湖南省防范煤与瓦斯突出事故情况汇报_煤与瓦斯突出事故案例

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郑州新丰二矿“9·21”特大突出事故现场会材料

湖南省防范煤与瓦斯突出事故情况汇报

（湖南煤矿安全监察局）

通过全面落实 “政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产责任制，推行安全生产“一岗双责”，认真开展事故隐患排查治理和“百日安全督查”专项活动，积极推动煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，切实加大监察执法和事故查处力度，我省煤矿安全状况稳定好转。现将我省煤矿煤与瓦斯突出事故相关情况汇报如下。

一、我省煤矿事故发生的基本情况

2008年以来，我省煤矿安全状况较稳定。1～9月，煤矿共发生事故127起，死亡189人，比去年同期分别下降36%和42%。其中：较大事故8起,死亡41人, 比去年同期分别下降60%和55%。重大事故1起,死亡13人，比去年同期分别下降50%和54%。

近年来，我省煤矿事故逐年下降，事故发生情况见下图。

历年煤矿事故发生情况统计******2483602002年2003年2004年起数2005年死亡人数2006年2007年

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我省煤与瓦斯突出灾害较严重，现有煤与瓦斯突出矿井308处，占矿井总数（1117处）的27.6%。2001年至2007年，年平均发生煤与瓦斯突出事故45.5起，死亡人数177.4人，分别占同期事故总量的12.8%和31%。2008年1～9月，煤与瓦斯突出事故10起，死亡32人，分别占同期事故总量的7.9%和16.9%。其中：较大事故3起，死亡11人，分别占同期较大事故总量的37.5%和26.8%。重大事故1起，死亡13人，分别占同期重大事故总量的100%。

二、存在的主要问题。

㈠安全基础较薄弱，瓦斯治理差距大。

一是煤矿办矿标准低。我省现有各类矿井1117处，其中高突矿井491处。矿井核定年生产能力平均只有3.3万吨，核定年生产能力3万吨及以下矿井达776处，70%的乡镇煤矿没有专职技术人员。由于井型偏低，技术支撑不够，致使矿井机械化开采程度不高，开采方法落后。全省目前仅2处矿井实现了机械化开采，68处矿井矿使用了单体液压支柱，237处矿井实现了壁式开采，大部分矿井仍采用巷道式开采、以掘代采等国家明令淘汰的采煤方法。如今年3月26日发生重大煤与瓦斯突出事故的一处乡镇煤矿，属年核定生产能力仅2万吨的煤与瓦斯突出矿井，采用巷道式开采，顶煤冒落导致事故发生。

二是企业主体责任不落实。突出表现在矿主片面追求经

郑州新丰二矿“9·21”特大突出事故现场会材料的安全专篇。相当部分矿井在技术改造初步设计和安全专篇未经审批同意前，擅自组织施工，甚至违法组织生产。

㈢政府责任不落实，监督管理不到位。

少数地方政府和部门没有正确处理好煤矿安全与经济社会发展、电煤供应之间的关系，没有把煤矿安全生产工作摆到应有的位臵。特别是在今年内我省电煤供应紧张，调煤保电任务重、的情况下，查处煤矿非法、违法组织生产行为不力，少数单位甚至给证照不全或整合技改矿井下达电煤供应指标。如今年3月26日发生重大煤与瓦斯突出事故的一处乡镇煤矿，明知其证照过期，煤炭监管部门仍函告公安部门可以向其按正常程序供应火工产品，给其违法、非法组织生产以可乘之机。

三、采取的对策措施。

㈠提高思想认识，落实各级责任。

全面贯彻落实党和国家领导人、国家总局领导有关安全生产一系列指示精神，进一步提高对煤矿安全生产工作极端重要性的认识，全面落实“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的责任制，大力推行安全生产“一岗双责”，切实加强对煤矿安全生产工作的组织领导，明确任务，做到责任到位、措施到位。对安全生产实行领导“问责”制。凡发生特别重大事故、重大事故的，依法依规追究市州主要负责人和分管负责人、县市区主要负责人和分管负责人的责

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一是狠抓瓦斯抽放重点。落实全国和全省瓦斯抽采利用工作会议精神，完善煤矿瓦斯地面抽放系统建设工作方案。所有突出矿井必须建立地面永久瓦斯抽放系统。2008年底前仍未按要求建立和正常运行的，必须停产整顿，纳入技术改造的矿井不得通过竣工验收。

二是狠抓防突安全防护重点。突出矿井必须有完善的矿井通风系统和安全监控系统，严格执行全井撤人、地面放炮规定。突出区域内必须建立齐全防突反向风门、避灾硐室和压风自救装臵。采区有专用回风巷，采掘工作面必须实行分区独立通风。下井作业人员必须随身携带自救器。凡防突安全防护措施落实不到位的，一律停产整改。

三是狠抓机构建立和安全培训重点。突出矿井必须建立专门的防突机构，配备培训合格的专职防突技术员、防突施工员和安全检查员。所有突出危险工作面都必须配备专职瓦斯检查员，跟班检查瓦斯并密切观测煤与瓦斯突出的预兆，监督检查采掘工作面的防突措施落实情况。突出矿井的井下工作人员，必须接受防治突出知识的专门培训，熟悉突出的预兆和防治突出的基本知识，经考试合格后，方准上岗。凡突出矿井防突机构不健全，安全培训不到位的，必须停工整改。

㈣规范事故调查，以事故教训推动工作。

按我局己下发的《生产安全事故调查处理程序》、《关于

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合治理知识的培训和考核。考核不合格的，不得从事突出矿井安全监管（监察）工作。

㈣强化事故查处工作。

一是落实事故查处事故性费用和专家费用。二是出台规范性的事故调查指导书，规范事故查处行为。三是定期开展事故查处经验交流活动。

今年以来，我省的煤矿安全状况虽己明显好转，煤与瓦斯突出事故有所控制，但煤矿安全基础还很薄弱，煤矿事故总量依然较大。我们决心以本次现场会议为契机，在抓落实上很下工夫，加快建立安全生产长效机制，把煤矿安全生产工作更加扎实有效地向前推进！

二〇〇八年十月十六日