技示范园区。近几年我省各级在农业科技示范园区建设上投入了大量人力、物力和财力，形成了各具特色的农业科技园。如大同的白马生态园、农科院的农业观光采摘园，这类型观光农业点，今后要重点在拓展功能，提高科技品味，完善服务设施上下功夫，逐渐建设成农业科技人员和中小学生观摩学习、培训、实习的场所，形成固定的客源。二是农业产业化龙头企业。农业产业化经营上联加工企业、下联农户和基地，是工业和农业的结合体，是发展农业和工业旅游的结合点，在农业产业化经营中拓展旅游观光业务既有利于扩大企业品牌宣传，也有利于延伸产业链，提高农业效益，增加农民收入。在这方面怡园酒庄、东湖醋园做的比较好。这类观光农业点今后要在开设观光通道，建设实习体验车间，开放生产基地，培育企业文化，开辟旅游专线，成立观光公司等方面多作文章。三是特色村镇。我省是一个农业气候资源丰富，小气候众多，特色农业优势明显的省份。如梨乡― 原平同川、葡萄之乡― 清徐白石沟等都是既具特色农业生产，又具旅游观光资源的特色村镇。如大寨村、西沟村、贾家庄以及锡崖沟等村镇都是既风景秀丽，又有丰富文化底蕴的观光农业品牌。这类型观光农业点，今后要在美化村容村貌、完善生活服务设施、升华地方文化，推行标准化服务，开辟农家乐，建设专业管理公司等方面多下功夫。四是水利工程和森林资源。我省境内河流众多，黄河依山而过，汾河穿境入黄，又是桑干河、淖沱河、漳河、谏水河的发源地，再加上万家寨、汾河水库、漳泽水库等许多大型水利工程，苑如一串串明珠，散落在三晋大地上。我省是个多山的省份，境内有太行山、太岳山、吕梁山、中条山、系舟山、恒山等众多山系，森林

资源独特。如万家寨、漳河水库、恒山、庞泉沟、芦芽山等景区碧水清山、风光秀丽，都具有极高的旅游开发价值。这类型观光农业点，今后重点在增设农业科技示范项目，扩大辐射带动范围，开设农家乐，规

范境区管理，开辟旅游线路，加强宣传广告等方面多做工作。

规范发展。就是借鉴国内外观光农业发展的成功经验，从我省实际出发，在观光农业发展中要坚持以下几项原则：一是必须以农业生产活动为基础。观光农业是农业与旅游业结合在一起的新型产业，农业是基础，离开了农业，观光农业也就无从谈起。因此，观光农业必须在农业生产基础上进行开发和发展，绝不能脱离农业另搞一套，更不能脱离农业，搞太多的人文景观。二是必须与农业和旅游业的总体布局相结合。经过多年的发展，我省农业和旅游业都已具有较好的发展基础和较稳定的布局，观光农业的规划布局要充分考虑农业和旅游业的总体布局，要尽可能在农业现有基础上开发增加观光农业的特性。通过发展观光农业，达到调整农业结构，促进现代农业发展的目的。三是必须因地制宜，突出个性和特色。特色是观光农业的生命所在。观光农业要突出个性和特色，在求新、求异上下功夫，力戒大而全和重复建设。四是必须立足现有基础，循序渐进。发展观光农业要先易后难，梯度推进。根据我省目前的居民消费水平，观光农业要重点发展观光旅游和短期采摘型以及休闲型的项目，教育型和租赁农园项目应有选择地适度发展。五是必须突出文化品味，形成有特色的观光企业文化。观光农业项目要注重文化品味，继承和发扬我省的地方文化特色，丰富乡土文化内涵，要把教育、健身和科考等寓于旅游活动中，建成爱国主义教育、农业技术和科学知识教育的基地。六是必须坚持可持续发展，实现开发与保护相结合。观光农业之所以吸引游客，重要原因就在于它优美的自然环境和农业景观。因此，观光农业在发展景点建设的同时，一定要

严格控制基建占用耕地，防止出现新一轮项目建设热，特别是变相的房地产开发热。

四、加强领导，创新机制，保障观光农业健康发展

1，加强领导。观光农业是现代农业的一种重要形式，是新农村建设的有效途径，各级农村工作部门要高度重视观光农业的发展，要有计划地组织有关人员赴观光农业搞得好的省份去参观学习，解放思想，开拓思路。要积极向财政、计划等部门宣传、争取更多的资金支持，现有的农业项目要向观光农业倾斜集中。观光农业是一项涉及面广的产业，各级农村工作领导组办公室要主动承担其观光农业的行业管理职能，加强对外联系和协调，为观光农业的发展创造一个宽松的环境。力求形成部门间协调配合、上下级齐抓共

管，行业内争先发展的良好局面。

2，创新机制。一是广泛发动社会上各种投资者，包括民营企业、农村集体经济组织、农民个人以及外商参与兴办观光农业项目。按谁投资、谁受益原则，建立开放的多元性社会化投资机制和产权清晰的现代企业制度。二是山西省观光农业协会要会同各市、县策划和包装一批重大项目、充分运用各种融资手段，对外招商引资。三是对于观光农业项目的投资者，不论是国有企业还是集团合作企业，也不论是农民个人，还是外商投资企业，只要符合发展规划，发展前景好，省里在各项政策上都一视同仁，给以支持。四是旅行社和观光农业企业可以相互参股、持股，通过各类要素在资本与产权层面上合作，形成功能完善、市场

发展潜力大的旅游线路产品。要整合跨部门、跨行业、跨地域的资源，实现规模集聚效应。

3，科学规划。省、市要根据本级社会经济发展计划和旅游业发展规划制定观光农业发展规划。通过规划的制定和实施，形成政府引导、各方协作、共同发展的机制，使观光农业成为各部门、各行业的纽带和桥梁，构建“大农业”、“大旅游”格局。各观光农业点在开放之初要先做好规划、并认真组织实施。规划要走出去、请进来，要到发达省份，甚至到发达国家去参观学习，洋为中用、博采众长。要请国内外的著名规划设计师进行创意规划，在规划上要舍得下本钱。要搞好规划间的街接，观光农业点的规划、行业规划，地区规划要相互对接。

4、标准化管理。标准化是观光农业健康发展的重要保证。行业标准的制定要精细，农业科技园区建设、农家乐旅舍、导游导购、餐饮服务、景区环境、娱乐服务等都要有相应的执行标准。各观光农业示范点要积极探索实践，主动制定本示范点的管理标准。省观光农业协会要在各示范点企业标准的基础上，组织有关专家学者，尽快制定出台我省的观光农业行业标准，标准的制定要充分吸收国内外先进的管理经验，从我省实际出发，既要有一定的超前性，又要切实可行。标准制定后，要大力推行，积极实施，在发

展中规范，在规范指导下发展，尽快使我省观光农业发展走上规范化道路